如何認(rèn)定民生保障顯失公平行為

陶某，T鎮(zhèn)Y村黨支部書記。該村91歲老人朱某某，老伴去世多年，無兒無女。村黨支部書記陶某等人對此不聞不問，多年不為其申報(bào)五保供養(yǎng)。陶某的四弟、侄女雖然符合低保政策，但在村中并不算特別困難的家庭，陶某卻主動(dòng)為其申請農(nóng)村二類低保。2015年至2018年，其四弟、侄女兩家人享受低保金10520元。

李某，T鎮(zhèn)民政所所長，中共黨員。李某的父親為Y村村民。2018年，李某在審核Y村低保享受對象名冊過程中，認(rèn)為父親體弱多病、生活困難，便擅自將父親加入Y村低保享受對象電子名冊中，確定為低保享受對象，其父獲當(dāng)年度人均月標(biāo)準(zhǔn)94元共計(jì)1128元補(bǔ)助。

一、陶某構(gòu)成民生保障顯失公平行為

本案中，陶某在為村民申請低保過程中，對91歲無兒無女的老人不管不問，卻為不算特別困難的親友申請低保，明顯有失公平。其行為違反了黨的群眾紀(jì)律，構(gòu)成《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱“《黨紀(jì)處分條例》”）第一百一十四條規(guī)定的“在社會(huì)保障、政策扶持、扶貧脫貧、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中優(yōu)親厚友、明顯有失公平”行為。

二、李某構(gòu)成為親屬和其他特定關(guān)系人謀取利益行為

陶某和李某雖然都存在優(yōu)親厚友的行為，但兩者的性質(zhì)是不同的。《黨紀(jì)處分條例》第一百一十四條規(guī)定的“優(yōu)親厚友、明顯有失公平”行為的前提是，黨員的分配行為經(jīng)過法律法規(guī)的授權(quán)，并且“救濟(jì)對象”符合法律法規(guī)規(guī)定的條件。即行為人是對符合要求的“救濟(jì)對象”進(jìn)行款物分配時(shí)，優(yōu)親厚友、顯失公平。如果黨員的分配行為沒有獲得授權(quán)，或者“救濟(jì)對象”不符合救濟(jì)條件，比如向不符合享受低保政策的人發(fā)放低保，則應(yīng)當(dāng)按照以權(quán)謀私或?yàn)E用職權(quán)行為來處理。

在本案中，李某作為民政所所長，在沒有經(jīng)過申請的情況下，擅自將父親加入本村低保享受對象電子名冊中，確定為低保享受對象，其行為構(gòu)成《黨紀(jì)處分條例》第九十五條規(guī)定的“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人在審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、大宗采購、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程招投標(biāo)以及公共財(cái)政支出等方面謀取利益”行為，違反了黨的廉潔紀(jì)律，應(yīng)給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

另外，李某的行為構(gòu)成了《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十三條規(guī)定的“利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利”行為，應(yīng)當(dāng)按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》給予李某相應(yīng)的政務(wù)處分。

（作者：王希鵬，中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院

黨建教研部副研究員）

（責(zé)任編輯：袁瑛）