市縣巡查如何發(fā)現(xiàn)問題

日前，隨著法槌一聲落下，利用職務便利套取國家民政專項資金，讓3名低保戶“死而復生”的“神醫(yī)”——四川省武勝縣賽馬鎮(zhèn)民政所負責人陳熙最終咎由自取，受到應有制裁。

向危房改造村民收取“跑腿費”、虛報套取財政專項扶貧資金、違規(guī)發(fā)包扶貧工程項目、騙取扶貧雞鴨羊……日前，武勝縣紀委對5起扶貧領域“微腐敗”問題典型案例予以公開曝光。盡管不少“蠅貪”開始都自認為天高皇帝遠、自己手段又“高明”，但最終還是在紀委的重拳出擊下原形畢露并受到嚴懲。

拉網(wǎng)式大“起底”——

全面摸排黨員干部違紀違法線索

“必須一竿子插到底，堅決從嚴從快查處扶貧領域‘微腐敗’問題?！?018年初，縣紀委工作報告如是提出。縣委常委、紀委書記、監(jiān)委主任鄭機智率先垂范，先后赴全縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近400個村對扶貧領域“微腐敗”問題線索排查工作進行督查和指導。

在鄭機智的帶領下，31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、17個派駐紀檢組不敢懈怠、賡即行動，嚴格按照全覆蓋、無盲區(qū)、不遺漏的排查要求，對各自負責區(qū)域基層農(nóng)村基層黨員、干部違紀違法線索，尤其是對270件群眾反映農(nóng)村干部的違紀違法線索予以“大起底”“大排查”。

活動開展以來，全縣紀檢監(jiān)察干部累計走訪群眾2萬余戶，每名班子成員走訪群眾100戶以上，共排查農(nóng)村基層黨員、干部違紀違法線索526條，重大線索175條，對全縣農(nóng)村基層政治生態(tài)進行了一次全面的“體檢”。

零容忍拍“蒼蠅”——

深入查處扶貧領域“微腐敗”問題

“樂善鎮(zhèn)破石坪村主任胡仁華在村民修路過程中，索要群眾‘好處費’8500元;與村民合謀騙領危房改造資金10000元并從中索要5000元，以村醫(yī)生報賬的名義私分合作醫(yī)療工作經(jīng)費927元”……

該縣召開專項整治扶貧領域“微腐敗”問題專題會議，印發(fā)相關工作通知，部署開展自查自糾和問題整改工作，鼓勵、敦促黨員干部主動說清問題。將全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各部門分為6個協(xié)作區(qū)，由6個紀檢監(jiān)察室對分管聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門不定期開展執(zhí)紀監(jiān)督，定期匯總、分析，強化監(jiān)督檢查針對性。逐一梳理重點問題線索，實行掛牌限期督辦，嚴肅查處在扶貧領域作威作福、在群眾身上“拔毛吸血”的典型案件。

同時，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，強化日常監(jiān)督執(zhí)紀問責，將日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，咬耳扯袖、抓早抓小;對核實的違紀違法問題，嚴查快處、絕不姑息。2018年，全縣共鼓勵敦促345名黨員干部主動說清問題，查處扶貧領域“微腐敗”問題175件，收繳違紀款物241.7萬元，清退違紀款物11.6萬元，通報曝光典型案例44起44人次，移送司法機關處理2人。

謀長遠扎“籬笆”——

不斷健全防治扶貧領域“微腐敗”長效機制

“澆風易漸，淳化難歸。”懲治扶貧領域“微腐敗”，凈化農(nóng)村基層政治生態(tài)，必須綿綿用力、久久為功。

武勝縣各級紀檢監(jiān)察機關在持續(xù)加大查處扶貧領域“微腐敗”問題力度的同時，針對案件剖析時發(fā)現(xiàn)的普遍性、規(guī)律性問題，認真查找制度建設、監(jiān)督管理上的“短板”，綜合施策、以案治本，為推動農(nóng)村基層治理、凈化政治生態(tài)積尺寸之功。

該縣利用“廉潔武勝”網(wǎng)站、微信公眾號、電視臺、“村村通”廣播等載體，通報曝光專項行動查處的典型案例44個，編印典型案例教育讀本，以身邊案例警醒教育廣大基層農(nóng)村黨員干部，切實做好扶貧領域專項整治“后半篇文章”，強化以案治本作用。

同時，通過深入剖析賽馬鎮(zhèn)民政所負責人陳熙、龍庭鄉(xiāng)民政所負責人任科、猛山鄉(xiāng)民政所副所長吳化鈞等利用他人名義，套取民政救災救濟資金等典型案例，建章立制、積極預防，扎實開展系統(tǒng)治理，堅決堵塞管理漏洞，切實用制度管人、管事、管錢。

陽光是最好的防腐劑。為了真正做到公開透明、關口前移，該縣借助科技的力量率先在全市建成惠民惠農(nóng)大數(shù)據(jù)監(jiān)察平臺，全面公開2017年以來全縣惠民惠農(nóng)資金和項目?！按髷?shù)據(jù)平臺不僅能夠準確發(fā)現(xiàn)問題線索，增強紀檢監(jiān)察工作的能動性，還有助于防止‘小疾’變‘大患’，實現(xiàn)抓早抓小、監(jiān)督關口前移，為紀檢監(jiān)察工作更好發(fā)揮職能作用提供科學、必要和精準的數(shù)據(jù)支撐，開啟了整治基層微腐敗的新模式?！笨h委常委、紀委書記、監(jiān)委主任鄭機智表示。<E：＼2019年＼3期＼Image＼2018廉-0221.psd>

陽光是最好的防腐劑。為了真正做到公開透明、關口前移，該縣借助科技的力量率先在全市建成惠民惠農(nóng)大數(shù)據(jù)監(jiān)察平臺，全面公開2017年以來全縣惠民惠農(nóng)資金和項目。

市縣巡察如何發(fā)現(xiàn)問題？

?文 / 陳斐蕤

目 前市縣巡察已全面鋪開并逐漸成熟，但對于很多巡察人員，特別是抽調人員而言，巡察不像司法調查或者執(zhí)紀審查那樣有章可循，實踐中部分同志不能很快地進入狀態(tài)。實際上，巡察以“以問題為導向”，既是基本原則，也是工作方法和技巧。

明確方向：問題集中在哪里？

巡察工作時間緊、任務重、人力有限，要在短時間內找準甚至找全主要問題，就需要前期做好扎實的“廟算”工作，明確方向，找準突破口。通常來說，涉及到人事、財務、項目及項目資金、行政處罰及行政審批自由裁量權等方面較容易出現(xiàn)問題。巡察人員前期可以通過相關單位提供的涉及被巡察黨組織及其班子成員的名冊、信訪、項目清單、訴訟材料等，初步篩查出“關鍵少數(shù)”和存疑事項。同時，通過網(wǎng)絡等公開媒體查詢被巡察單位的輿情、招投標項目等，進一步明確重點人、重點事。進場后，可以利用被巡察單位辦公系統(tǒng)搜索工程項目、資金流向、人事任免等問題的審批過程，結合黨組（黨委）會議記錄等圈定問題領域，是去粗取精的過程。

核實問題：如何查證問題？

合規(guī)性。雖然巡察不是調查，巡察工作相關規(guī)范性文件也未明確規(guī)定巡察應遵循的證據(jù)規(guī)則，但巡察工作依然應當遵守邏輯法則和經(jīng)驗法則。一般來說，證據(jù)“確實、充分”主要包括：認定的事實都有證據(jù)證明，每項證據(jù)都經(jīng)合法合規(guī)程序予以證實，證據(jù)與證據(jù)之間、證據(jù)與案件事實之間不存在矛盾或者矛盾得以合理排除，涉事人員在涉嫌違法違紀事件中的作用和地位明確，根據(jù)證據(jù)認定事實的過程符合邏輯和經(jīng)驗規(guī)則，由證據(jù)得出的結論為唯一結論。對巡察發(fā)現(xiàn)問題而言，就需要做到所認定的問題涉及的主要環(huán)節(jié)都有佐證材料予以證明，佐證材料真實、客觀且與問題具有關聯(lián)性，能夠排除一般的合理懷疑。

講究技巧和策略。收集佐證材料時需要遵循一定的調查取證原則和方法、技巧，一般“先靜態(tài)后動態(tài)”，先外后內，先易后難，先物證、書證后獲取證言、陳述。例如，某個黨組（黨委）會議定事項，出現(xiàn)問題，引發(fā)訴訟，巡察發(fā)現(xiàn)其中可能存在問題，在進行了解時可以先提取法院的案件卷宗，根據(jù)卷宗中反映出的事件外部過程去收集相應的材料，之后提取黨組（黨委）會議記錄及參會人員筆記等，了解事件內部過程。當然也不能拘泥于此，有時候也存在談話中先發(fā)現(xiàn)線索，之后再沿談話反映去收集材料等情況。

檢驗佐證材料。單線式的“證據(jù)鏈”并不一定會得出正確的結論，例如記賬憑證上違規(guī)開支的經(jīng)辦人未必就是真正的責任人，會議記錄上的決定過程未必真實發(fā)生。需要巡察人員盡可能地利用多來源材料予以質證和印證。

及時高效。時間是組織的核心資源，巡察也只是巡察力量在特定時間空間里的運用。一是要利用已有成果，例如可以借鑒審計、上級檢查等發(fā)現(xiàn)和反饋的問題，收集網(wǎng)絡輿情反映的問題。二是要善于利用現(xiàn)代科技手段，例如大數(shù)據(jù)等。雖然目前巡察工作缺乏大數(shù)據(jù)平臺支撐，但可以借助相應的理念和技術提高數(shù)據(jù)篩查等方面的效率，更全面和快捷地反映出被巡察黨組織在某一方面的概貌。三是要善于借助黨委的支持和相關部門的力量。從管理學的角度上講，“巡察組”的“3+X”結構只是個以完成本輪授權巡察任務為目標的組織框架，雖然人員構成有其封閉性，但其任務具有開放性，在黨委的支持下，可以動員和借助相關部門予以支持和配合，可以提請協(xié)助完成巡察任務中需要提取的某些材料、開展某些檢查等工作。

辨析問題：精準定義是不是問題、是什么問題？

巡察工作現(xiàn)場階段結束后，緊接著是梳理問題線索、撰寫巡察報告、反饋意見、移交問題線索等工作，其中定性問題是精準發(fā)現(xiàn)問題的關鍵，也是體現(xiàn)巡察成效的關鍵。一是梳理問題線索脈絡，做到基本事實清楚、脈絡清晰，事實過程沒有明顯遺漏，邏輯中不存在明顯的矛盾。二是拿捏問題定性，區(qū)分是此類問題還是彼類問題。例如不執(zhí)行上級工作安排的問題，有的是因為工作拖沓懶散，應屬于作風建設方面的問題;有的說一套做一套，陽奉陰違、言行不符，則可能屬于政治建設方面的問題;有的在其中謀取私利，導致執(zhí)行走樣，則可能屬于奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面的問題。應結合手段、情節(jié)、結果，以及涉事人員主觀狀態(tài)等因素綜合考慮。三是用語規(guī)范、貼切，“人、事、責”明確，行文流暢、簡潔明了。這就需要巡察人員能夠準確、全面地把握黨規(guī)黨紀、法律法規(guī)及各項政策，咨詢相關政策專家，談話中聽取相關人員意見建議，不說無依據(jù)的話，不寫不確實的字，組內充分討論，報告層層審核，多維度地審視擬提交的問題線索。