實施城市基層黨建“書記一號工程”

王任剛

習近平總書記強調，黨要管黨，首先是黨委要管、黨委書記要管。黨委書記要在其位、謀其政，履行好第一責任人的職責。白城市委深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是關于加強城市基層黨建的重要論述精神，創新實施了城市基層黨建“書記一號工程”，推動各級黨組織書記認真履行主體責任，走上前臺抓黨建、抓治理、抓服務，探索出了一條“書記主抓、上下聯動、協同用力”的城市基層黨建工作新路子。

白城市共有24個街道102個社區。近年來，全市城鎮化進程較快，新經濟業態大量涌現，城市基層黨建正處于由單一街道社區黨建向“全域黨建”邁進的關鍵節點，各項任務重要而且艱巨。特別是城市基層黨建聯席會議、黨建聯盟、區域黨建“共同體”等載體逐漸制度化，在做強街道、做優社區、做實系統、做活治理等方面呈現向上向好的發展態勢，城市基層黨建系統建設和整體建設的效益正日益彰顯。

縱觀全市城市基層黨建，對比發達地區和發達城市，仍存在一定薄弱環節和不相適應因素，尤其是個別基層黨組織書記對新時代城市基層黨建認識不夠到位，責任壓得不夠緊、不夠實，逐漸成為制約城市基層黨建整體躍升的“第一障礙”。正是在這樣的前提和背景下，白城市城市基層黨建“書記一號工程”應運而生。一是壓緊壓實政治責任。實踐證明，黨委的重視程度、書記的推進力度，關乎城市基層黨建工作進展快慢、質量高低、成效大小。堅持以“書記抓、抓書記”為牽引，市委認真執行定期議黨和專題議黨制度，市、縣兩級黨委書記定期主持召開城市基層黨建工作相關會議，召開全市“書記一號工程”推進會，研究謀劃、部署推進城市基層黨建工作。二是找準選對主攻方向。市委制發《城市基層黨建“書記一號工程”的實施意見》，提出強化書記責任、實施書記領航、抓實書記項目、推進書記治理、落實書記保障五個方面18條務實舉措，推動各級黨組織書記提高政治站位，履行主體責任，走上前臺抓黨建，深入基層解難題。三是督促指導確保實效。堅持按時序穩步推進，在抓好常態化督促指導的同時，將實施“書記一號工程”情況列入各級城市基層黨建工作聯席會議重要議題和各級黨組織書記抓基層黨建述職評議、班子年度考核重要內容，通過“年初立賬、隨時查賬、年底交賬”的方式，將城市基層黨建的政治責任一貫到底。

白城市委從健全黨組織書記“明責、履責、問責”體系入手，大力實施城市基層黨建“書記一號工程”，形成城市基層黨建工作責任鏈條、指導鏈條、督促鏈條，讓各級黨組織書記既當“指揮長”，又當“戰斗員”，帶動城市基層黨建闊步前行。

強化“書記責任”。堅持黨委統籌、高位推動，從嚴密組織體系入手，逐級成立城市基層黨建工作領導小組，明確市、縣、街道、社區四級黨組織書記為本級領導小組組長，構建上下聯動、協同發力的組織體系。制定《城市基層黨建“書記一號工程”重點任務落實工作方案》，開展“書記一號工程”提檔晉升專項行動，建立健全制度體系，全面規范區域共建“四項清單”、黨建聯席會議、“社區工作日”“小區管理包保”等載體措施。采取“動態調度+實地查看+座談訪談”方式，逐一驗證24個街道、102個社區的工作落實情況，掌握群眾滿意度，讓各級黨組織書記責任更清、任務更明、落實更快。

實施“書記領航”。依托“千名干部入小區”、機關干部“社區工作日”等活動，組織各級書記包社區、包小區、包民生難題解決等，積極行動起來，帶頭發揮領航作用，帶頭推進組織共建、資源共享、區域共治等任務，不斷放大城市基層黨建整體效應。全市城市基層黨建“書記一號工程”實施以來，深入開展以“加強政策宣傳、指導社區黨建、解決民生訴求、幫扶困難群眾”為主要內容的社會實踐活動，各級黨組織書記帶領機關干部開展服務3400余次，提供物資240余萬元，有力地推動了資源力量向基層下沉。

抓實“書記項目”。堅持黨建工作項目化，上至市委書記、下至社區黨組織書記，都瞄準城市基層黨建工作“基層基礎保障、重點任務攻堅、創新工作推進”等方面，每年至少認領、抓實1個“書記項目”，今年共組織認領定位準、范圍廣、內容實的項目474個。尤其是“智慧民生”服務平臺項目，作為市委書記在城市基層黨建“書記一號工程”中的項目，把暢通居民百姓訴求渠道、實現居民百姓民生意愿放在首位，自今年開通民生訴求熱線和手機APP以來，采取“接、分、辦、督、訪”的方式，已受理解決民生訴求難題1500余個，更好地回應了居民群眾期待。

推進“書記治理”。聚焦解決群眾的煩心事、操心事、揪心事，把黨的領導、黨的建設貫穿于基層治理全過程，強化黨建引領城市基層治理。從構建黨建引領基層治理體系著手，在每個社區吸納駐街區單位和包保部門黨組織負責人擔任兼職委員，在小區組建物業服務黨支部，在居民住宅樓建立樓棟黨小組，采取“發現問題、召開會議、解決問題”三步工作法，已定期召開聯席會議300多次，讓業主委員會和物業公司從“對立面”變成“一家人”。聚焦“一個電話解難題”，在市區52個社區公示民生訴求受理熱線和手機APP，并明確1到2名專兼職人員受理和協調解決民生事項，深化黨建引領城市基層治理實踐。

落實“書記保障”。牢固樹立大抓基層的鮮明導向，持續用力抓基層打基礎。抓住棚戶區改造、城市開發建設的契機，按照“10室2廳1市1站”功能布局，持續推進高標準社區活動場所新建和改造提升工程。目前，白城市已建成千平以上社區22個，占比21.6%；今年在建12個，竣工后千平社區占比將達到33%，社區黨組織工作環境和服務群眾環境將進一步優化提升。組織大安市完成“社工崗”招錄60人，嚴格落實社區黨建工作經費和黨組織服務群眾專項經費。全市商務樓宇、商圈市場、小區建立黨建活動陣地32個，推動城市各領域黨建陣地向黨員群眾開放47個，滿足居民百姓的各種需求。

城市基層黨建“書記一號工程”實施以來，有力推動了城市基層黨建工作任務落實，有效提升了黨建引領基層治理成效，極大改善了城市面貌、人居環境，較好地回應了廣大市民對美好生活的向往期待。

一是黨的執政根基進一步夯實。“書記一號工程”把城市基層黨建重點任務明晰化、職責化，讓基層黨組織書記抓城市基層黨建實現由“一頭霧水”向“一目了然”轉變、由“時斷時續”向“一抓到底”轉變、由“拖著繞著干”向“我要主動干”轉變。市、縣兩級書記先后106次深入一線調研指導城市基層黨建工作，認真把關審核“書記項目清單”，帶頭抓好自己的“書記項目”，帶動城市基層黨建大變樣、大發展。

二是基層組織力進一步提升。“書記一號工程”聚焦城市基層黨建系統建設和整體建設，依托城市基層黨建聯席會議、黨建聯盟、區域黨建“共同體”等載體，把各級黨組織書記調動起來，把各類資源、各種力量統籌利用起來，形成“一盤棋”，打好“整體戰”。2019年以來，全市各級黨組織已召開城市基層黨建領導小組會議、黨建聯席會議等554次，對接“書記項目”，落實“四個清單”，共同商議推進重點工作，有效提升了基層組織力。

三是黨建引領基層治理進一步深化。“書記一號工程”讓各級黨組織書記肩上有擔子、身上有責任、工作有壓力，在機關干部“社區工作日”“小區管理包保”等活動中自覺把身子沉到最基層，推進基層治理的一個個難點、堵點、痛點問題得到有效解決。全市已建立紅色物業黨支部30多個，成立居民樓棟黨小組273個，組建業主委員會440個，搭起了黨組織與群眾的“連心橋”，暢通了城市基層黨建“末梢神經”。

四是黨群干群關系進一步密切。“書記一號工程”從解決小區環境衛生、老年人生活需求、特困群體就業等群眾最關心最直接最現實的利益問題著手，健全基層治理體系，讓各級黨組織進社區、黨支部進小區、黨小組進樓棟，進而實現群眾煩心事操心事揪心事在黨小組發現、在黨支部研究、在黨組織中破解。2019年以來，全市各級書記已協調解決民生問題937個，進一步樹立了各級黨組織書記務實親民的形象。（作者系中共白城市委常委、組織部部長、統戰部部長）