特朗普謀連任，優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)怎評(píng)說

6月18日晚，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在佛羅里達(dá)州奧蘭多出席群眾集會(huì)時(shí)正式宣布，參加2020年總統(tǒng)大選。這—次，他提出了“讓美國(guó)保持偉大”的競(jìng)選口號(hào)，“我可以向你們保證，我永遠(yuǎn)、永遠(yuǎn)不會(huì)讓你們失望。”那么，特朗普?qǐng)?zhí)政兩年半以來究竟干得怎樣，民意支持度有何變化，他能成功發(fā)揮“在任者優(yōu)勢(shì)”謀得連任嗎？本組文章中，幾位專家進(jìn)行圓桌討論和專門撰文，做出初步分析和判斷。

嘉賓 倪峰 中國(guó)社科院美國(guó)研究所研究員

張志新 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所副研究員

張明 中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際投資室主任、研究員，平安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家

刁大明 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

張騰軍 中國(guó)國(guó)際問題研究院美國(guó)研究所助理研究員

主持人 安剛 《世界知識(shí)》雜志編輯

執(zhí)政兩年半，特朗普改變了什么——“2020特朗普選情展望”圓桌討論實(shí)錄

改變美國(guó)和世界的兩年半

倪峰：截至今年6月正式宣布謀求連任為止，特朗普已經(jīng)執(zhí)政快兩年半了。這樣一位“特立獨(dú)行”的領(lǐng)導(dǎo)人在美國(guó)歷史上是極為罕見的，嚴(yán)格來講他并非真正的共和黨人，而是借共和黨殼“上市”的反建制、反傳統(tǒng)、反常規(guī)的總統(tǒng)。只用兩年多時(shí)間，特朗普在各個(gè)領(lǐng)域的顛覆性政策就給美國(guó)的政治生態(tài)乃至整個(gè)國(guó)際秩序帶來了巨大而深遠(yuǎn)的影響，可以說“美國(guó)變了，世界也變了”。

先看政治。特朗普的施政使得美國(guó)政治極化、社會(huì)分化的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。他在2016年大選中出人意料地當(dāng)選，主觀因素上講靠的是拉攏中間地帶藍(lán)領(lǐng)白人選民，客觀因素上講靠的是民主黨精英在自由主義思維驅(qū)動(dòng)下忽略社會(huì)底層訴求，“脫離群眾，忘了初心”。入主白宮后，特朗普沒有因選舉結(jié)束就皈依美國(guó)政治常態(tài)，而是采用競(jìng)選套路繼續(xù)煽動(dòng)民粹主義。他就職演說的基調(diào)不是去試圖彌合因選舉政治而撕裂的民意，而是完全把民眾和華盛頓精英對(duì)立起來，激化社會(huì)對(duì)立情緒。他拋開專業(yè)團(tuán)隊(duì)和智庫，依賴身邊“小圈子”治國(guó)，特別是女婿庫什納、女兒伊萬卡這樣的家庭成員，打破了華盛頓傳統(tǒng)的決策模式，顯示出令人難以捉摸的隨意性和不確定性。他對(duì)協(xié)調(diào)白宮和國(guó)會(huì)立場(chǎng)不感興趣，直接利用總統(tǒng)職權(quán)頻頻發(fā)布行政令做自己想做的事，比如在美國(guó)與墨西哥邊境筑墻。即便在他的團(tuán)隊(duì)內(nèi)部，走馬換將的速度也令人眼花繚亂，至今沒有穩(wěn)定下來，行政部門仍缺編嚴(yán)重，最近又傳出與總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓不和而即將撤換之。

再看社會(huì)。特朗普上臺(tái)前，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的一個(gè)長(zhǎng)期基本特點(diǎn)是種族矛盾掩蓋階級(jí)矛盾。特朗普?qǐng)?zhí)政后，其涉及移民、邊界管理的各項(xiàng)政策進(jìn)一步激化了美國(guó)國(guó)內(nèi)的種族矛盾。特朗普賴以實(shí)現(xiàn)政治登頂并強(qiáng)推其政綱的一大要素是代表白人中下層的利益，是避免白人在政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的優(yōu)勢(shì)地位被少數(shù)族裔奪走，其“美國(guó)優(yōu)先”理念的隱性一面是“白人至上”，背后的大問題是美國(guó)族裔結(jié)構(gòu)正在發(fā)生的深刻變化。美國(guó)目前仍是白人占多數(shù)的國(guó)家（根據(jù)2012年人口普查數(shù)據(jù)是占63%），但新出生嬰兒和適齡入學(xué)兒童當(dāng)中的少數(shù)族裔人數(shù)均已超過白人（2016年數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)每10名新生嬰兒中歐裔白人不到5人，55歲以上美國(guó)人中3/4是白人，18-34歲區(qū)間則只有56%，未成年人中白人比例剛剛過半），長(zhǎng)此以往美國(guó)的人口結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生根本性的變化（布魯金斯學(xué)會(huì)預(yù)測(cè)2045年美國(guó)的非拉丁裔白人將降至50%以下）。這也是一段時(shí)間以來美國(guó)國(guó)內(nèi)“白人焦慮癥”越來越重的根源之一。這種漸變已在對(duì)選舉政治產(chǎn)生影響，一些“陽光地帶”州（美國(guó)南方氣候溫暖地帶恰是少數(shù)族裔移民進(jìn)入美國(guó)的重要通道）有“轉(zhuǎn)藍(lán)”趨勢(shì)。所以特朗普還會(huì)繼續(xù)竭力為白人利益代言，這也是其穩(wěn)住基本盤、鞏固關(guān)鍵盤的必要策略。

接著看經(jīng)濟(jì)。特朗普上臺(tái)后主要干了四件事：一是改革稅制，推行史所罕見的大規(guī)模減稅計(jì)劃，自己將其與里根時(shí)期的大減稅相提并論;二是放松金融監(jiān)管;三是推動(dòng)制造業(yè)回流;四是揮舞關(guān)稅大棒對(duì)外四處開火打貿(mào)易戰(zhàn)，以“二戰(zhàn)”前的極端方式處理與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，做起事情來幾乎沒有底線。這些舉措雖然從長(zhǎng)期角度看嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)的利益和聲譽(yù)，但短期刺激效果卻相當(dāng)明顯。一般來講，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天這個(gè)程度，GDP總規(guī)模破20萬億美元了，符合大眾預(yù)期的潛在年均增長(zhǎng)率最多也只能達(dá)到2.5%到3%的水平，但今年第一季度竟然增長(zhǎng)了3.1%（按年率計(jì)算），2018年全年增長(zhǎng)了2.9%（三年來最高）。美國(guó)的國(guó)內(nèi)就業(yè)率已經(jīng)達(dá)到充分就業(yè)狀態(tài)，剛剛發(fā)布的6月非農(nóng)就業(yè)數(shù)據(jù)非常亮眼。就連民主黨內(nèi)那些極左的人也承認(rèn)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)目前“非常好”。

在外交方面，特朗普的政策更是對(duì)國(guó)際秩序和全球體系的運(yùn)行構(gòu)成反動(dòng)，其影響甚至是顛覆性的。應(yīng)該說，“二戰(zhàn)”后的國(guó)際制度是在美國(guó)主導(dǎo)下根據(jù)多邊主義原則構(gòu)建的，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的軍事同盟體系則是其在世界上發(fā)揮主導(dǎo)作用的重要支柱。但特朗普不這么看，他認(rèn)為美國(guó)在這套體系中承擔(dān)了過多責(zé)任、吃盡苦頭，而其他國(guó)家則在搭車占便宜，所以他上來后把這兩者的平靜都打破了。特朗普對(duì)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、《巴黎氣候協(xié)定》、伊朗核協(xié)議等采取“退群”措施，架空世界貿(mào)易組織（WTO），對(duì)中國(guó)、加拿大、墨西哥、日本、印度、歐盟大搞貿(mào)易摩擦（現(xiàn)在又瞄上了越南）、重談貿(mào)易規(guī)則，針對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)“科技冷戰(zhàn)”，強(qiáng)壓盟國(guó)提高軍費(fèi)GDP占比，嚴(yán)重?cái)_亂了國(guó)際秩序和全球產(chǎn)業(yè)鏈的正常運(yùn)行，也把經(jīng)濟(jì)全球化推人瀕臨割裂的險(xiǎn)境。

混亂而有效的治理

倪峰：特朗普的這種執(zhí)政方式表面上看凌亂、隨意、打破常規(guī)、不按套路出牌，其實(shí)有深層次的國(guó)內(nèi)政治考量。他最主要的目的就是牢牢抓住共和黨的基本盤，鞏固自己的執(zhí)政地位。為此，他特別重視兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，將此作為一切要?jiǎng)?wù)的優(yōu)先，從退出TPP、推行超大規(guī)模稅改、收緊移民政策到推翻奧巴馬醫(yī)保改革法案、提高關(guān)稅水平，再到認(rèn)定伊朗沒有遵守核協(xié)議、承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，基本說到做到，已成為美國(guó)政治史上競(jìng)選承諾兌現(xiàn)率最高的總統(tǒng)之一。特朗普的所作所為贏得了共和黨內(nèi)絕大多數(shù)人的支持，開創(chuàng)“個(gè)人改造組織”的先例，也就是說，共和黨的傳統(tǒng)支持者轉(zhuǎn)化成了特朗普個(gè)人的支持者，就像2018年中期選舉顯示的那樣，只要是特朗普出面站臺(tái)的共和黨聯(lián)邦議員候選人基本都成功當(dāng)選。共和黨高層對(duì)此現(xiàn)象無能為力，只能繼續(xù)支持特朗普。

應(yīng)該承認(rèn)，特朗普的內(nèi)外策略在他看來是“管用”的，在分化的社會(huì)里也是有效的，到目前為止還沒有出什么太大的紕漏。他的“極限施壓”促使幾乎所有對(duì)手都不得不認(rèn)真考慮他開出的條件，其團(tuán)隊(duì)人士在內(nèi)部明確承認(rèn)決策可能錯(cuò)誤的只有退出TPP一項(xiàng)。他相信美國(guó)應(yīng)盡量避免在海外重陷戰(zhàn)爭(zhēng)，處理熱點(diǎn)問題也就能夠隨時(shí)調(diào)整，就像前不久在美國(guó)戰(zhàn)機(jī)升空后叫停對(duì)伊朗地面目標(biāo)的軍事打擊計(jì)劃。所以，我們不能把特朗普的“不靠譜”看成是“不成事”，處理與美國(guó)的競(jìng)合關(guān)系不能低估了這個(gè)對(duì)手。

張志新：特朗普的決策模式很有商業(yè)味兒，像管理公司一樣治國(guó)。他嚴(yán)重依賴“小圈子”決策，也就是被極少數(shù)他充分信任的人和家人所包圍。應(yīng)該說“小圈子”決策是歷屆總統(tǒng)任內(nèi)都會(huì)有的現(xiàn)象，但往往在任期末或者第二任期才會(huì)出現(xiàn)，而特朗普一上來便這么干。白宮國(guó)家安全委員會(huì)（國(guó)安會(huì)）的美國(guó)外交與國(guó)家安全決策樞紐的作用在弱化。一段時(shí)間以來，由總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理約翰·博爾頓召集的部長(zhǎng)級(jí)委員會(huì)會(huì)議明顯減少，國(guó)安會(huì)內(nèi)部跨部門的協(xié)調(diào)會(huì)議作用也在下降，外界幾乎感覺不到國(guó)安會(huì)的存在。有美國(guó)媒體評(píng)論說，博爾頓正在按照自己的意愿“改造和削弱國(guó)安會(huì)”。白宮內(nèi)部斗爭(zhēng)激烈，一波接一波，起初是在傾向自由貿(mào)易的“全球主義者”和“經(jīng)濟(jì)民族主義者”之間，后來是在“經(jīng)濟(jì)民族主義者”和極端右翼之間。特朗普很享受手下的相互競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)樗亲罱K的裁決者。在兩派的爭(zhēng)斗當(dāng)中，總統(tǒng)的權(quán)威和掌控力就得到確立。但是內(nèi)斗不斷的結(jié)果就是白宮“政出多門”，各種混亂信息的傳出，導(dǎo)致行政部門莫衷一是，不知道究竟誰的意見代表總統(tǒng)的政策。

“推特治國(guó)”成了特朗普理政的一大特點(diǎn)。早在2016年大選期間，特朗普因?yàn)橹髁髅襟w歪曲、曲解他的講話，直接向媒體宣戰(zhàn)。這其中包括禁止《華盛頓郵報(bào)》《紐約時(shí)報(bào)》《政治家》和《赫芬頓郵報(bào)》等媒體記者參加其選戰(zhàn)活動(dòng)，如果發(fā)現(xiàn)就會(huì)有保安禮貌地將他們“請(qǐng)出”。同時(shí)，他還不遺余力地抨擊“有線電視新聞網(wǎng)”（CNN）賣力地為希拉里·克林頓助選，實(shí)際上已成為“克林頓新聞網(wǎng)”。當(dāng)選后，特朗普痛恨代表精英立場(chǎng)的主流自由派媒體，斥之為“人民公敵”和“假新聞發(fā)布者”，利用推特直接與支持他的選民對(duì)話、發(fā)布決策消息，以及與對(duì)手互動(dòng)，話題可以說是包羅萬象，把追蹤美國(guó)內(nèi)外政策信號(hào)的人的注意力完全吸引過去，掌握了議題設(shè)置的主動(dòng)權(quán)。在特朗普?qǐng)?zhí)政早期，因?yàn)樗谕饨粵Q策上的雜亂無章，國(guó)務(wù)院團(tuán)隊(duì)終日惶惶不安，不知道這位新老板會(huì)在推特上發(fā)表何種聳人聽聞的言論。更有美國(guó)外交官員在接受外界詢問時(shí)表示，他們尚不清楚特朗普政府在某個(gè)具體問題上的觀點(diǎn)，也需要關(guān)注總統(tǒng)的推特來了解政府的最新政策立場(chǎng)。隨著2020年美國(guó)大選臨近，特朗普加大力度在推特上嘲諷和攻擊民主黨總統(tǒng)參選人，也有意在進(jìn)入兩黨候選人對(duì)決階段之前，為自己的競(jìng)選連任清除阻力。此外，特朗普還利用推特提出外交倡議，并能取得意想不到的效果。一個(gè)最近的例子便是6月他前往日本大阪出席二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)期間，突然發(fā)推說想利用訪問韓國(guó)之機(jī)在板門店同朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩見上一面，最終以出人意料的方式突破美國(guó)國(guó)內(nèi)極右勢(shì)力的阻撓，實(shí)現(xiàn)了第三次“金特會(huì)”，戲劇性地再次“創(chuàng)造歷史”。

改變美國(guó)決策機(jī)理的人

張志新：不管特朗普的執(zhí)政方式是否有效，他對(duì)美國(guó)的決策機(jī)理構(gòu)成了實(shí)實(shí)在在的削弱。我所說的“決策機(jī)理”，是在行政決策和白宮與國(guó)會(huì)關(guān)系兩個(gè)層面上的。特朗普從多個(gè)角度對(duì)美國(guó)傳統(tǒng)的執(zhí)政和議事方式發(fā)起挑戰(zhàn)。

他喜歡繞開“三權(quán)分立”原則直接發(fā)號(hào)施令，已成為美國(guó)政治史上在執(zhí)政初期頒布行政令最多的總統(tǒng)之一，并且涉嫌為推行個(gè)人政策議程而濫用“緊急狀態(tài)”行政令。去年，特朗普為實(shí)現(xiàn)在美墨邊境筑墻的競(jìng)選承諾，宣布南部地區(qū)進(jìn)入“國(guó)家緊急狀態(tài)”，從而為其挪用軍費(fèi)修墻制造法理依據(jù)，此舉很明顯是對(duì)國(guó)會(huì)撥款權(quán)的直接挑戰(zhàn)。這是因?yàn)?，通常情況下，聯(lián)邦政府預(yù)算由行政部門提出，由國(guó)會(huì)審議通過后執(zhí)行，對(duì)聯(lián)邦預(yù)算的任何扣押、挪用都是非法行為。盡管在“國(guó)家緊急狀態(tài)”下，總統(tǒng)是否可以挪用軍費(fèi)各方并無定論，但在民主黨看來，國(guó)會(huì)擁有排他性的財(cái)政權(quán)力，即便以“國(guó)家緊急狀態(tài)”的借口為建墻撥款，也是“顛覆三權(quán)分立”的“濫權(quán)行為”。

特朗普上臺(tái)后與司法系統(tǒng)公開對(duì)立，這在頒布“禁穆令”和“通俄門”調(diào)查過程中表現(xiàn)得淋漓盡致。他和聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）、中央情報(bào)局（CIA）等情報(bào)部門的關(guān)系緊張，也質(zhì)疑他們提供的信息，這些部門的首腦日子都不好過。特朗普甚至當(dāng)面要求FBI局長(zhǎng)科米向他個(gè)人效忠，這件事在科米被解職后被披露，一度引起軒然大波，因?yàn)镕BI長(zhǎng)期以來在政治上保持中立，只能效忠美國(guó)憲法，而不能效忠總統(tǒng)個(gè)人。

特朗普在執(zhí)政過程中還顯示出明顯的對(duì)傳統(tǒng)官僚體制的蔑視。在美國(guó)，新當(dāng)選總統(tǒng)上任時(shí)一般會(huì)任命總數(shù)超過2000人左右的官員進(jìn)入新政府工作，所謂“一朝天子一朝臣”。然而，特朗普上任后只任命了400多名官員，行政缺編到現(xiàn)在仍很嚴(yán)重。特朗普對(duì)傳統(tǒng)建制派精英的排斥，導(dǎo)致政府無人可用、無智可用。自由派精英對(duì)特朗普嗤之以鼻，而許多保守派戰(zhàn)略界人士因曾支持希拉里，也遭到特朗普排斥。僅有的幾個(gè)保守派智庫也人力有限，無法滿足政府龐大的人才和智力支持需求。即便如此，針對(duì)外界稱特朗普無法填補(bǔ)國(guó)務(wù)院等政府機(jī)構(gòu)空缺、影響外交決策等問題，他競(jìng)表示：“我是唯一重要的人。因?yàn)樵谶@個(gè)問題上，我就是做決定的人。”

在很多美國(guó)人眼里，特朗普是“最沒有總統(tǒng)相的總統(tǒng)”“最不適合當(dāng)總統(tǒng)的人”。在美國(guó)社會(huì)面上，總統(tǒng)形象與“美國(guó)夢(mèng)”直接關(guān)聯(lián)，父母教育孩子往往把總統(tǒng)的行為舉止當(dāng)作標(biāo)桿，然而特朗普沖擊著這些標(biāo)準(zhǔn)。他不尊重女性，任人唯親，怠慢外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，經(jīng)常發(fā)表有種族歧視意味的言論，甚至在推特上寫錯(cuò)字。此外，他還打破許多美國(guó)總統(tǒng)的慣例，例如抗拒公開自己的納稅記錄，而許多美國(guó)總統(tǒng)在宣布參選后就已經(jīng)公開自身財(cái)政狀況;他還在“通俄門”調(diào)查過程中教唆身邊人拒絕法庭的傳喚，多次被指涉嫌“藐視法庭”，所有這些都令普通美國(guó)人難以把他同“國(guó)家形象的代表”等同起來。

特朗普非傳統(tǒng)的做派雖不人流，為精英階層所詬病，但在美國(guó)內(nèi)外政策劇烈調(diào)整的當(dāng)下有著歷史的必然性，這個(gè)人與時(shí)代轉(zhuǎn)換的“相遇”是一種“歷史機(jī)緣”。自2007年美國(guó)發(fā)生次貸危機(jī)起，美國(guó)的“政治鐘擺”便開始從中左向中右擺動(dòng)，政治的兩極化、社會(huì)的保守化、階層的分化和對(duì)外戰(zhàn)略的逐漸收縮都是表現(xiàn)，需要有一個(gè)不拘一格敢作敢為的強(qiáng)勢(shì)之人出來，領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)跨越各種鴻溝做成看似不可能之事，歷史選擇了特朗普。坦率而言，特朗普迄已采取的各項(xiàng)內(nèi)外激進(jìn)措施在實(shí)現(xiàn)美國(guó)的短期利益方面——比如在創(chuàng)造就業(yè)、提高居民可支配資金、增加財(cái)政收入、迫使盟友承擔(dān)更多軍費(fèi)、避免美國(guó)過度卷入地區(qū)沖突等方面是在取得成效的，甚至在一定程度上增強(qiáng)了美國(guó)的硬實(shí)力和綜合國(guó)力。但他的所作所為也在損害美國(guó)農(nóng)業(yè)、制造、信息等產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)利益，增加美國(guó)通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)走弱的隱患，并且嚴(yán)重破壞美國(guó)的“軟實(shí)力”——這種軟實(shí)力包括對(duì)盟友伙伴的號(hào)召力、與國(guó)際社會(huì)的合作力，以及外界對(duì)美國(guó)做出承諾的信任度。因此，大量支持特朗普的人更加支持他，反對(duì)他的人更加反對(duì)他。

“寅吃卯糧”的經(jīng)濟(jì)繁榮

張明：特朗普?qǐng)?zhí)政兩年半以來，美國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面向好，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較靚麗。今年一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（按年率計(jì)）3.1%，去年全年是2.9%，均高于潛在增長(zhǎng)率（市場(chǎng)大致認(rèn)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期潛在增速約在1.8%上下）;勞動(dòng)力市場(chǎng)繁榮，剛剛發(fā)布的6月非農(nóng)就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，失業(yè)率僅為3.7%，接近50年來最低，勞動(dòng)參與率明顯反彈;核心通脹率、非核心通脹率均在2%上下，基層老百姓工資也有所上漲;美元匯率延續(xù)強(qiáng)勁走勢(shì)，股市高位盤整連創(chuàng)新高;房地產(chǎn)市場(chǎng)過去幾年也發(fā)展得不錯(cuò)，已趨近2007年次貸危機(jī)爆發(fā)前的狀態(tài)。

應(yīng)該承認(rèn)，特朗普的經(jīng)濟(jì)政策具有較強(qiáng)的邏輯一致性，為美國(guó)這一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要的刺激和推動(dòng)作用。但他的經(jīng)濟(jì)政策過于追求短期可見的收益，也明顯服務(wù)于籠絡(luò)選民、收買選票、謀求連任的政治需要，為此不惜“下猛藥”，缺少長(zhǎng)期謀劃，用“寅吃卯糧”來形容并不為過。下面，我從五個(gè)角度具體談?wù)効捶ā?/p>

首先是財(cái)政政策。特朗普財(cái)政政策的最大動(dòng)作是實(shí)施大規(guī)模稅收減免，重點(diǎn)在于減免企業(yè)所得稅，并通過改變稅制引導(dǎo)美國(guó)的跨國(guó)企業(yè)把海外留存收益匯回本土。他的基本思路是，通過減稅來刺激美國(guó)企業(yè)投資，把獲得的收益用于再投資，并為美國(guó)的金融體系創(chuàng)造利好。美國(guó)國(guó)內(nèi)支持和反對(duì)這一政策的人都比較多，支持者夸贊特朗普成功地為美國(guó)企業(yè)減負(fù)，有效地刺激了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反對(duì)者擔(dān)心大規(guī)模減稅會(huì)導(dǎo)致財(cái)政赤字和政府債務(wù)急劇擴(kuò)大，美國(guó)老百姓遲早會(huì)為之埋單。

在財(cái)政政策方面，除稅改外，特朗普還力推大規(guī)?；?。美國(guó)很多基礎(chǔ)設(shè)施日益老化，的確需要一個(gè)大的基建方案，但由于從預(yù)算中拿不出錢來，共和、民主兩黨也一直無法達(dá)成完整共識(shí)，至今沒有實(shí)質(zhì)性推出，這有可能成為特朗普2020年競(jìng)選比較突出的議題。

其次是貨幣政策。特朗普上臺(tái)時(shí)，美聯(lián)儲(chǔ)主席是珍妮特·耶倫，兩人意見不合，特朗普經(jīng)常公開指責(zé)美聯(lián)儲(chǔ)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)不如預(yù)期時(shí)，就將之歸咎于美聯(lián)儲(chǔ)。現(xiàn)在美聯(lián)儲(chǔ)主席換成了杰羅姆·鮑威爾，他與特朗普關(guān)系不錯(cuò)，最近美國(guó)有媒體披露兩人每天都要通上幾分鐘的電話。傳統(tǒng)上講，美聯(lián)儲(chǔ)擁有制定貨幣政策的獨(dú)立性，總統(tǒng)一般不加評(píng)論，更不能直接干預(yù)?，F(xiàn)在，這種政策獨(dú)立性受到了質(zhì)疑，而今年以來美聯(lián)儲(chǔ)的風(fēng)格也確實(shí)發(fā)生了“鷹轉(zhuǎn)鴿”的重大變化。6月中旬美聯(lián)儲(chǔ)召開了一次議息會(huì)議，鮑威爾釋放出經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不好就一定會(huì)降息的信號(hào)。過去美聯(lián)儲(chǔ)往往要等經(jīng)濟(jì)明顯顯示減速跡象后才開始降息，這次卻不太一樣，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)仍相當(dāng)不錯(cuò)，所以有評(píng)論將美聯(lián)儲(chǔ)最近釋放的信號(hào)定義為“預(yù)防性降息”。路透社的調(diào)查顯示，美國(guó)市場(chǎng)上大概有四分之三的人認(rèn)為7月份美聯(lián)儲(chǔ)會(huì)一次性降息50個(gè)基點(diǎn)，四分之一的人認(rèn)為會(huì)降25個(gè)基點(diǎn)。

第三是匯率。小布什執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)政府明確支持強(qiáng)勢(shì)美元政策，以期留住更多資本并利好股市、房市，其影響持續(xù)至今。特朗普上臺(tái)后，經(jīng)常對(duì)美元指數(shù)發(fā)表評(píng)論，認(rèn)為美元匯率“過高”。這是因?yàn)樗浅？粗刭Q(mào)易問題，希望減少美國(guó)的巨額逆差，而過高的匯率不利于他的有關(guān)努力。此外，他也經(jīng)常利用匯率問題向其他國(guó)家施壓，威脅要將它們列入“匯率操縱國(guó)”清單，盡管在此方面施壓的力度不如奧巴馬政府。未來一段時(shí)間他可能繼續(xù)拿中國(guó)的匯率政策說事兒，防止中方通過人民幣對(duì)美元的貶值來平抑在貿(mào)易戰(zhàn)中增加的成本。所以說，特朗普的匯率政策是與貿(mào)易政策密切關(guān)聯(lián)的。但他也還沒有完全想好強(qiáng)美元政策和弱美元政策到底哪個(gè)更有利于美國(guó)，也害怕美元貶得過快可能導(dǎo)致資本外流并對(duì)美國(guó)股市產(chǎn)生不利影響。所以他對(duì)美元的態(tài)度是首鼠兩端的，希望既不要太強(qiáng)，也不要太弱。

第四是貿(mào)易政策。調(diào)整貿(mào)易政策是特朗普的施政重點(diǎn)之一，基調(diào)是反對(duì)自由貿(mào)易，強(qiáng)調(diào)公平貿(mào)易，聚焦美國(guó)與主要貿(mào)易伙伴之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是否“公平”。在貿(mào)易政策方面，特朗普可以說是“利”字當(dāng)頭、四面出擊，敲打了很多國(guó)家，中國(guó)自然首當(dāng)其沖，其他摩擦對(duì)象包括歐元區(qū)和日本、墨西哥、加拿大、澳大利亞、印度、越南，幾乎打了個(gè)遍。特朗普與奧巴馬處理對(duì)外貿(mào)易不平衡問題的手段的最大區(qū)別在于，后者希望通過再造全球貿(mào)易投資體系向中國(guó)施壓，在全球推動(dòng)“三個(gè)T”，即，與不同區(qū)域的國(guó)家商談《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》（TTIP）、《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TISA），如果都談成了，就脫離世界貿(mào)易組織而構(gòu)筑起新的貿(mào)易投資體系、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。特朗普則退出了TPP，同時(shí)重談北美自貿(mào)協(xié)定和與日本、韓國(guó)等國(guó)的雙邊貿(mào)易協(xié)定，繞開多邊安排直接向?qū)κ质?。特朗普一直認(rèn)為中國(guó)在雙邊貿(mào)易中獲得了不公正的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)為中國(guó)通過向本國(guó)企業(yè)提供補(bǔ)貼以獲得貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，所以就必須針對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅。其邏輯非常簡(jiǎn)單粗暴，政策幾乎沒有底線。他覺得中興、華為這樣的企業(yè)“背靠中國(guó)政府”獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還以各種手段從美國(guó)“竊取”核心技術(shù)，所以以這些企業(yè)“違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則”為由，出臺(tái)強(qiáng)硬措施加以遏制。

股市表現(xiàn)是特朗普最掛心的

張明：第五是股票市場(chǎng)。在特朗普之前，基本上沒有美國(guó)總統(tǒng)會(huì)拿股市做文章，把股市上揚(yáng)說成是自己的執(zhí)政業(yè)績(jī)，自然也不會(huì)有選民把股市下跌歸咎于“總統(tǒng)的無能”。而去年美股達(dá)到歷史高點(diǎn)，特朗普自夸說這是他治理經(jīng)濟(jì)成功的表現(xiàn)，這其實(shí)是他給自己挖了個(gè)坑?，F(xiàn)在美股已連漲九年，明顯形成泡沫，不可能永遠(yuǎn)“屢創(chuàng)新高”，總有泡沫破裂的一天，事實(shí)上2018年以來已經(jīng)發(fā)生了兩次顯著調(diào)整。市場(chǎng)對(duì)何時(shí)會(huì)發(fā)生大的調(diào)整莫衷一是，但普遍承認(rèn)今年下半年到明年年底是高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段。既然特朗普公開宣稱美股上漲是他的政績(jī)，也就意味著將來美股如果發(fā)生大的震蕩，股民也會(huì)怪罪于他，所以特朗普特別害怕股市崩掉，尤其不愿股市在他競(jìng)選謀連任期間劇烈波動(dòng)，這也是為什么他繼續(xù)向美聯(lián)儲(chǔ)施壓，不希望美聯(lián)儲(chǔ)收緊貨幣政策的原因。因?yàn)橹挥羞@樣才能把比較高的資產(chǎn)價(jià)格再維持上一段時(shí)間，至少在他成功連任之前不要出大問題。然而資產(chǎn)價(jià)格，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的資產(chǎn)價(jià)格，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，該波動(dòng)還是要波動(dòng)的。

目前美國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面的確是比較強(qiáng)勁的，處在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的增長(zhǎng)周期里。繁榮是真實(shí)的，特朗普的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策也的確起到了直接而明顯的刺激作用。但這輪增長(zhǎng)周期是早在特朗普上臺(tái)之前就產(chǎn)生了的，奧巴馬時(shí)期的量化寬松政策為之打下了基礎(chǔ)，因此并不能將之完全歸功于特朗普。

現(xiàn)在美國(guó)市場(chǎng)上對(duì)經(jīng)濟(jì)重陷衰退的憂慮正在累積，有數(shù)據(jù)表明美國(guó)的消費(fèi)增速、制造業(yè)投資增速開始顯示疲態(tài)，存在近期內(nèi)顯著下滑的可能性;對(duì)外貿(mào)易逆差非但沒有減少，反而仍在擴(kuò)大;股市一旦發(fā)生重大調(diào)整，可能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)入下行軌道。特朗普將宏觀政策和資產(chǎn)價(jià)格捆綁起來的做法是有風(fēng)險(xiǎn)的，美國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)的下行壓力會(huì)在未來一年半內(nèi)越來越明顯，進(jìn)而給他謀求連任的努力帶來較大不確定性。而美國(guó)經(jīng)濟(jì)這一次一旦重返下行周期，在當(dāng)前的內(nèi)外條件下，估計(jì)也會(huì)像這一輪增長(zhǎng)一樣，將會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。

尚無有力對(duì)手的競(jìng)選態(tài)勢(shì)

張騰軍：特朗普此次競(jìng)選前景，拋開突發(fā)事件不講，主要取決于兩點(diǎn)：一是美國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)在大選期間會(huì)不會(huì)發(fā)生由景氣到衰退的逆轉(zhuǎn)，二是民主黨能否推出足以挑戰(zhàn)他的強(qiáng)勁對(duì)手。剛才張明老師講了美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我就談?wù)劦诙c(diǎn)。

的確，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治和對(duì)外政策一段時(shí)間來表現(xiàn)得非常極端化、非理性化，這是美國(guó)“政治鐘擺”向右擺動(dòng)的趨勢(shì)遇上特朗普這樣一位“獨(dú)特”總統(tǒng)的結(jié)果。而來自左右翼民粹勢(shì)力的挑戰(zhàn)，已令主流政治共識(shí)脆弱不堪。在這樣的背景下，我們看到，在共和黨內(nèi)，隨著特朗普支持的右翼共和黨人大量進(jìn)入國(guó)會(huì)，主流保守派江河日下，這個(gè)黨明顯“特朗普化”了。而在民主黨內(nèi)，“進(jìn)步力量”加速崛起，建制派力量撤退，整體左轉(zhuǎn)的趨勢(shì)日益明顯。在民主黨6月底舉行的黨內(nèi)初選電視辯論上，競(jìng)選人幾乎人人談到免費(fèi)高等教育、全民醫(yī)保、恢復(fù)被廢除的“童年抵美者暫緩遣返”這樣的主張，顯示進(jìn)步主義力量正在加速塑造黨內(nèi)政治議程。長(zhǎng)線看，民主黨面臨內(nèi)部分化的壓力，是繼續(xù)左轉(zhuǎn)，搞民主社會(huì)主義那一套，還是堅(jiān)持自由主義、全球主義，搞奧巴馬執(zhí)政前期推動(dòng)的那一套，終會(huì)做出選擇，后一條路顯然不符合美國(guó)政治的現(xiàn)實(shí)口味。但民主黨建制派不會(huì)愿意將主導(dǎo)權(quán)拱手相讓，黨內(nèi)斗爭(zhēng)的烈度恐怕不會(huì)比黨間斗爭(zhēng)低。

而從美國(guó)整個(gè)社會(huì)形態(tài)的演變來看，其所面臨的真正挑戰(zhàn)是“身份認(rèn)同的危機(jī)”，這對(duì)兩黨今后的政治演化將會(huì)產(chǎn)生根本性的影響。剛才倪峰老師講過了，白人在美國(guó)社會(huì)中的主導(dǎo)地位正在被外來少數(shù)族裔所侵蝕，其“白人主導(dǎo)的民主國(guó)家”基本面貌一點(diǎn)點(diǎn)發(fā)生變化。短期看，非白人少數(shù)族裔的數(shù)量將繼續(xù)上升，美國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化的大趨勢(shì)恐難得到改變。以特朗普為代表的白人民族主義力量正是意識(shí)到了這一危險(xiǎn)性，開始推行強(qiáng)硬的移民政策，已在減緩少數(shù)族裔特別是拉丁裔融人美國(guó)社會(huì)的速度，削弱美國(guó)傳統(tǒng)的“熔爐”功能。但美國(guó)開放兼容的傳統(tǒng)價(jià)值觀仍在，政治上自由主義與保守主義之爭(zhēng)的慣性仍在，始終面臨“向何處去”的選擇困境，這也是左右美國(guó)“政治鐘擺”的長(zhǎng)期動(dòng)力。不過，借由種族問題引發(fā)的社會(huì)撕裂如得不到彌合，那么美國(guó)很可能迎來一場(chǎng)曠日持久的文化戰(zhàn)爭(zhēng)。

2020年大選的兩黨初選形勢(shì)同2016年大不相同了。共和黨這邊當(dāng)然無需初選，直接跳人決選態(tài)勢(shì)。民主黨這邊則要麻煩得多：一方面競(jìng)選人身份認(rèn)同標(biāo)簽復(fù)雜多元，包括老中青三代和白人、女性、少數(shù)族裔、同性戀者等等，嚴(yán)重分散選票;另一方面民粹主義、進(jìn)步主義力量崛起，導(dǎo)致傳統(tǒng)的民主黨政治主張不再富有吸引力。經(jīng)過初選辯論，現(xiàn)在20多名競(jìng)選人分成三個(gè)梯隊(duì)：第一梯隊(duì)前副總統(tǒng)喬·拜登，政治資歷深，黨內(nèi)聲望高;第二梯隊(duì)是有“社會(huì)主義者”之稱的佛蒙特州聯(lián)邦參議員伯尼·桑德斯、加利福尼亞州前監(jiān)察長(zhǎng)卡馬拉·哈里斯（賀錦麗，女）、馬薩諸塞州資深聯(lián)邦參議員伊麗莎白·沃倫（女），各有大量擁躉，實(shí)力不弱;第三梯隊(duì)就是那些“陪跑者”，多數(shù)是年紀(jì)輕輕就出來參選以積累政治資本從長(zhǎng)計(jì)議的政治新秀。

兩個(gè)明顯的“在任優(yōu)勢(shì)”

張騰軍：現(xiàn)在預(yù)測(cè)誰到底會(huì)成為特朗普的直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為時(shí)尚早，但無論怎樣，民主黨高層確定最終總統(tǒng)候選人的“金標(biāo)準(zhǔn)”是，他（她）是否有足夠能力擊敗特朗普。拜登雖然是“老資格”，但他歷史包袱也多。在民主黨自身正發(fā)生向左轉(zhuǎn)的歷史蛻變情況下，拜登的許多政治認(rèn)知和政策主張與本黨越來越不一致，因此在此次初選辯論中受到其他競(jìng)選人的圍攻，民意支持率在辯論后明顯下挫。在接下來的黨內(nèi)初選中，各競(jìng)選人將竭力展現(xiàn)自己的政策主張和行事風(fēng)格與建制派有何不同，以及自己將如何更能應(yīng)付特朗普的不確定性，這場(chǎng)初選也將成為民主黨內(nèi)的群雄逐鹿。目前，還看不出民主黨內(nèi)有哪個(gè)競(jìng)選人特別突出地滿足這些標(biāo)準(zhǔn)。

而進(jìn)入兩黨全面競(jìng)選階段之后，民主黨即便找到了在能力和魅力上均足以挑戰(zhàn)特朗普的那個(gè)人，也將在競(jìng)選策略上面臨固守基本盤還是爭(zhēng)取關(guān)鍵盤的艱難選擇。2016年大選，希拉里·克林頓吃了忽視搖擺州的大虧，贏了普選票輸了選舉人票。2018年中期選舉，民主黨表現(xiàn)出吸取教訓(xùn)的意識(shí)，在地方州層面極力爭(zhēng)取藍(lán)領(lǐng)白人、少數(shù)族裔和女性選民選票，取得成效，奪回了國(guó)會(huì)眾院主導(dǎo)權(quán)和不少州長(zhǎng)和州議員席位。在已經(jīng)揭幕的2020年大選中，民主黨是把主要精力放在繼續(xù)擴(kuò)大自己的基礎(chǔ)選民、動(dòng)員他們多出來投票上，還是從特朗普手中搶奪支持者，不同策略需要側(cè)重的議題和重點(diǎn)投入的選區(qū)都是不一樣的，而“民主社會(huì)主義”主張?jiān)谏鐣?huì)上也仍為很多選民所不認(rèn)可。正是看到這一點(diǎn)，前一段特朗普及其團(tuán)隊(duì)已開始渲染美國(guó)國(guó)內(nèi)政治當(dāng)中的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)，大喊“美國(guó)絕不搞社會(huì)主義”。

對(duì)特朗普來說，盡管反感他的人很多，但目前來看其爭(zhēng)取連任的有利條件還是比較明顯的。從美國(guó)近現(xiàn)代政治史來看，在任總統(tǒng)謀求連任往往擁有“在任優(yōu)勢(shì)”，競(jìng)選難度要明顯低于其首任謀求人主白宮。特朗普目前享有的“在任優(yōu)勢(shì)”，一是其共和黨內(nèi)支持率極高，超過九成，不過這同其在全國(guó)范圍內(nèi)的支持率（最新民調(diào)顯示其登記選民支持率為47%，不支持率為50%）落差之大史所罕見，也就增加了預(yù)測(cè)其能否成功連任的難度（美國(guó)歷史上鮮有全民支持率低于50%的總統(tǒng)成功連任的先例）。二是其搞經(jīng)濟(jì)的短期成效明顯，只要大選期間整個(gè)美國(guó)市場(chǎng)不發(fā)生劇烈震蕩，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮表面就可以繼續(xù)是他的利好因素，而且即便發(fā)生了波動(dòng)，依特朗普的本性他也能找到各種托辭為自己辯解。

特朗普要想成功連任，除了鞏固住以上兩個(gè)“在任優(yōu)勢(shì)”外，也需動(dòng)員更多支持者出來投票。2016年，正是那些對(duì)現(xiàn)狀不滿的中下層白人踴躍出來投票，把特朗普抬進(jìn)了白宮，但那屆大選的平均投票率也不過55%。時(shí)隔四年，他們還有足夠激情出來支持特朗普嗎？美國(guó)國(guó)內(nèi)最近有不同預(yù)測(cè)認(rèn)為，2020年大選有可能是過去數(shù)十年甚至是一百年來投票率最高的一屆大選，但這一次踴躍出來投票的可能是少數(shù)族裔、女性和年輕人，他們的政治取向是有利于民主黨的。現(xiàn)在就對(duì)2020年大選做出預(yù)測(cè)為時(shí)尚早，我們還需繼續(xù)觀察。

如果現(xiàn)在投票，特朗普選情如何 刁大明

“特朗普到底能不能連任？”“拜登是不是將要‘白等’？”這是我最近兩個(gè)月接到最多的提問，當(dāng)然也會(huì)是今后15個(gè)月牽動(dòng)世界的問題。從2019年上半年民調(diào)情況看，特朗普的支持率保持在40%左右，雖然延續(xù)了上臺(tái)以來的狀態(tài)，最近漲到47%，但仍低于50%左右的不支持率。如果現(xiàn)在舉行大選的話，民主黨陣營(yíng)中的拜登、桑德斯、哈里斯甚至沃倫都可能在全美以及多個(gè)“關(guān)鍵州”（搖擺州和“鐵銹”帶）的出口民調(diào)中擊敗特朗普，其中拜登最多可能超出10個(gè)百分點(diǎn)。這樣看來，特朗普的連任之旅是荊棘滿地了。

但現(xiàn)在就根據(jù)這些數(shù)字做判斷，顯然為時(shí)尚早。2011年夏天美國(guó)主流民調(diào)機(jī)構(gòu)也曾顯示共和黨候選人羅姆尼明顯領(lǐng)先于民主黨候選人奧巴馬，但隨后的發(fā)展證明這只是“曇花一現(xiàn)”。長(zhǎng)期跟蹤美國(guó)選舉政治的觀察者都清楚，選舉完全是個(gè)動(dòng)態(tài)過程，如今連其最大的動(dòng)態(tài)即特朗普的民主黨對(duì)手是誰都不清楚的情況下，自然無從下手作出判斷。更何況，面對(duì)2016年大選時(shí)專業(yè)研究者的集體“失準(zhǔn)”，2020年我們可不能再上美國(guó)自由派精英們的當(dāng)了。

但無論如何，2016年大選及特朗普當(dāng)選的結(jié)果并不意味著美國(guó)政治的長(zhǎng)期規(guī)律發(fā)生了本質(zhì)性的變化，而是在不同歷史節(jié)點(diǎn)上出現(xiàn)的狀況疊加在了一場(chǎng)選舉和一個(gè)候選人身上使然。從此意義出發(fā)，即便站在今天，也未必不能延續(xù)一些歷史經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)視角，對(duì)2020年11月3日的選舉做些預(yù)估。

紛繁混雜的選舉結(jié)構(gòu)

選舉結(jié)構(gòu)是由制度性和趨勢(shì)性因素共同組成的既定框架，不會(huì)隨選舉動(dòng)態(tài)的瞬息萬變而改變，只會(huì)成為選舉動(dòng)態(tài)變化的基礎(chǔ)。2020年大選的最大結(jié)構(gòu)是，這是一場(chǎng)“在任總統(tǒng)謀連任”的選舉，美國(guó)政治理論以“不存在開放性”形容這樣的選舉。在這樣的選舉中，在任者可以調(diào)動(dòng)巨大行政權(quán)力和政治資源，兩黨候選人政治地位不完全對(duì)等，彼此競(jìng)爭(zhēng)也并不充分自由。美國(guó)歷史上，謀連任總統(tǒng)的所謂“在任者優(yōu)勢(shì)”是十分明顯的：特朗普之前有過43位總統(tǒng)，其中14人因各種原因無緣參加延續(xù)任期的選舉，而余下29人當(dāng)中有19位成功實(shí)現(xiàn)了連任，連任率大概是三分之二。

當(dāng)然，歷史在前一秒講述的故事，下一秒就可能出現(xiàn)不同的解讀。特朗普享受“在任者優(yōu)勢(shì)”必須克服一個(gè)特有且罕見的壓力，即，其總統(tǒng)生涯要拜選民票與選舉人團(tuán)票的“扭曲”所賜。大家都知道，特朗普在2016年大選中以304：227的選舉人團(tuán)票勝出，普選票去口以46.1%;48.2%輸給了希拉里·克林頓。這種“扭曲”是制度性的，受其所賜入主白宮的美國(guó)總統(tǒng)加上特朗普共有五位，前四位除了拉瑟福德·海斯在1880年大選中主動(dòng)放棄連任，另外三位只有小布什成功連任。而細(xì)看小布什在2004年的勝選，9·11事件后所謂“危機(jī)總統(tǒng)”的“聚旗效應(yīng)”及其競(jìng)選期間只顧基本盤的策略功不可沒。相比而言，特朗普要想連任需補(bǔ)齊2.1%的選民票差距，而小布什當(dāng)年費(fèi)了很大勁補(bǔ)齊的只是0.51%的短板。特朗普估計(jì)也不會(huì)守株待兔式地等待類似9·11的“聚旗”事件發(fā)生，他能做的只有將自己的基本盤無所不用其極地最大化。因循這一緊迫動(dòng)機(jī)，今后一年多特朗普政府在移民、經(jīng)貿(mào)等議題上采取更加極端的行動(dòng)不會(huì)太出人意料。這種極端化的催票動(dòng)員方式會(huì)否有助于一位選民票欠缺的總統(tǒng)擺脫“民意困境”呢？2020年大選會(huì)給出答案。

在制度層面上構(gòu)成矛盾的同時(shí)，選民結(jié)構(gòu)變動(dòng)也將對(duì)本次大選產(chǎn)生重大影響。按照目前預(yù)期，2020年大選時(shí)拉美裔選民的比重將從2016年的11.9%上升為13.3%，進(jìn)而超過非洲裔（12.5%）正式成為美國(guó)第一大少數(shù)族裔選民群體。這種變化乍一看對(duì)強(qiáng)調(diào)多元文化與身份認(rèn)同的民主黨更有利，但蓋洛普機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期民調(diào)顯示，拉美裔對(duì)特朗普的支持率長(zhǎng)期高于非白人群體，甚至兩倍于非洲裔選民。最新的數(shù)字是，29%的拉美裔選民支持特朗普，這與其在2016年大選中拿到的比例幾乎完全一致。換言之，對(duì)經(jīng)濟(jì)景氣而非移民問題的關(guān)注、天主教信仰驅(qū)動(dòng)下的保守主義價(jià)值觀，以及在移民問題上“先到者獨(dú)享”的自私心態(tài)，都決定了拉美裔人口的持續(xù)快速增長(zhǎng)對(duì)特朗普未必是壞消息。

代際變化也是看點(diǎn)。照目前預(yù)期，到2020年，65歲以上的高齡選民將占據(jù)總選民數(shù)的23%，達(dá)到1970年代以來的最高水平;1996年之后出生的“Z世代”選民將上升到10%（2016年為5%）。這個(gè)趨勢(shì)對(duì)特朗普似乎也是好消息，因?yàn)槟贻p選民并不怎么支持特朗普和共和黨，高齡選民卻始終是忠誠(chéng)擁護(hù)者。

暗流涌動(dòng)的選舉議題

議題是選舉政治的“橋梁”，將政治人物與選民個(gè)體鏈接起來，因而也是選民為什么出來投票、緣何支持某位候選人的決定性因素，當(dāng)然也是競(jìng)選者必須有效操作進(jìn)而形成動(dòng)員力的關(guān)鍵工具。

在這方面，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和民生狀況歷來是美國(guó)大選的頭號(hào)議題，2020年也不會(huì)例外。美國(guó)經(jīng)濟(jì)已連續(xù)121個(gè)月增長(zhǎng)，股市表現(xiàn)氣勢(shì)如虹，無疑更有為特朗普創(chuàng)造著最大的連任利好，且先不論這是誰的功勞?？陀^而言，美國(guó)民眾對(duì)特朗普在刺激經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)造就業(yè)方面的表現(xiàn)總體滿意度是高于他作為總統(tǒng)得到的整體評(píng)價(jià)的。而在美國(guó)民眾目前最關(guān)注的另兩個(gè)議題——移民政策和醫(yī)療福利上，特朗普的滿意度僅持平甚至低于其得到的整體評(píng)價(jià)。

基于經(jīng)濟(jì)周期的判斷以及更加微觀的觀察，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們更傾向于認(rèn)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將很快達(dá)到一個(gè)停滯的頂點(diǎn)，隨后下行。有人指出，美國(guó)經(jīng)濟(jì)目前的現(xiàn)實(shí)面并不足以持續(xù)支撐股市長(zhǎng)期走高。但對(duì)到底何時(shí)引爆，人們沒有普遍的共識(shí)。如果是在2020年11月之前出現(xiàn)問題乃至爆發(fā)危機(jī)，對(duì)特朗普而言當(dāng)然是大麻煩。不過，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，特朗普陣營(yíng)早已未雨綢繆。一方面，本屆白宮一定會(huì)竭盡全力將經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)托住，這也可以解釋最近特朗普與美聯(lián)儲(chǔ)主席鮑威爾的微妙互動(dòng)。另一方面，即便還是出現(xiàn)了問題，特朗普第一個(gè)任期的四年也絕不像赫伯特·胡佛的四年（1929-1933）那樣全部被大蕭條淹沒。特朗普完全可以將其任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)的下行歸罪于“國(guó)會(huì)民主黨人的杯葛與拖累”。

同以往總統(tǒng)相比，特朗普在第一任期內(nèi)對(duì)國(guó)際事務(wù)的破壞力實(shí)在太大，為2020年大選的“劇本”增加了不少“明暗線”，不是不可能取代國(guó)內(nèi)事務(wù)成為“主線”，于是也就不愁缺少所謂的“十月驚變”（指美國(guó)大選投票日前夕發(fā)生重大意外突發(fā)事件改變選舉基本態(tài)勢(shì)）。目前看有兩件事值得關(guān)注：一是伊朗核問題，今后15個(gè)月會(huì)不會(huì)真的走向軍事行動(dòng)？二是美朝關(guān)系，目前特朗普處理朝鮮半島事務(wù)在國(guó)內(nèi)仍是得分的，對(duì)朝鮮的壓力也是真實(shí)有效的，但被連任需求束縛住了手腳的特朗普是否會(huì)向朝做出實(shí)質(zhì)性讓步？外部議題未必只會(huì)給特朗普招來麻煩，通過渲染外部挑戰(zhàn)激發(fā)選民的“愛國(guó)熱情”“危機(jī)意識(shí)”當(dāng)然有利于特朗普競(jìng)選謀連任，但如果尺度掌握不當(dāng)導(dǎo)致事件失控，特朗普屆時(shí)承受的壓力不會(huì)比馴服經(jīng)濟(jì)下行小。

在中美經(jīng)貿(mào)摩擦的背景下，中國(guó)議題在2020年大選中不可避免地要受到熱烈討論。美國(guó)百名學(xué)者和前官員7月3日在《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表的聯(lián)名公開信《把中國(guó)當(dāng)敵人效果適得其反》對(duì)特朗普處理對(duì)華關(guān)系的方式提出了強(qiáng)烈質(zhì)疑，客觀上起到了在選舉周期初開之際將中國(guó)議題推高為選舉議題的效果。在以往幾屆大選中，中國(guó)議題雖從不缺位，但卻是與美國(guó)自身經(jīng)濟(jì)和就業(yè)問題緊密掛鉤的“低政治”議題，而今呈現(xiàn)走向“高政治”議題（影響國(guó)家前途命運(yùn)的大是大非問題）的跡象。如果2020年大選中競(jìng)選人與輿論共同引導(dǎo)選民關(guān)注中國(guó)到底是否對(duì)美國(guó)構(gòu)成“威脅”、是否是美國(guó)的現(xiàn)實(shí)敵手、是否是人類價(jià)值的“異類”，美國(guó)對(duì)華政策的調(diào)整與轉(zhuǎn)變將開始“全社會(huì)化”。

高下立判的選舉動(dòng)態(tài)

這里的動(dòng)態(tài)主要是指兩黨及其參選人在結(jié)構(gòu)約束和議題驅(qū)動(dòng)下做出的戰(zhàn)略選擇及相應(yīng)政治效果。

特朗普及共和黨陣營(yíng)的選擇是明確的。很大程度上講，2016年特朗普當(dāng)選所依賴的多重民怨情緒整體上沒有改變，至少?zèng)]有發(fā)生對(duì)特朗普不利的改變。憑借社交媒體，穩(wěn)坐在橢圓辦公室里的特朗普可以保持“反建制派”本色，通過自下而上的“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)政”維持對(duì)共和黨的高度控制。在基本盤相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)，特朗普仍舊在作為關(guān)鍵盤的藍(lán)領(lǐng)中下層白人群體中掌握足夠且關(guān)鍵的支持。從“關(guān)鍵州”（或“搖擺州”）角度看，特朗普2016年在密歇根、賓夕法尼亞、威斯康星的險(xiǎn)勝（勝出比例分別僅為0.23%、0.72%、0.77%）刺激著民主黨奪回中西部的欲望。而過去兩年半，特朗普在這三個(gè)州的民調(diào)呈現(xiàn)持續(xù)縮水態(tài)勢(shì)。在密歇根，特朗普上臺(tái)之初享有48%的滿意度，如今跌至40%;賓夕法尼亞則從49%降至44%，威斯康星從47%降至42%。但這還算不上“根本性的墜落”，特朗普推進(jìn)的一系列“本土主義”“保護(hù)主義”政策仍對(duì)藍(lán)領(lǐng)中下層群體有吸引力和號(hào)召力，民主黨目前也還拿不出替代解決方案，也就提不出一個(gè)讓藍(lán)領(lǐng)或者中西部不再支持特朗普的理由。

相比而言，正如24位競(jìng)選人在黨內(nèi)初選辯論中集體失焦一樣，民主黨陣營(yíng)對(duì)特朗普的應(yīng)對(duì)策略是模糊的。民主黨在2018年中期選舉中取得的局部勝利未能證明他們已能重拾藍(lán)領(lǐng)階層人心，相反卻鑄就了在多元文化身份認(rèn)同問題上越搞越左、越走越遠(yuǎn)的堅(jiān)定。

4月底正式參選的拜登如今面對(duì)的尷尬儼然是今日民主黨林林總總問題的最佳寫照。太多參選人的擁擠導(dǎo)致選民在一開始憑借知名度而非其他更關(guān)鍵因素而支持拜登，導(dǎo)致這位前副總統(tǒng)一度以400/0的支持率領(lǐng)先第二名桑德斯近一倍。但民主黨的持續(xù)“身份政治化”卻并非拜登所能輕易駕馭，于是他的支持率在初選辯論后快速下落，卡馬拉·哈里斯相對(duì)于拜登的強(qiáng)勢(shì)表現(xiàn)令人感嘆（此人的政治主張對(duì)中下層藍(lán)領(lǐng)顯然缺乏吸引力）。這么一位在聯(lián)邦政壇上叱咤近半個(gè)世紀(jì)的老將如今卻在眾多涉及黨的路線的原則問題上陷入苦戰(zhàn)，還遭遇民主黨選民落盡下石，只能說明民主黨徹底變了，變得在身份認(rèn)同框架內(nèi)對(duì)族裔、性別等議題極度敏感，對(duì)異見“零容忍”，引出的結(jié)果只有一個(gè)：有方案的沒選票，有選票的沒方案。這不是特朗普造成的，而是美國(guó)正在經(jīng)歷的族裔結(jié)構(gòu)巨變導(dǎo)致的陣痛。目前看，更有可能擊敗特朗普的顯然是方案，而不是身份認(rèn)同的政治正確。

一切都將是選舉導(dǎo)向

如果現(xiàn)在舉行大選投票，按照目前各州民調(diào)情況來估算選舉人團(tuán)票歸屬，特朗普會(huì)輸?shù)簟５珜?duì)2020年大選的預(yù)測(cè)最早也要放到明年夏天兩黨正式進(jìn)入決選階段并有更加確定的政策闡釋之后，才能更具體和有效。眼前能給出的判斷是，特朗普如能連任，將進(jìn)入一個(gè)更加考慮其歷史定位和政治遺產(chǎn)的四年;民主黨如能重新上臺(tái)，則可能請(qǐng)出一個(gè)“更加聰明的特朗普”。

如果說2016年大選時(shí)特朗普是拿著手機(jī)、操弄著民怨參選并最終意外獲勝的，2020年大選則將是他“帶著全世界選舉”。今后一年多，特朗普政府的政策選擇將是選舉導(dǎo)向的，更加重視是否短期有效，而議題持續(xù)發(fā)酵的過程本身更能幫助特朗普吸引眼球、實(shí)現(xiàn)動(dòng)員，世界面對(duì)的將不是特朗普政府，而是特朗普總統(tǒng)競(jìng)選團(tuán)隊(duì)，一個(gè)完全以選舉政治訴求為關(guān)鍵考量的美國(guó)“非常態(tài)政府”。對(duì)中國(guó)而言，在這樣的形勢(shì)下，盡量避免無端卷入美國(guó)國(guó)內(nèi)政治爭(zhēng)端、避免充當(dāng)“高政治”選舉議題、避免承擔(dān)跨越選舉周期的長(zhǎng)期負(fù)面成本，可能是最重要的。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）

（本組文章摘自《世界知識(shí)》2019年第15期）

本欄責(zé)任編輯 趙婷宇