中國工業70年發展與戰略演進

史丹

新中國成立70年來，我國工業發展取得令人驕傲的成就，建成了全球最為完整的工業體系，生產能力大幅度提升，主要產品產量躍居世界前列，國際競爭力不斷增強，出口貿易規模多年創世界第一，工業結構逐步優化，技術水平和創新能力穩步提升，成為世界第一大工業國。工業的跨越發展，奠定了我國強國之基、富國之路。

工業經濟實現跨越發展

經過新中國成立70周年特別是改革開放以來的發展，我國工業成功實現了由小到大、由弱到強的歷史大跨越。

一是極大地改善了人民群眾的生活質量，為全球市場提供了豐富的物質產品。新中國成立后，黨和政府高度重視工業建設，將經濟工作重點放在工業建設上，經過70年特別是改革開放以來的高速發展，鋼鐵、有色金屬、電力、煤炭、石油加工、化工、機械、建材、輕紡、食品、醫藥等工業行業不斷由小到大，一些新興的工業行業如航空航天工業、汽車工業、電子通信工業等也從無到有，產業結構逐步升級。改革開放以來，通過建立健全工業生產體系和發揮勞動力比較優勢，人民群眾的衣食住行得到了極大的保障，生活質量得到極大的提高，出口商品結構由原來的以農副產品和資源性產品為主轉變為95%以上為工業制成品，工業國際競爭力顯著增強。自2009年起，我國已連續多年穩居全球貨物貿易第一大出口國地位，服裝、鞋、玩具、五金產品、家電等輕工品在全球占有較高的市場份額，全球工業品市場因中國工業的發展及價廉物美產品的出口而極大豐富。

二是增強了基礎設施建設能力，為提升綜合國力發揮了重要作用。改革開放以來，制約經濟發展的能源與原材料供應瓶頸問題得到緩解，與新中國成立初期相比，能源與原材料產業增長了上百倍，部分產品產量步人世界前列。能源原材料工業的發展為基礎設施建設奠定了基礎，促進了我國基礎設施建設取得突飛猛進的進步。2018年末，我國鐵路營業里程達到13.1萬公里，比1949年末增長5倍，其中高速鐵路達到2.9萬公里，占世界高鐵總量60%以上，以“四縱四橫”為主骨架的高鐵網基本形成;公路里程達到485萬公里，增長59倍，其中高速公路從無到有，2018年末達到14.3萬公里;內河航道里程12.7萬公里，增長72.7%;光纜線路總長度達4358萬公里。2018年移動寬帶用戶達13.1億戶，已基本建成全球最大的移動寬帶網，高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施加快建設。總的來看，新中國成立70年來，我國基礎設施建設得到極大加強，使我國綜合國力得到極大提升。

三是提升了國民經濟的技術裝備水平，促進了區域協調發展。工業是技術密集度較高的行業。中國工業的發展壯大，尤其是改革開放后的快速發展，極大提升了產業發展的整體技術水平，為其他產業發展創造了條件，對我國產業結構和要素的優化配置發揮了重要作用。以交通運輸業和運輸裝備制造業的關系為例，到2018年末，全國鐵路擁有機車2.1萬臺，全國鐵路營業總里程達到13.2萬公里，分別較1949年增長5.3倍、5.0倍，二者呈現顯著的正相關關系。再看對區域協調發展的作用，上世紀60年代中期，以大小三線建設為中心的地區工業布局，為中西部地區工業發展奠定了基礎;改革開放后，工業布局的調整成為我國培育經濟增長極的重要途徑，“東部率先發展”“西部大開發”等均以工業為主來推動實施。所謂的產業轉移帶動經濟發展基本上是指制造業的轉移，制造業具有勞動生產率高、帶動性強、能創造出更多的市場需求等特點，對地區經濟發展發揮了重要的帶動作用。

四是吸納和傳播新技術，提升經濟發展質量。人類社會幾次大的飛躍都是源于工業革命，技術創新和技術進步賦予了工業推動人類歷史進步的力量。在新中國，技術進步與工業發展幾乎如影相隨。新中國成立初期，引進前蘇聯156項技術，邁開了新中國工業發展的第一步。改革開放后，我們更大范圍地學習引進國外先進技術，形成了“引進一消化吸收一再創新”的良性循環，加速了中國工業化的進程。黨的十八大以來，我國自主創新能力進一步增強，部分工業的技術水平接近或達到國際先進水平，部分行業技術處于國際領先地位。當前，新一輪科技革命和產業變革正在蓬勃興起，我國工業發展展現的新態勢、新業態、新模式，正在拉動工業發展不斷向中高端邁進，新的競爭優勢正在形成，為推動我國經濟高質量發展、實現我國由工業大國向工業強國邁進增添了新動力。

工業發展的戰略演變與理論創新

回顧新中國成立70年來工業發展的歷程，每一階段都面臨著特殊問題，每一階段的特殊問題引導的理論探索和戰略方針又反過來指導中國工業發展戰略。新中國成立70年來工業的發展戰略與理論創新，是在解決問題中不斷創新、修正、再創新、再修正的循環中形成和發展起來的。

其一，關于工業立國的長期戰略。

新中國成立后，黨和政府就把發展工業作為經濟建設的重中之重。改革開放后，黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來，通過采取一系列政策措施，極大地增強了經濟活力，工業發展規劃目標基本實現。但是在工業化進程中，出現了工業單方面推進，生態環境保護、科技創新相對滯后等問題。針對這些問題，我們結合國內外工業化經驗和中國國情，提出走中國特色新型工業化道路。黨的十九大報告提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。經濟發展實踐表明，工業化水平的提高不僅是工業在GDP中占比的提高，而是要形成實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。建設現代產業體系是對工業化本質與內涵認識的升華。這些都與新中國成立初期發展工業的指導思想一脈相承。

其二，關于部分行業、部分地區先行發展的戰略。

新中國成立初期，我國經濟發展十分落后，加之西方國家的封鎖形成諸多發展瓶頸。在當時的國內外環境下，中央做出了優先發展重工業的戰略決策。重工業建設首先是建設鋼鐵、煤、電力、石油、機械制造、軍事工業、有色金屬及基本化學工業等。重工業優先發展奠定了我國工業化的基礎，為后來工業化加速推進、建成完整的工業體系、培養訓練科技人才以及產業工人隊伍，都發揮了重要作用。改革開放后，我們在工業發展布局時也采取了傾斜式發展思路，建立了沿海經濟特區，開放沿海港口城市，把工業發展的重點向基礎好的沿海地區傾斜，使一部分地區先富起來。隨著工業化建設的推進，我國各地區形成了各具特色和優勢的產業，工業布局逐漸優化。經濟發展實踐表明，作為一個大國，以先進行業和發達地區示范、帶動傳統行業和落后地區發展，有利于加快技術進步和要素流動，從而更好提升經濟發展的潛力。這也是我國多年來堅持部分行業、部分地區優先發展的一個重要原因。

其三，關于以創新促發展的戰略。

科技創新是拉動經濟發展的根本動力。新中國成立初期，我們就吹響向科學進軍的號角，初步建立了由政府主導和布局的科技體系。改革開放后，我國先后實施了“863計劃”“火炬計劃”等一系列高科技研發計劃，推行一系列科研體制改革，調動科研人員的積極性和創新力，科技實力伴隨經濟發展同步壯大，為我國綜合國力的提升提供了重要支撐。黨的十八大報告明確提出，實施創新驅動發展戰略。科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。這是中央放眼世界、立足全局、面向未來作出的重大決策，也是對新型工業化道路的進一步闡述。黨的十九大報告提出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。科技創新具有乘數效應，不僅可以直接轉化為現實生產力，而且可以通過科技的滲透作用放大各生產要素的生產力，提高社會整體生產力水平。實施創新驅動發展戰略，可以全面提升我國經濟發展的質量和效益，有力推動經濟發展方式轉變。總之，創新驅動已成為決定我國發展前途命運的關鍵、增強我國經濟實力和綜合國力的關鍵、提高我國國際競爭力和國際地位的關鍵，具有重要意義。

未來中國工業發展展望

我國工業70年發展成就斐然，令人驕傲。但是我們也要看到，工業發展中仍存在不充分、不平衡等方面的問題。未來五到十年，我國工業發展環境將面臨一些變化：一是消費升級對我國工業發展質量提出更高的要求;二是國際環境發生重大變化，但戰略機遇期仍存在;三是新技術等對我國工業發展的影響將愈加深刻，工業將進入結構調整、動力轉換、需求升級、競爭加劇的裂變期。站在新的歷史起點上，我們要主動作為，把握好新一輪科技革命和產業變革帶來的機遇，順應融合發展的大趨勢，以創新為引領發展的第一動力，不斷推動工業高質量發展。

第一，高質量發展是應對國內外市場變化的重要法寶。未來，我國工業面臨的市場需求將呈現多樣化和高品質化，工業將呈現需求導向型的發展特征。面對國內外市場環境的變化，推動工業高質量發展可以有效地滿足國內市場需求的變化，提升國際競爭力。一是要提升工業產品的品質，培育和打造一批質量可靠的國家自主品牌。二是要加快完善消費產品和服務標準體系，定期制修訂產品質量監管法律和標準，加強質量政策引導和質量環境建設。

第二，產業融合是未來工業發展的大趨勢。產業融合是指不同產業或同一產業不同行業相互滲透、相互交叉，最終融合為一體，逐步形成新產業的動態發展過程。當前，產業融合已是產業發展的重要趨勢，它是在經濟全球化、新技術革命的背景下進行的產業組織變革。產業融合包括滲透融合、延伸融合和重組融合等方式。比如，生物芯片、納米電子等是信息和生物技術對傳統工業的滲透融合;制造業服務化是以信息技術為紐帶的、產業鏈上下游產業的重組融合，融合后生產的新產品表現出數字化、智能化和網絡化的發展特征。產業融合本質上也是滿足消費者更加個性化、更高品質的要求，它的基礎是新技術革命。因此，以市場需求為導向、以新技術革命為支撐是產業融合的重要條件。

第三，創新成為驅動發展的主要力量。新一輪科技革命和產業變革興起，特別是信息技術、生物技術、新能源技術等廣泛滲透到各個領域，大數據、云計算和移動互聯網等新一代信息技術同機器人和智能制造技術融合發展，正在改變國際產業分工、國際競爭格局。對新技術的應用，將成為決定國家力量對比的關鍵因素，也是影響和決定工業發展的根本動力。未來工業領域的競爭，主要表現為科技的競爭，隨著我國資源環境約束日益增大，工業競爭力的來源只有科技創新。因此，當前和今后一個時期，我們要搶抓新一輪科技革命和產業變革的機遇，全面強化科技創新力度，從而為工業發展增添強勁推動力。

第四，產業轉移與產業升級將更為緊密地互動。眼下，我國經濟發展已進入產業轉移和產業升級的重要時期。一是隨著對外開放的深入，中國產業國際化發展已進入新階段，企業“走出去”步伐加大，產業轉移步伐亦同步加大。二是隨著市場化程度的提高，要素流動更加順暢，區域間的產業轉移會更加頻繁。需要指出的是，產業轉移與產業升級聯系是否密切，關系到產業是否會空心化的問題。未來幾年，我國的產業轉移更多是源于產業轉型升級的需要，產業轉移與產業升級的步伐會進一步加快，二者的關系也會更為緊密。

（摘自10月9日《經濟日報》。作者為中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、工業經濟研究所所長）