如何認(rèn)定公款旅游、借機(jī)旅游行為

2018年10月，T市農(nóng)辦接到“某科技培訓(xùn)中心”的培訓(xùn)通知，要求派人員參加11月22日至27日在湖南長(zhǎng)沙舉辦的“新農(nóng)村建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”。農(nóng)辦主任辦公會(huì)同意副主任陳某一行6人參加培訓(xùn)。

11月22日，陳某等6人到某培訓(xùn)酒店報(bào)到，報(bào)到處通知每人交2400多元的培訓(xùn)費(fèi)。“通知上不是明確培訓(xùn)費(fèi)是1200元嗎？怎么讓交這么多！”陳某等詢問(wèn)報(bào)到處后，被告知培訓(xùn)行程——在酒店培訓(xùn)3天，周五休息1天，然后到景區(qū)“實(shí)地考察”2天，費(fèi)用全部開(kāi)成培訓(xùn)費(fèi)發(fā)票。

“這不是變相公款旅游嗎？”剛聽(tīng)到情況時(shí)，陳某有些擔(dān)心，便找參訓(xùn)人員一起商量。大家商量后認(rèn)為既然這是“上級(jí)”的安排，其他單位人員也參加了，又有正式開(kāi)具的培訓(xùn)發(fā)票，回去匯報(bào)、報(bào)銷時(shí)統(tǒng)一說(shuō)是培訓(xùn)就行了。抱著僥幸心理，陳某讓一起參加培訓(xùn)的區(qū)農(nóng)辦財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一交了培訓(xùn)費(fèi)用。回來(lái)后，陳某等人報(bào)銷了相關(guān)費(fèi)用（含門票、觀光車票、培訓(xùn)費(fèi)及期間食宿費(fèi)等）。

周五培訓(xùn)班沒(méi)有安排活動(dòng)，參訓(xùn)人員自由安排。幾名干部向陳某請(qǐng)示，是否可以去市區(qū)內(nèi)景點(diǎn)轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)。陳某覺(jué)得大家在賓館待著也沒(méi)什么事情，就同意了。6人瀏覽了周邊景點(diǎn)，共花費(fèi)門票600元，中午餐費(fèi)340元，費(fèi)用全部自理。

一、陳某等參加培訓(xùn)的6人構(gòu)成變相公款旅游行為

T市農(nóng)辦陳某等人明知培訓(xùn)中有旅游項(xiàng)目，沒(méi)有毅然拒絕參與，抱著僥幸心理參加活動(dòng)，是典型的變相公款旅游行為。其行為違反了黨的廉潔紀(jì)律，構(gòu)成《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱“《黨紀(jì)處分條例》”）第一百零五條第（一）項(xiàng)規(guī)定的“以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游”行為，應(yīng)當(dāng)追究陳某等6人的直接責(zé)任。

另外，本案中，陳某等人利用周五休息時(shí)間，在不影響培訓(xùn)的情況下，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后自費(fèi)參觀旅游景點(diǎn)，是可以的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違紀(jì)。

二、T市農(nóng)辦黨組織構(gòu)成履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力

本案中，T市農(nóng)辦黨組織在批準(zhǔn)參訓(xùn)與報(bào)銷費(fèi)用等環(huán)節(jié)上，沒(méi)有把好關(guān)、守住門，對(duì)本單位外出培訓(xùn)人員缺乏必要的教育、管理、監(jiān)督，暴露出T市農(nóng)辦黨組織管黨治黨不嚴(yán)、責(zé)任落實(shí)不力。其行為違反了黨的政治紀(jì)律，構(gòu)成《黨紀(jì)處分條例》第六十七條規(guī)定的“不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力”行為，根據(jù)具體情節(jié)輕重，追究農(nóng)辦黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。