把美麗變為生產力

編者的話：

3月20日至21日，北京市黨政代表團赴上海市學習考察。市委書記蔡奇在工作交流座談會上指出，上海作為“全國改革開放排頭兵、創新發展先行者”，在許多方面都領全國之先，值得北京認真學習。北京的同志要與上海對標對表，主動找差距、補短板，見賢思齊。為了進一步宣傳學習外省市區的經驗做法，我們開設了“他山之石”欄目，以幫助基層黨組織拓寬思路、學習借鑒。

我當過十年知青農民，從事幾十年“三農”工作，參與浙江省多個重大“三農”戰略和政策制定實施，可謂“超級農民”。2019年中央一號文件強調“堅持農業農村優先發展”，農業農村發展走在全國前列的浙江，又該如何實現新的一躍？深刻理解這些問題，不僅要看當下，更要著眼長遠;不僅要懂得農業農村，更要有跳出“三農”看“三農”的大視野。

完善優先發展的頂層設計

中央高度重視“三農”問題。“堅持農業農村優先發展”，是黨的十九大第一次提出的。但是，在中央一號文件中，把“優先發展”放在“標題”這樣醒目的位置，還是第一次。這意味著我們要在實施鄉村振興戰略的關鍵時刻，完善優先發展的頂層設計，真正樹立起農業農村優先發展的政策導向，充分發揮“三農”壓艙石的作用。

從“優先發展”的視角去看，今年的一號文件有五個方面的不同：第一，目標更清晰。今明兩年是全面建成小康社會的決勝時期，因此與往年不同，今年一號文件圍繞全面建成小康社會總目標，提出了一系列到2020年必須完成的農村改革發展目標，打贏脫貧攻堅戰、完成農村人居環境整治三年行動任務、實現農民人均可支配收入比2010年翻一番等。第二，政策導向更清晰。一號文件提出“四個優先”：干部配備上優先考慮、要素配置上優先滿足、資金投入上優先保障、公共服務上優先安排。有了這樣的政策導向，就能確保農業農村優先發展總方針落到實處。第三，民生福祉擺在更重要位置。無論是打贏脫貧攻堅戰、農村人居環境治理，還是促進農民增收，此次一號文件都用了較多篇幅來闡釋，防止做表面文章，聚力精準施策、做足做實。第四，政策措施更有力。今年一號文件提出了一些實打實的措施，解決“人、地、錢”的問題，比如支持鄉村創新創業，深化農村土地制度改革、農村集體產權制度改革，打通金融服務“三農”的各個環節等。第五，今年一號文件充分吸收了全國各地尤其是浙江“三農”發展的經驗，并上升為國家戰略和政策。比如，要推廣浙江的“千萬工程”經驗。

“千萬工程”升級版要有一種引領全國的意識

學習和推廣浙江的“千村示范、萬村整治”工程，既是對浙江工作的充分肯定，也意味著“不進則退”的壓力——全國學浙江，浙江怎么辦？

首先，打造“千萬工程”升級版，重點在提升美麗鄉村的文化內涵，建設人文鄉村。在城鄉融合發展的新時代，我們的鄉村一定是引入了現代文明的鄉村，同現代的生活方式相適應。因此，要提升農民的人文素養，讓誠信、友善等優秀的傳統文化，與生態、綠色等現代文明相融合，美麗才能持續。以農房為例，應該是歷史人文特點與現代文明生活相融合，“外面看看五百年，里面住住五星級”，比如浦江的馬嶺腳古村民宿。

其次，我們的“千萬工程”升級版要有一種引領全國的意識，這是一個全面的樣板，展現中國農民怎樣通過自己的努力實現美好的夢想。

第三，“千萬工程”升級版的打造，還要與鄉村振興結合起來。浙江要打造鄉村振興示范省。具體來說，就是要按照中央鄉村振興戰略五句話的總要求，建設“五個鄉村”，即產業興旺的特色鄉村、生態宜居的美麗鄉村、鄉風文明的人文鄉村、治理有效的善治鄉村、生活富裕的共享鄉村。

但在深入推進美麗鄉村建設中，浙江還有兩個“短板”。首先，優美宜居的生態環境是最重要、最普惠的民生福祉，在生態環境上浙江要補短板。浙江一任接著一任干，久久為功，持續16年推進“千萬工程”，交出了一份令人滿意的答卷——農村面貌煥然一新，絕大多數村莊都完成了農村人居環境綜合整治，建成了一批美麗鄉村示范縣、示范鄉鎮和美麗鄉村特色精品村。但是，我們也必須看到，不是每個鄉村的環境都已經整治到位，污水治理、垃圾分類不達標的村莊仍然存在，我們的美麗鄉村建設還存在死角。所以，下一步的重點應該是讓所有的行政村、自然村的環境治理都能夠達標，讓每一個村莊、每一戶農民，都有獲得感和幸福感。

其次，在產業發展上，我們也有短板。打造“千萬工程”升級版，建設幸福鄉村，最終要落腳到實現“綠水青山”與“金山銀山”的價值轉化上。把美麗鄉村建設的成果轉化為發展美麗經濟、拓展農民增收新路徑的獲得感，建設共享鄉村，讓農民從“千萬工程”中得到實實在在的好處，把美麗轉化成生產力。只有這樣，我們的農民才會愛護美麗、保護美麗，讓美麗鄉村保持得更美。

鄉村產業發展一定要把握好新時代特征

這幾年的中央一號文件都緊扣鄉村振興戰略展開。鄉村振興關系到國家的長治久安，關系到中國經濟現代化產業體系的構建。理解鄉村振興的意義，必須有跳出“三農”看“三農”的自覺，要把鄉村振興放在中華民族偉大復興的大歷史視野中去理解、去審視。

鄉村振興首先是鄉村經濟的繁榮，是鄉村產業的振興。有了繁榮的產業，鄉村就不會衰敗，有了繁榮的產業，鄉村就是一個有機體，可以實現自我更新。

中國經濟已經步入新時代，鄉村產業也要把握好新時代的特征。新時代首先是倡導生態文明、綠色發展的新時代，這方面鄉村恰恰有優勢，提供了全新的產業發展空間和可能;其次，新時代是城鄉融合發展的新時代，這意味著什么？城市資源回流到鄉村！最后，新時代還是新消費興起的新時代，更加注重綠色、安全、個性化，而這些對鄉村來說都是機遇。總而言之，鄉村產業發展一定要把握好新時代特征，抓住新的發展機遇，在鄉村新型產業發展浪潮中領先一步。

（顧益康，曾任浙江省農辦副主任，現為浙江省政府咨詢委專家委員）