如何認定民生保障顯失公平行為

陶某，T鎮Y村黨支部書記。該村91歲老人朱某某，老伴去世多年，無兒無女。村黨支部書記陶某等人對此不聞不問，多年不為其申報五保供養。陶某的四弟、侄女雖然符合低保政策，但在村中并不算特別困難的家庭，陶某卻主動為其申請農村二類低保。2015年至2018年，其四弟、侄女兩家人享受低保金10520元。

李某，T鎮民政所所長，中共黨員。李某的父親為Y村村民。2018年，李某在審核Y村低保享受對象名冊過程中，認為父親體弱多病、生活困難，便擅自將父親加入Y村低保享受對象電子名冊中，確定為低保享受對象，其父獲當年度人均月標準94元共計1128元補助。

一、陶某構成民生保障顯失公平行為

本案中，陶某在為村民申請低保過程中，對91歲無兒無女的老人不管不問，卻為不算特別困難的親友申請低保，明顯有失公平。其行為違反了黨的群眾紀律，構成《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱“《黨紀處分條例》”）第一百一十四條規定的“在社會保障、政策扶持、扶貧脫貧、救災救濟款物分配等事項中優親厚友、明顯有失公平”行為。

二、李某構成為親屬和其他特定關系人謀取利益行為

陶某和李某雖然都存在優親厚友的行為，但兩者的性質是不同的。《黨紀處分條例》第一百一十四條規定的“優親厚友、明顯有失公平”行為的前提是，黨員的分配行為經過法律法規的授權，并且“救濟對象”符合法律法規規定的條件。即行為人是對符合要求的“救濟對象”進行款物分配時，優親厚友、顯失公平。如果黨員的分配行為沒有獲得授權，或者“救濟對象”不符合救濟條件，比如向不符合享受低保政策的人發放低保，則應當按照以權謀私或濫用職權行為來處理。

在本案中，李某作為民政所所長，在沒有經過申請的情況下，擅自將父親加入本村低保享受對象電子名冊中，確定為低保享受對象，其行為構成《黨紀處分條例》第九十五條規定的“利用職權或者職務上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人在審批監管、資源開發、金融信貸、大宗采購、土地使用權出讓、房地產開發、工程招投標以及公共財政支出等方面謀取利益”行為，違反了黨的廉潔紀律，應給予相應的黨紀處分。

另外，李某的行為構成了《行政機關公務員處分條例》第二十三條規定的“利用職務之便為自己或者他人謀取私利”行為，應當按照《行政機關公務員處分條例》給予李某相應的政務處分。

（作者：王希鵬，中國紀檢監察學院

黨建教研部副研究員）

（責任編輯：袁瑛）