京津冀協(xié)同發(fā)展與北京的輻射帶動(dòng)作用

葉堂林 毛若沖

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略成為我國(guó)的重要發(fā)展戰(zhàn)略。站在新的歷史起點(diǎn)上，京津冀如何增強(qiáng)聯(lián)系度、提升均衡度、加深融合度，是下一步區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)和亟待破解的難題。

京津冀協(xié)同發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)

2015年4月30日，中共中央政治局審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的確立。2017年2月，北京發(fā)布《關(guān)于組織開展“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)（2017—2020年）的實(shí)施意見》。同年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》。2018年7月，出臺(tái)北京市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展2018—2020年行動(dòng)計(jì)劃。2018年9月，北京發(fā)布《促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》。這些政策措施對(duì)深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

非首都功能疏解有序推進(jìn)，京津冀空間格局逐步優(yōu)化。北京市制定實(shí)施了新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，截至2018年5月，不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)累計(jì)達(dá)到1.9萬(wàn)余件，累計(jì)關(guān)停退出一般制造業(yè)企業(yè)2300余家。北京簽署共建雄安新區(qū)中關(guān)村科技園協(xié)議，開工建設(shè)京雄城際鐵路，積極對(duì)接雄安新區(qū)建設(shè)。北京城市副中心建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

三大重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展不斷深入。一體化交通網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，“軌道上的京津冀”正在形成，京津保1小時(shí)交通圈順利實(shí)現(xiàn)。北京新機(jī)場(chǎng)主航站樓主體結(jié)構(gòu)全面封頂，初步實(shí)現(xiàn)京津冀主要機(jī)場(chǎng)一體化運(yùn)營(yíng)管理。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理持續(xù)加強(qiáng)，區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制持續(xù)深化，在實(shí)施國(guó)家“大氣十條”任務(wù)基礎(chǔ)上，聚焦農(nóng)村散煤、永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域治理。產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作持續(xù)深化，2015—2017年北京對(duì)津冀的投資呈現(xiàn)井噴態(tài)勢(shì)，認(rèn)繳出資額累計(jì)超過(guò)5600億元；“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局更加鞏固，曹妃甸示范區(qū)累計(jì)簽約北京項(xiàng)目約130個(gè)。協(xié)同創(chuàng)新呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，京津冀地區(qū)符合條件的高新技術(shù)企業(yè)異地搬遷實(shí)現(xiàn)資質(zhì)互認(rèn)。截至2018年5月，中關(guān)村企業(yè)在津冀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)達(dá)7000余家。

北京對(duì)區(qū)域發(fā)展的重要促進(jìn)作用

基于聯(lián)系度的測(cè)度——北京是京津冀區(qū)域內(nèi)聯(lián)系的核心城市。從區(qū)域交通聯(lián)系度看，北京是區(qū)域的重要輻射中心。從城市間交通聯(lián)系量看，京津、京石之間聯(lián)系最為密切。2017年，京津之間的交通聯(lián)系量最大（139.6），是京津冀平均值（17.2）的8.1倍；京石之間的交通聯(lián)系量其次（112.1），是平均值的6.5倍。從交通聯(lián)系總量看，2017年北京交通聯(lián)系總量最大（520.0），是京津冀平均值（206.2）的2.52倍。從區(qū)域資金聯(lián)系度看，北京已成為區(qū)域的資本輻射中心。龍信企業(yè)大數(shù)據(jù)顯示，2014—2016年，北京對(duì)津冀企業(yè)累計(jì)投資達(dá)5177.4億元，是天津?qū)┘酵顿Y額（554.6億元）的9.3倍，是河北對(duì)京津投資額（731.2億元）的7.1倍。在天津?qū)┘降耐顿Y中，對(duì)北京的投資額為420.0億元，占比高達(dá)75.7%；在河北對(duì)京津的投資中，對(duì)北京的投資額為530.2億元，占比高達(dá)72.5%。

基于均衡度的測(cè)度——三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與收入狀況仍差距較大，創(chuàng)新水平和公共服務(wù)水平差距總體縮小。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與收入狀況看，三地間存在較大差距。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面，京冀差距較大且呈先下降后上升趨勢(shì)，人均GDP比值由2007年的3.06下降至2012年的2.39又上升至2016年的2.74。京津差距較小，比值始終保持在1.1左右。在收入狀況方面，2013—2016年，京冀差距較為顯著且有所擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比值由2013年的2.005上升至2016年的2.027，農(nóng)村居民人均可支配收入比值由1.861上升至1.872。京津差距相對(duì)較小且變化不顯著，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比值由2013年的1.538上升至2016年的1.543，農(nóng)村居民人均可支配收入比值由1.114下降至1.111。從創(chuàng)新水平看，京冀差距較為顯著但近年來(lái)呈縮小態(tài)勢(shì)。2007—2016年，京冀差距尤為顯著，每萬(wàn)人擁有授權(quán)三項(xiàng)專利數(shù)量的比值在10—13之間波動(dòng)。其中2011年達(dá)到峰值13.19，近3年呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2016年比值為10.86。京津差距相對(duì)較小，每萬(wàn)人擁有授權(quán)三項(xiàng)專利數(shù)量的比值在2左右，2016年比值為1.82。從公共服務(wù)水平看，三地差距明顯縮小。在醫(yī)療方面，2008年以來(lái)京冀差距縮小最為顯著，每萬(wàn)人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)的比值由2008年的2.33下降至2016年的1.12。京津差距總體呈下降趨勢(shì)，每萬(wàn)人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)的比值由1.48下降至1.28。在教育方面，京津、京冀之間的差距均呈逐年下降態(tài)勢(shì)，京冀每10萬(wàn)人口高等學(xué)校平均在校生數(shù)的比值由2008年的3.73降低至2016年的2.29，京津則由2008年的1.49降低至2016年的1.24。

基于融合度的測(cè)度——北京高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)顯著，是三地合作的核心驅(qū)動(dòng)力。北京信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的區(qū)位商大于1，具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。河北的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要集中在資源密集型和勞動(dòng)密集型的第一、第二產(chǎn)業(yè)，具體表現(xiàn)在農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等。天津的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)介于北京和河北之間，其制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)，尤其是金融業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)。北京在京津冀聯(lián)合創(chuàng)新中發(fā)揮著核心引領(lǐng)作用，三地合作愈發(fā)緊密，其中京冀兩地、京津兩地尤為突出。根據(jù)龍信企業(yè)大數(shù)據(jù)，2012—2016年，京冀兩地企業(yè)聯(lián)合專利申請(qǐng)量和聯(lián)合專利授權(quán)量最多，分別為9475件和7051件，分別占48.7%和55.5%；京津兩地其次，企業(yè)聯(lián)合專利申請(qǐng)量和聯(lián)合專利授權(quán)量分別為9352件和5195件，分別占48.1%和40.9%。

北京的輻射帶動(dòng)作用仍有上升空間

北京在京津冀地區(qū)的核心地位毋庸置疑，不光承擔(dān)著在區(qū)域聯(lián)系中的核心樞紐職責(zé)，也在區(qū)域合作中扮演著領(lǐng)頭羊的角色。以資金流為例，2014—2016年，北京對(duì)津冀的投資額是天津?qū)┘酵顿Y額的9.3倍，是河北對(duì)京津投資額的7.1倍。以區(qū)域合作為例，2012—2016年10月，京津兩地合作及京冀兩地合作聯(lián)合申請(qǐng)專利數(shù)量、聯(lián)合專利授權(quán)數(shù)量占比均在9成以上。北京對(duì)京津冀的輻射帶動(dòng)仍有上升空間，尤其在帶動(dòng)張家口、承德等地方面空間巨大。以交通聯(lián)系為例，北京至張家口的列車在4次/日左右、北京至承德的列車在13次/日左右，遠(yuǎn)低于北京與其他城市間的列車數(shù)量。以資金聯(lián)系為例，2014—2016年北京對(duì)承德、張家口兩地的投資額分別為79.3億元和141.9億元，對(duì)兩市投資之和占北京對(duì)河北投資的13%，遠(yuǎn)低于北京對(duì)石家莊、唐山、保定、廊坊等單一城市的投資分量。

京津冀三地創(chuàng)新差距顯著，北京創(chuàng)新基礎(chǔ)實(shí)力雄厚而河北相對(duì)不足。北京要打造全國(guó)科技創(chuàng)新中心，其匯集的大量?jī)?yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素為科技創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以科研機(jī)構(gòu)為例，北京是全國(guó)擁有科研機(jī)構(gòu)最多的城市，2016年北京共有科研機(jī)構(gòu)396個(gè)，占全國(guó)的11.0%；而天津、河北分別擁有科研機(jī)構(gòu)61個(gè)和81個(gè)，數(shù)量之和不足北京的一半。在創(chuàng)新能力方面三地也存在較大差距。從創(chuàng)新投入看，2016年北京市研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量為25.33萬(wàn)人年，是天津（11.94人年）的2.12倍，是河北（11.14人年）的2.27倍；北京R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為5.96%，是天津（3.00%）的1.99倍，是河北（1.20%）的4.97倍。從創(chuàng)新產(chǎn)出看，2016年北京專利申請(qǐng)受理數(shù)為18.91萬(wàn)件，是天津（10.65萬(wàn)件）的1.78倍，是河北（5.48萬(wàn)件）的3.45倍；北京專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)為10.06萬(wàn)件，是天津（3.97萬(wàn)件）的2.53倍，是河北（3.18萬(wàn)件）的3.16倍。

石家莊、唐山與北京的聯(lián)系度最為緊密，有望成為加強(qiáng)京冀聯(lián)系的重要節(jié)點(diǎn)城市。以交通聯(lián)系為例，石家莊與北京之間的列車總量位居第二名，每日互通列車近300次；以資金聯(lián)系為例，石家莊和唐山是北京投資的熱點(diǎn)地區(qū)，2014—2016年北京對(duì)唐山、石家莊的投資額為1221.9億元，唐石兩地占據(jù)了北京對(duì)河北投資的將近5成。從基礎(chǔ)實(shí)力看，以地區(qū)生產(chǎn)總值為例，2016年唐山和石家莊的地區(qū)生產(chǎn)總值分別為3323.8億元和3214.8億元，位列河北省前兩名，占河北省的比重近5成（唐山占25.0%、石家莊占24.2%）。

對(duì)策建議

以北京南部地區(qū)加快崛起為契機(jī)促進(jìn)區(qū)域充分均衡發(fā)展。相對(duì)于首都功能核心區(qū)，南部地區(qū)尚有較大發(fā)展空間。應(yīng)通過(guò)生態(tài)、交通、市政基礎(chǔ)、教育醫(yī)療、文體養(yǎng)老等領(lǐng)域的發(fā)展提升其承載力，形成新時(shí)代背景下北京經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)形成新動(dòng)能，打造產(chǎn)業(yè)新高地。應(yīng)結(jié)合 “一軸、兩廊、兩帶、多點(diǎn)”城市服務(wù)功能組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)南部地區(qū)振興和區(qū)域充分均衡發(fā)展。圍繞“一軸”建設(shè)實(shí)現(xiàn)“留白增綠”和騰退空間的高效利用，保障和服務(wù)首都功能。圍繞“兩帶”建設(shè)推進(jìn)北京全國(guó)科技創(chuàng)新中心和文化中心的打造。圍繞“兩廊”建設(shè)，將南部地區(qū)打造成為“一核”與“兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展的核心樞紐地區(qū)；服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，通過(guò)打造完善的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)與雄安新區(qū)的高效對(duì)接，使其成為北京市服務(wù)和支持雄安建設(shè)的橋頭堡。圍繞“多點(diǎn)”建設(shè)高起點(diǎn)規(guī)劃南部地區(qū)，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)公共服務(wù)資源、高水平服務(wù)業(yè)、高端項(xiàng)目落地。

布局創(chuàng)新鏈、完善產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展。圍繞區(qū)域內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成三地間上中下游聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)分工和技術(shù)創(chuàng)新格局。鼓勵(lì)北京中關(guān)村、著名科研機(jī)構(gòu)、龍頭科技企業(yè)等優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源“走出去”，打造區(qū)域科技鏈；為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新鏈提供政策配套，如在京冀間建立合理的財(cái)稅分享體制、在京津冀重點(diǎn)地區(qū)建立“人才自由港”。完善政府間協(xié)同創(chuàng)新對(duì)接機(jī)制，建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議制度。研究設(shè)立“京津冀創(chuàng)新研發(fā)基金”，實(shí)施科技人才居住證制度、區(qū)域社會(huì)保障制度、重大課題聯(lián)合申報(bào)制度、科技合作成果獎(jiǎng)勵(lì)制度等。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算技術(shù)，完善市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)和布局優(yōu)化。建設(shè)京津冀創(chuàng)新成果數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建京津冀技術(shù)交易聯(lián)盟，搭建京津冀知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，為技術(shù)交易提供全鏈條服務(wù)。

（摘自《前線》雜志2018年第12期。葉堂林，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、教授、博士生導(dǎo)師；毛若沖，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生）