加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家治理的全面領(lǐng)導(dǎo)

趙曉強(qiáng)

2019年10月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），《決定》就新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)作出了部署，是新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件。《決定》明確提出“加強(qiáng)黨對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)”，這是十九大“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的精神在國(guó)家治理領(lǐng)域的體現(xiàn)和落實(shí)。加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家治理的全面領(lǐng)導(dǎo)既是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的客觀要求，也是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的最大優(yōu)勢(shì)，必須在國(guó)家治理的實(shí)踐中貫徹好、落實(shí)好黨對(duì)國(guó)家治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。

《決定》指出要“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”，切實(shí)將“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”要求貫徹到國(guó)家治理的實(shí)踐中。一方面，要加強(qiáng)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的領(lǐng)導(dǎo)，即加強(qiáng)黨對(duì)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”各領(lǐng)域建設(shè)及“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”各方面的領(lǐng)導(dǎo)，涉及“經(jīng)濟(jì)、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)家安全、國(guó)防和軍隊(duì)、‘一國(guó)兩制’和祖國(guó)統(tǒng)一、統(tǒng)一戰(zhàn)線、外交、黨的建設(shè)”等各方面的領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，就是要加強(qiáng)黨對(duì)“中國(guó)特色社會(huì)主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局”的謀劃和部署的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)“發(fā)展方向、發(fā)展方式、戰(zhàn)略步驟”的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)，具體而言，包括“八個(gè)明確”的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的貫徹；“十四個(gè)堅(jiān)持”新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的落實(shí)；從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略安排的推進(jìn)；科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略等戰(zhàn)略的實(shí)施等等。

黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)制度是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家治理全面領(lǐng)導(dǎo)的重要保障，《決定》提出“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”“健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制”“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)本身就是國(guó)家治理體系建設(shè)的重要組成部分，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)制度體系是加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家治理全面領(lǐng)導(dǎo)的保障。在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)上，重點(diǎn)是“強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用”。2018年2月28日，黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，明確提出“優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)”。黨的十八大以來(lái)，黨中央在全面深化改革、國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、軍民融合、法治、審計(jì)等涉及黨和國(guó)家工作全局的重要領(lǐng)域成立決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)了決策能力和決策的執(zhí)行能力。在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)上，一方面，加強(qiáng)黨的組織法規(guī)建設(shè)，規(guī)范黨的各級(jí)各類組織的產(chǎn)生和職能，發(fā)揮《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》等黨的組織法規(guī)在國(guó)家治理中的作用，抓緊制定《國(guó)有企業(yè)黨組織工作條例》等組織法規(guī)，“確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”。另一方面，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)建設(shè)，“完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》，發(fā)揮《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》等黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)在國(guó)家治理中的作用，抓緊制定《黨中央領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革工作規(guī)定》《黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作條例》《黨中央領(lǐng)導(dǎo)法治工作條例》等黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)，為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供制度支撐。

加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家治理的全面領(lǐng)導(dǎo)離不開堅(jiān)強(qiáng)有力的各級(jí)黨組織和高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，各級(jí)黨組織和干部隊(duì)伍的治理能力是黨對(duì)國(guó)家治理全面領(lǐng)導(dǎo)的“正當(dāng)性”基礎(chǔ)，《決定》提出要“增強(qiáng)各級(jí)黨組織政治功能和組織力”“把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)”。在各級(jí)黨組織建設(shè)方面，著力提高各級(jí)黨組織的政治功能和組織力?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出“政治屬性是黨組織的根本屬性，政治功能是黨組織的基本功能”，黨中央對(duì)“黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展重大工作實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”；地方黨委“全面領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”“負(fù)責(zé)本地區(qū)黨的建設(shè)”；黨支部“發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用”；黨組確保上級(jí)黨組織的決策部署在本單位的貫徹落實(shí)；各級(jí)紀(jì)委“全面監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)”；黨的工作機(jī)關(guān)“發(fā)揮黨委參謀助手作用”。各級(jí)黨組織都要在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，形成整體合力。在干部隊(duì)伍建設(shè)方面，《決定》提出“通過(guò)加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練”來(lái)提供工作能力和工作水平，這為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)提出了系統(tǒng)的要求，廣大干部要加強(qiáng)理論修養(yǎng)，學(xué)懂弄通做實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想；要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?；要在?shí)踐中磨煉作風(fēng)、提高素質(zhì)、增長(zhǎng)才干，多“墩墩苗”，打?qū)嵒A(chǔ)；要善于學(xué)習(xí)，培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問(wèn)題。各級(jí)黨組織要為干部鼓勁撐腰，完善激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，把治理能力作為干部選拔任用的重要依據(jù)。（作者單位：中共吉林省委黨校）