擔(dān)負好直接教育黨員管理黨員監(jiān)督黨員的職責(zé)

編者的話：

2018年10月28日，中共中央正式印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱“《條例》”）。這是我們黨歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)。為推動基層黨組織深入學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《條例》，我們從第2期開始開設(shè)“學(xué)習(xí)貫徹《條例》大家談”欄目，邀請黨史黨建領(lǐng)域的專家學(xué)者、組工干部和基層黨務(wù)工作者，從歷史縱深、時代需要和現(xiàn)實使命等不同維度，對《條例》進行系列解讀。

《條例》提出黨支部“擔(dān)負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”。本期，我們圍繞黨支部擔(dān)負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的職責(zé)這一要求，邀請全國黨建研究會辦公室主任劉源進行解讀。

新時代高度重視加強對黨員教育管理監(jiān)督的重要意義

主持人：新時代高度重視加強對黨員的教育管理監(jiān)督有哪些重要意義？

劉源：首先，這是由黨員在黨的建設(shè)中的地位作用決定的。黨是由一個個具體的黨組織和黨員組成的，黨員是黨的肌體最基本的細胞，是黨生命力的載體。整個黨是否能保持先進性和純潔性，是否有凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，很大程度上取決于每個黨員的狀況。黨員的精氣神充足，整個黨就會有生機有活力;黨員情緒萎靡、態(tài)度消極，整個黨就會暮氣沉沉。九層之臺，起于累土。貫徹落實黨的十九大提出的新時代黨的建設(shè)總要求，把黨建設(shè)成始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨，真正擔(dān)負起組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的任務(wù)，就必須從基礎(chǔ)做起，把每個黨員都教育好管理好監(jiān)督好，進而提高整個黨的建設(shè)質(zhì)量。

其次，這是無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的一條重要原則，也是我們黨發(fā)展壯大的一條寶貴經(jīng)驗。馬克思、恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟時，規(guī)定盟員必須具備七項條件，要求盟員“同傳統(tǒng)的觀念實行最徹底的決裂”“不要把資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級等等的偏見的任何殘余帶進來，而要無條件地掌握無產(chǎn)階級的世界觀”。列寧在創(chuàng)建俄共布爾什維克黨時，明確指出，“徒有虛名的黨員，就是白給，我們也不要”。中共黨的一大明確要求“徹底斷絕同黃色知識分子階層及其他類似黨派的一切聯(lián)系”。在我們黨走向成熟的過程中，這條原則始終得到堅持和發(fā)展。毛澤東同志指出：“大膽地發(fā)展黨是我們已經(jīng)確定了的方針。但是在同時，又不可以因為大膽發(fā)展而疏忽對于奸細分子和投機分子乘機侵入的警戒。”鄧小平同志強調(diào)：“我們這個黨要恢復(fù)優(yōu)良的傳統(tǒng)和作風(fēng)，有一個黨員要合格的問題。”進入新時代，習(xí)近平總書記針對黨員隊伍建設(shè)面臨的新情況新問題，高度重視黨員教育管理監(jiān)督，指出我們黨是一個長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，黨的力量和作用既取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量。他要求把黨員教育管理的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。

第三，這是針對新時代黨員隊伍承擔(dān)的歷史任務(wù)、面臨的挑戰(zhàn)問題提出來的。通過建黨97年的不懈努力，截至2018年底，我們黨已經(jīng)有441.3萬個基層黨組織，21.3萬個基層黨委，27.6萬個總支部，392.4萬個支部，8875.8萬名黨員。這些黨員中的大多數(shù)，堅定不移執(zhí)行黨的路線方針政策，堅決完成上級交辦的任務(wù)，不斷在推進中國特色社會主義事業(yè)中建功立業(yè)，發(fā)揮了先鋒模范作用。特別是在完成重點任務(wù)和重大工程的第一線，在抗擊重大疫情和重大災(zāi)害的最前沿，黨員擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、沖鋒在前、舍生忘死，始終與人民群眾心連心、同呼吸、共命運，展現(xiàn)了崇高品格和風(fēng)采。進入新時代，黨面臨許多新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，最基本的是到建黨100年時全面建成小康社會，2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，2050年把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國。這對黨員提出了更高要求，每名黨員都要不忘入黨初心、牢記職責(zé)使命，夙興夜寐、扎實苦干，奮力實現(xiàn)黨的目標(biāo);每個支部都要把黨員教育好管理好，把廣大群眾團結(jié)好凝聚好，形成推動中華民族偉大復(fù)興的強大合力。

黨員教育管理監(jiān)督成功實踐經(jīng)驗對今天的啟示

主持人：我們黨在教育管理監(jiān)督黨員方面有哪些好的做法與經(jīng)驗，對加強新時代黨員教育管理監(jiān)督工作有哪些啟示？

劉源：我們黨執(zhí)掌全國政權(quán)已經(jīng)70年，再過兩年就是建黨100周年。建黨以來，我們黨始終重視抓基層打基礎(chǔ)，嚴格教育管理監(jiān)督黨員，保證了黨的先進性和純潔性。回顧總結(jié)黨加強黨員教育管理監(jiān)督的實踐經(jīng)驗，對今天有許多可資借鑒的啟示。

一是要始終按照從嚴的要求教育管理黨員，確保黨員的先鋒性質(zhì)。嚴是愛、寬是害。我們黨在建黨之初就對黨員有嚴格要求。黨員在加入我們的隊伍之前，必須與企圖反對本黨綱領(lǐng)的黨派和集團斷絕一切聯(lián)系;候補黨員必須接受所在地黨的委員會的考察，考察期滿后得到多數(shù)黨員同意才能入黨。在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革過程中，黨對嚴的要求始終沒有放松。延安時期，黨嚴懲了逼婚未遂槍殺女學(xué)生的黃克功;新中國成立之初，槍斃了腐化墮落的劉青山、張子善;黨的十八大以來，黨以雷霆萬鈞之勢、以壯士斷腕的勇氣全面從嚴治黨，彰顯了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體全面從嚴治黨的堅定決心。加強教育管理黨員，必須始終把嚴和實的要求抓在手上，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

二是要始終堅持從政治上建設(shè)黨，確保黨員教育管理的正確方向。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)的方向。政治建設(shè)雖然是黨的十九大提出來的，但我們黨一直高度重視從政治上建設(shè)黨。古田會議時，毛澤東同志嚴厲批評紅四軍中“不承認軍事只是完成政治任務(wù)的工具之一”的單純軍事思想，確立了黨指揮槍、政治建軍原則。黨的十一屆三中全會后，抓住政治建設(shè)這個根本，制定黨在初級階段的政治路線，制定《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，全面恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，凝聚起全黨共同前進的力量。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記要求把政治建設(shè)擺在首位，用政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的各方面建設(shè)，既是對黨的建設(shè)規(guī)律的總結(jié)，也是針對一些黨組織不重視政治、政治生活不嚴肅、政治生態(tài)不清明等突出問題提出來的。加強黨員教育管理監(jiān)督，必須始終從政治上思考問題，加強政治教育、嚴肅政治生活、嚴明政治紀(jì)律，著力提高黨員干部的政治素質(zhì)和政治能力。

三是要始終堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合、依法治國與依規(guī)治黨相統(tǒng)一。我們黨是馬克思主義的政黨，思想建黨是黨的建設(shè)的重要任務(wù)。黨成立以來，堅持理論強黨、學(xué)習(xí)興黨，堅持不懈用黨的最新理論成果教育黨員、武裝全黨，保持了黨在思想上的團結(jié)統(tǒng)一。制度事關(guān)根本、關(guān)乎長遠。改革開放以來，我們黨深刻總結(jié)歷史教訓(xùn)，大力加強法治建設(shè)，推進黨的建設(shè)制度改革，提高了管黨治黨的規(guī)范化科學(xué)化水平，為改革開放提供了制度保障。習(xí)近平總書記提出堅持以黨章為根本遵循，思想建黨和制度治黨相結(jié)合、依法治國與依規(guī)治黨相統(tǒng)一，為黨的建設(shè)注入了新的動能。加強黨員教育管理監(jiān)督，必須遵循這條規(guī)律，既教育黨員學(xué)理論、明大道，又要求黨員學(xué)規(guī)矩、守紀(jì)律。

四是要始終堅持實踐第一標(biāo)準(zhǔn)，注重在黨的事業(yè)發(fā)展中教育黨員、提高黨員、考察黨員。黨的建設(shè)是為黨的事業(yè)服務(wù)的，黨建設(shè)得好不好，歸根到底要接受實踐和事業(yè)的檢驗。習(xí)近平總書記強調(diào)，“對有潛力的優(yōu)秀年輕干部，還要讓他們經(jīng)受吃勁崗位、重要崗位的磨煉，把重擔(dān)壓到他們身上，在難事急事乃至‘熱鍋上螞蟻’一樣的經(jīng)歷中經(jīng)受摔打”。98年來，我們黨之所以能不斷發(fā)展，除了有科學(xué)理論指導(dǎo)，關(guān)鍵在于廣大黨員干部始終發(fā)揮先鋒模范作用，積極投身火熱的革命斗爭和生產(chǎn)生活實踐，帶著黨員群眾一起想、一起干，創(chuàng)造了輝煌業(yè)績，贏得了群眾信賴，黨員也得到了鍛煉成長。新時代加強黨員教育管理監(jiān)督，要讓黨員走出大樓、走出機關(guān)，在事上練、在石上磨，在實踐中經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨、長才干。

五是要始終堅持問題導(dǎo)向，通過解決黨員隊伍中的突出問題提升黨員教育管理水平。問題是時代的聲音，著力解決群眾反映最強烈、對黨威脅最大的問題，是黨自我革命的重要方法。延安時期，我們黨針對黨內(nèi)存在的非無產(chǎn)階級思想，開展了反對主觀主義、宗派主義、黨八股的整風(fēng)運動，提高了全黨的馬克思主義水平。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以糾正“四風(fēng)”為突破口，全面從嚴治黨，推動管黨治黨由寬松軟走向嚴緊硬。加強黨員教育管理監(jiān)督，要始終堅持問題導(dǎo)向，緊緊抓住最突出的問題，一個一個解決、一項一項推進，不斷提高黨員教育管理監(jiān)督的水平。

六是要始終堅持開門搞黨建，依靠黨自身的力量和人民群眾的幫助監(jiān)督解決自身問題。依靠自身力量和人民群眾的幫助監(jiān)督解決自身問題，是我們黨的政治優(yōu)勢。無論是在延安整風(fēng)、“三反”“五反”、“三講”教育、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，還是在黨的群眾路線教育實踐活動中，我們黨都堅持這個方針，自覺接受群眾監(jiān)督，從群眾最不滿意的地方改起，有力地促進了黨的自我提高。加強黨員教育管理，一定要把依靠自身力量與人民群眾的幫助監(jiān)督結(jié)合起來，有序發(fā)揮群眾的作用，讓群眾幫助黨員解決自身存在的問題。

教育管理監(jiān)督黨員方面存在的問題

主持人：當(dāng)前在教育管理監(jiān)督黨員方面存在哪些突出問題？

劉源：黨的十八大以來，各級黨組織在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照全面從嚴治黨要求，認真落實黨建工作責(zé)任制，從嚴從實抓好黨員教育管理監(jiān)督，取得很大成績。全面從嚴治黨永遠在路上。比照群眾對黨的新期待，比照提高黨的建設(shè)質(zhì)量的新要求，黨組織特別是黨支部在黨員教育管理監(jiān)督黨員方面還存在一些問題，需要引起重視。

比如，在黨員教育方面，有的黨組織對黨的創(chuàng)新理論聚焦不夠，學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性、全面性、深入性不夠，一些黨員沒有知其然更知其所以然，也沒有聯(lián)系實際、學(xué)以致用;有的政治學(xué)習(xí)、黨性教育不夠，黨員的政治素質(zhì)、黨性觀念有待提升;有的教育方式方法陳舊單一;有的甚至存在較嚴重的形式主義，重留痕、輕實效，引起黨員的反感。

在黨員管理方面，有的黨組織對黨員入口把關(guān)不嚴，特別是政治上把關(guān)不夠，致使一些不合格的人混入黨內(nèi);有的對黨員管理的日常性、長期性重視不夠，入黨時轟轟烈烈，入黨后平平淡淡;有的缺乏“嚴”字當(dāng)頭的思想，對黨員的缺點、毛病睜一只眼閉一只眼;有的對黨員要求多、關(guān)愛少，黨員對黨組織的歸屬感弱化。

在黨員監(jiān)督和監(jiān)督黨員方面，有的黨組織監(jiān)督教育不足，一些黨員特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在怕監(jiān)督、不愿接受監(jiān)督的思想;有的黨組織監(jiān)督機制不健全、監(jiān)督渠道不通暢，黨員、群眾行使監(jiān)督權(quán)利有困難;有的日常監(jiān)督不夠，任由黨員的小毛病變成了大問題;不少地方，“八小時以外”的監(jiān)督、“朋友圈”的監(jiān)督仍然薄弱。

如何進一步提高黨員教育管理監(jiān)督質(zhì)量

主持人：如何按照全面從嚴治黨要求，進一步提高黨員教育管理監(jiān)督質(zhì)量？

劉源：不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，是黨的十九大提出的明確要求。在全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記進一步強調(diào)這個要求，指出“提高黨的建設(shè)質(zhì)量，是黨的十九大總結(jié)實踐經(jīng)驗、順應(yīng)新時代黨的建設(shè)總要求提出的重大課題”。做好新時代黨支部教育管理監(jiān)督黨員工作，要在提高質(zhì)量上下功夫、用力氣。

一要嚴格發(fā)展黨員工作，筑牢黨員教育管理監(jiān)督的堤壩。嚴把黨員入口，是做好黨員教育管理監(jiān)督工作的前提。前些年，一些基層黨組織發(fā)展黨員時不能嚴格堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)，搞所謂“能人”標(biāo)準(zhǔn)、“經(jīng)濟”標(biāo)準(zhǔn)，甚至任人唯親、拉幫結(jié)派等，嚴重影響了發(fā)展黨員工作的嚴肅性。提高發(fā)展黨員質(zhì)量，必須正確處理數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，始終把質(zhì)量擺在首位。必須堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)特別是政治標(biāo)準(zhǔn)，使所有黨員都是有共產(chǎn)主義覺悟、對黨忠誠的先鋒戰(zhàn)士。必須嚴格發(fā)展黨員程序，把好教育關(guān)、考察關(guān)、審批關(guān)，成熟一個、發(fā)展一個，防止帶病入黨。注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體等重點群眾和在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織等領(lǐng)域發(fā)展黨員工作的力度。要認真落實民主評議黨員制度，積極穩(wěn)妥做好不合格黨員處置工作，確保黨員隊伍的先進性和純潔性。

二要推動黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)往深里走、往實里走、往心里走，厚植黨員教育管理監(jiān)督的思想政治基礎(chǔ)。加強對黨的創(chuàng)新理論的學(xué)習(xí)，是黨的建設(shè)首要任務(wù)。《條例》對此有明確要求。黨的十九大以來，各級黨組織組織黨員原原本本、原汁原味學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，收效很大。黨員對這一思想的基本內(nèi)涵、精神實質(zhì)、重大意義的認識更加深刻，落實更加自覺。但是，在學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性、全面性方面，在學(xué)以致用方面，仍有欠缺。黨支部要針對這些問題做更多努力。比如，把學(xué)原著與悟原理結(jié)合起來，使黨員既掌握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內(nèi)涵，又掌握蘊含在其中的馬克思主義立場觀點方法;把理論與實際結(jié)合起來，通過理論的提高，促進事業(yè)的發(fā)展;把改造客觀世界與改造主觀世界結(jié)合起來，通過學(xué)習(xí)，堅定理想信念、增強黨性修養(yǎng);把講政治貫徹學(xué)習(xí)始終，通過學(xué)習(xí)，增強做到“兩個維護”的自覺性和堅定性。

三要認真執(zhí)行黨的制度和紀(jì)律，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、務(wù)實管用的黨員教育管理監(jiān)督制度體系。教育管理監(jiān)督黨員，依靠制度是最可靠、最有效、最持久的方式。要加強黨章黨規(guī)黨紀(jì)的教育，引導(dǎo)黨員認真學(xué)習(xí)、自覺尊崇、堅決維護黨章黨規(guī)黨紀(jì)。要樹立法治思維，善于用制度的方法解決黨員中存在的問題，善于依靠制度教育管理監(jiān)督黨員。要嚴格制度的執(zhí)行，用制度約束黨員的行為，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外。要注意健全監(jiān)督方面的制度，使接受監(jiān)督成為黨員的習(xí)慣。

四要創(chuàng)新黨員教育管理監(jiān)督的方式，增強黨員教育管理的針對性、實效性。要創(chuàng)新體制，加強對黨員全方位的教育管理監(jiān)督，把思想管理和行為管理統(tǒng)一起來，把工作圈和社交圈銜接起來，把“八小時以內(nèi)”的管理和“八小時以外”的管理貫通起來。要創(chuàng)新思維，在日常上下功夫，堅持抓早抓小、防微杜漸，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及時批評教育，經(jīng)常敲響思想警鐘。要創(chuàng)新方法，充分運用互聯(lián)網(wǎng)+黨建、智慧黨建等信息技術(shù)，讓黨員隨時隨地融入黨組織之中，隨時隨地接受教育管理。要嚴格組織生活，用好批評和自我批評的銳利武器，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時。要落實責(zé)任，認真貫徹黨建工作責(zé)任制，堅持書記抓、抓書記，確保黨員教育管理監(jiān)督有人負責(zé)、有人擔(dān)責(zé)。要綜合發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等作用，形成監(jiān)督的合力。

五要堅持嚴管與厚愛相結(jié)合，教育引導(dǎo)黨員在新時代有新?lián)?dāng)新作為。支部是戰(zhàn)斗堡壘，黨員是先鋒模范，教育管理監(jiān)督黨員的根本目的，是要讓黨員勇于擔(dān)當(dāng)、發(fā)揮作用。要建立崇尚實干、帶動擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵體系，從制度上鼓勵和保障黨員敢于負責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為。要樹立講擔(dān)當(dāng)、重擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為評價黨員的重要標(biāo)準(zhǔn)，把黨員干了什么事、干了多少事、干的事群眾認可不認可作為獎懲黨員的根本依據(jù)，激勵廣大黨員擼起袖子加油干。要注重發(fā)揮榜樣的激勵作用，讓黨員對照找差距、努力有方向。要把走訪慰問、結(jié)對幫扶、老黨員生活補貼、生活困難黨員幫扶救助等各項措施落到實處，幫助黨員解決實際問題，讓黨員安心、安身、安業(yè)。