如何認定公款旅游、借機旅游行為

2018年10月，T市農辦接到“某科技培訓中心”的培訓通知，要求派人員參加11月22日至27日在湖南長沙舉辦的“新農村建設業務培訓班”。農辦主任辦公會同意副主任陳某一行6人參加培訓。

11月22日，陳某等6人到某培訓酒店報到，報到處通知每人交2400多元的培訓費。“通知上不是明確培訓費是1200元嗎？怎么讓交這么多！”陳某等詢問報到處后，被告知培訓行程——在酒店培訓3天，周五休息1天，然后到景區“實地考察”2天，費用全部開成培訓費發票。

“這不是變相公款旅游嗎？”剛聽到情況時，陳某有些擔心，便找參訓人員一起商量。大家商量后認為既然這是“上級”的安排，其他單位人員也參加了，又有正式開具的培訓發票，回去匯報、報銷時統一說是培訓就行了。抱著僥幸心理，陳某讓一起參加培訓的區農辦財務人員統一交了培訓費用。回來后，陳某等人報銷了相關費用（含門票、觀光車票、培訓費及期間食宿費等）。

周五培訓班沒有安排活動，參訓人員自由安排。幾名干部向陳某請示，是否可以去市區內景點轉一轉。陳某覺得大家在賓館待著也沒什么事情，就同意了。6人瀏覽了周邊景點，共花費門票600元，中午餐費340元，費用全部自理。

一、陳某等參加培訓的6人構成變相公款旅游行為

T市農辦陳某等人明知培訓中有旅游項目，沒有毅然拒絕參與，抱著僥幸心理參加活動，是典型的變相公款旅游行為。其行為違反了黨的廉潔紀律，構成《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱“《黨紀處分條例》”）第一百零五條第（一）項規定的“以學習培訓、考察調研、職工療養等為名變相公款旅游”行為，應當追究陳某等6人的直接責任。

另外，本案中，陳某等人利用周五休息時間，在不影響培訓的情況下，經領導同意后自費參觀旅游景點，是可以的，不應當認定為違紀。

二、T市農辦黨組織構成履行全面從嚴治黨主體責任不力

本案中，T市農辦黨組織在批準參訓與報銷費用等環節上，沒有把好關、守住門，對本單位外出培訓人員缺乏必要的教育、管理、監督，暴露出T市農辦黨組織管黨治黨不嚴、責任落實不力。其行為違反了黨的政治紀律，構成《黨紀處分條例》第六十七條規定的“不履行全面從嚴治黨主體責任、監督責任或者履行全面從嚴治黨主體責任、監督責任不力”行為，根據具體情節輕重，追究農辦黨組織主要領導的責任。