強化黨支部政治功能

2018年10月28日，中共中央正式印發《中國共產黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱“《條例》”）。這是我們黨歷史上第一部關于黨支部工作的基礎主干法規。為推動基層黨組織深入學習貫徹執行《條例》，我們從第2期開始開設“學習貫徹《條例》大家談”欄目，邀請黨史黨建領域的專家學者、組工干部和基層黨務工作者，從歷史縱深、時代需要和現實使命等不同維度，對《條例》進行系列解讀。

本期，我們邀請全國黨建研究會辦公室主任劉源、北京市國有企業黨建研究會副會長王鵬，圍繞《條例》提出的“強化黨支部政治功能”這一要求進行解讀。

政治功能是黨組織的基本功能

主持人：政治屬性是黨組織的根本屬性，政治功能是黨組織的基本功能。請您談談“政治功能”的含義。

劉源：所謂“功能”，指的是事物的作用。就政黨而言，指的是它對國家、社會、群眾的作用。政黨的功能與它的性質宗旨、價值追求、所處的環境等都有關系。政黨是政治組織，它所處理的事務最終都要歸結為政治事務，離開政治無所謂政黨。政黨的功能是多方面多層次的，政治功能是最基本、最核心的功能。革命時期，我們黨領導人民推翻三座大山、建立新中國，黨的政治功能主要表現為革命功能;改革開放以來，黨領導人民抓改革、促發展，政治功能主要表現為發展功能。談政黨不談政治是狹隘的。由于我們黨把很大精力用于抓發展、抓服務群眾，導致一段時間以來一些人誤認為黨的功能就是經濟功能、服務功能，甚至簡單用這個作為評判標準，這是誤區。黨的十八大以來，黨中央突出強調政治建設，要求加強黨的政治建設，這是黨的功能的回歸。我們黨是馬克思主義政黨，黨的初心使命是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，黨的最高理想是實現共產主義。從根本上說，黨的功能就是帶領人民踐行初心，實現這個理想使命。

旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求

主持人：在我們黨領導全國人民進行革命、建設和改革的歷史進程中，“講政治”是確保我們黨的事業從勝利走向勝利的重要保證。《條例》對黨支部建設提出了“強化政治功能”的要求，請您談談提出這一要求的時代意義。

劉源：旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。剛才講了，政治功能是黨組織的基本功能。強化基層黨組織的政治功能，不過是對馬克思主義黨建理論的遵循，是黨組織功能的回歸。當然，在新的歷史條件下，面對錯綜復雜的國內外形勢和艱巨繁重的改革發展任務，強調旗幟鮮明講政治，強化基層黨組織政治功能，也有特殊重要的意義。

首先，這是確保黨在新時代奮斗目標順利實現的必然要求。黨的十九大確立了黨在新時代的奮斗目標，到2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。實現這個目標，一要靠黨中央堅強有力領導，二要靠基層黨組織和廣大黨員干部帶領群眾扎實苦干。黨支部是黨組織開展工作的基本單元，只有把黨支部建設好，把黨支部功能充分發揮出來，進而把黨員調動起來、把群眾凝聚起來，才能確保黨的路線方針政策得到落實，目標任務得以實現。

其次，這是推進全面從嚴管黨治黨向縱深發展的必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，堅決改變了管黨治黨寬松軟狀況，消除了黨和國家內部存在的嚴重隱患，為黨和國家事業發展提供了堅強政治保證。特別是堅定不移反對腐敗，極大贏得了黨心民心。但是這個成果還不鞏固，全面從嚴治黨永遠在路上。特別是在基層，政治建設不強、政治功能弱化、政治生活不嚴肅等問題依然突出。中央要求加強黨支部建設，樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，增強黨支部政治功能，正是針對這些問題提出來的，是推進全面從嚴治黨向基層延伸、提高黨的建設質量的治本之策。

第三，這是貫徹落實新時代黨的組織路線的要求。不斷強化各級各類黨組織的政治屬性和政治功能，黨的基層組織要著力提升組織力，突出政治功能、強化政治引領，下大氣力解決軟弱渙散問題。黨支部要擔負起直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，發揮好戰斗堡壘作用。黨員要強化黨的意識和組織觀念，自覺做到思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。所有黨組織和全體黨員都必須牢固樹立“一盤棋”意識，在黨中央集中統一領導下齊心協力、步調一致開展工作，形成黨的組織體系整體合力。

第四，這是保持黨的先進性純潔性，鞏固黨的執政根基的必然要求。基層黨組織是黨的基本細胞，只有每個細胞健康，全黨才能健康。當前，有些基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不夠，有些黨員先鋒模范作用發揮不夠。只有不斷強化黨支部政治功能，把政治建設擺在首位，思想建設和制度建設同向發力，嚴肅黨內政治生活，嚴明黨的各項紀律，才能全面凈化黨內政治生態，使我們黨不斷保持旺盛生機活力。我們黨的力量在人民、根基在人民。基層黨組織和人民群眾血脈相連、休戚與共。只有切實強化基層黨組織特別是黨支部的政治功能，確保黨的領導在每一個基層單位都堅強有力，才能使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

“強化黨支部政治功能”的具體要求

主持人：請您談談“強化黨支部政治功能”的具體要求有哪些？

劉源：《條例》規定了黨支部必須遵循的5項原則、必須完成的8項基本任務，強調黨支部擔負著直接教育管理監督黨員和組織宣傳凝聚服務群眾的職責。強化黨支部政治功能，要在使黨支部更好堅持原則、更好完成任務、更好履行職責上下功夫。這方面可以做的事情很多。當前有幾件事情尤其要抓緊做好。

一是要加強思想政治教育。引導黨員干部群眾深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持不懈用黨的創新理論武裝頭腦，不斷增強貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的思想自覺和行動自覺，不斷提高馬克思主義理論水平。特別是要教育引導黨員干部樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“四個服從”，旗幟鮮明講政治，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

二是要嚴格黨內政治生活。認真落實好“三會一課”、民主評議黨員、談心談話、黨員活動日等基本制度，規范民主生活會和組織生活會，開展黨內積極健康的思想斗爭。增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。增強黨內政治生活的政治性，要強化政治教育和政治引領，讓黨員干部經常接受政治體檢，打掃政治灰塵，凈化政治靈魂，增強政治免疫力，堅決防止和克服黨內政治生活忽視政治、淡化政治、不講政治的傾向，引導每一名黨員增強政治意識和政治擔當。

三是要加強對黨的政治紀律和政治規矩的學習。引導黨員干部嚴格遵守黨章黨規，時刻繃緊政治紀律和政治規矩這根弦，對違反政治紀律和政治規矩的做到“零容忍”，使政治紀律和政治規矩真正成為“帶電的高壓線”，始終做政治上的明白人、老實人。

四是要帶領黨員群眾在新時代實現新作為。馬克思主義是干出來的。完成黨在新時代的歷史使命，每個支部和每名黨員都要勇于擔當、攻堅克難。要增強黨支部的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，要教育黨員滿懷激情地投入新時代中國特色社會主義事業的偉大實踐，團結凝聚黨員群眾奮發有為、創新創業，努力作出無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的業績。

國有企業黨組織要提升組織力、強化政治功能

主持人：國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。您長期從事國有企業黨建工作，有豐富的實踐工作經驗。請您結合貫徹《條例》談談如何強化國有企業政治導向的問題。

王鵬：國有企業是我們黨執政興國的重要依靠力量。我認為國有企業黨組織強化政治功能要在以下四方面下功夫：

一是強化政治領導功能，提升國企黨組織的領導力。黨的十九大通過的黨章第三十三條規定：國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項。國有企業和集體企業中黨的基層組織，圍繞企業生產經營開展工作。黨章對國有企業黨組織這一新的定位，為國企黨組織更好地履行職能、有效發揮作用指明了方向。國企黨組織強化政治領導功能，充分發揮領導作用，歸根到一點，就是把方向、管大局、保落實。

把方向，就是要自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，確保國有企業堅持改革發展正確方向。具體講，國企黨組織把方向就是要始終堅持堅定正確的政治方向、科學的工作方向、謀劃可持續的發展方向。堅持黨對企業領導不動搖，堅決貫徹落實黨的路線方針政策和北京市委、市政府的決策部署不走樣，充分發揮好國企黨委（黨組）的領導作用。

管大局，就是要堅持在大局下行動，議大事、抓重點，加強集體領導，推動科學決策，推動企業全面履行經濟責任、政治責任、社會責任。具體講，國企黨組織管大局，就是要總攬全局、協調各方，自覺站在新時代中國特色社會主義事業這個全局想問題、做決策、辦事情，堅定不移地維護國有企業改革發展穩定局面。

保落實，就是要管干部聚人才，建班子帶隊伍，抓基層打基礎，領導群眾組織并發揮其作用，凝心聚力完成企業中心工作，把黨中央精神和上級部署不折不扣落在實處。具體講，國企黨組織保落實就是要圍繞企業生產經營開展黨的工作，著力聚魂強基固本，整合黨的資源，發揮黨的優勢，攻堅克難、排憂解難，為企業生產經營任務完成和各項經濟指標的實現提供堅強保證。

二是強化政治引領功能，提升國企黨組織的發展力。以黨建引領企業發展、保證企業發展，是國有企業黨建工作的一條重要經驗，也是一個重要原則。這為提高國企黨組織政治引領力提出了更高要求，也為推動國企發展提供了堅強保證。國企黨組織要堅持服務生產經營不偏離，把提高企業經濟效益、增強企業競爭實力，實現國有資產保值增值作為國企黨組織工作的出發點和落腳點，以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力;國企黨組織要積極參與企業重大問題決策，使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化，確保企業重大決策科學、民主、正確，確保國有資產保值增值不流失;堅持把強化國企黨組織政治引領和整體功能落實到推動企業發展上。把企業發展的重點、難點作為黨組織工作的著力點和攻堅點，把國企黨組織的組織資源轉化為企業的發展資源，把國企黨組織的組織優勢轉化為企業的發展優勢，把國企黨組織的組織活力轉化為企業的發展活力，黨組織要在企業改革發展中當先鋒、創佳績。

三是強化政治動員功能，提升國企黨組織的凝聚力。提升國企黨組織的組織力，就是要強化國企黨組織的政治動員功能，把黨的正確主張變為廣大職工的自覺行動，團結凝聚帶領廣大職工，聚合起推動國企改革發展的生力軍。國企黨組織要發揮黨的密切聯系群眾優勢，強化服務功能，上級黨組織要服務下級黨組織，黨組織要服務黨員，黨組織和黨員要服務職工群眾，把廣大職工群眾團結凝聚在黨組織周圍，不斷鞏固黨的組織基礎和群眾基礎;國企黨組織要發揮黨的政治優勢，扎實做好思想政治工作。要把職工思想政治工作作為一項經常性、基礎性工作來抓，要推動黨的理論創新成果進企業、進車間、進班組、進頭腦，引領職工群眾聽黨話、跟黨走。要把思想政治工作同生產經營管理、人力資源開發、企業精神培育、企業文化建設等工作結合起來，為職工在思想上解惑、在精神上解憂、在文化上解渴、在心理上解壓，教育引導、團結凝聚廣大職工群眾在國企生產經營和創新發展的主戰場、第一線發揮作用，建功立業;國企黨組織要發揮黨的組織優勢，推動國有企業不斷深化改革謀發展。國企黨組織要做企業改革的排頭兵、領路人，深入做好思想引導、解疑釋惑、化解矛盾工作，多做得人心、暖人心、穩人心的工作，教育引導廣大職工理解改革、支持改革、投身改革、推動改革向縱深發展。

四是強化政治教育功能，提升國企黨組織的戰斗力。國有企業落實全面從嚴治黨必須從最基本的東西抓起，從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起，在打牢基礎、補齊短板上下功夫，防止“沙灘流水不到頭”。要堅持“四同步、兩延伸、全覆蓋”，建強國企黨組織。在深化國企改革中，堅持和落實黨的建設和國有企業改革同步規劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨建工作同步開展。努力做到經濟組織延伸建立到哪里，黨的組織就延伸覆蓋到哪里，黨的工作和黨組織作用就延伸覆蓋到哪里。實現體制對接、機制對接、制度對接和工作對接。確保黨的領導、黨的建設在國企改革中得到體現和加強;要把黨員日常教育管理的基礎性工作抓緊抓好，建強國企黨員隊伍。抓嚴抓實黨內教育，重點是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持在集中學、跟進學、深入學上下功夫，在推進“兩學一做”學習教育常態化制度化上求實效，在入腦入心入行上見實招，教育引導黨員堅定信仰信念，筑牢信仰之基、補足精神之“鈣”、把穩思想之舵，不忘初心、牢記使命，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。在國企改革發展穩定各項工作中，把合格黨員的標尺立起來，用實際行動彰顯先進、優秀，充分發揮好黨員的先鋒模范作用;要落實管黨治黨責任，建強黨的工作制度。加強國有企業黨的建設，是各級黨委的重要政治責任。各級黨委要把抓好國有企業黨的建設作為應盡職責、分內之事，把黨要管黨、從嚴治黨落實到實處，要按照全面從嚴治黨要求和與現代企業制度相適應、相銜接的需要，建立健全國企黨組織領導體制和工作機制，堅持從嚴治黨、思想建黨、制度治黨，通過強化政治功能，進一步加強國企黨組織建設，提升國企黨組織的組織力。