加快推進公共法律服務體系建設

馬繼偉

中共中央《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》提出，到2022年，基本形成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。公共法律服務是政府職能的重要組成部分，是新時代黨和國家治國理政的一項重大戰略，是保障和改善民生水平的重要舉措，也是針對黨的十九大報告中所提出的社會主要矛盾的重要化解方法。

有力維護社會的公平正義。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這就意味著廣大人民群眾對美好生活有了新期待，不單純停留在物質層面，而是在民主、法治、公平、正義等方面提出了更高的要求。維護社會的公平正義是政府開展行政工作的重要價值取向，不斷推進公共法律服務體系建設，有利于最大程度地保證公民基本權利的實現。衡量一個國家健康發展的重要指標就是公平正義的價值準則，在中國特色社會主義道路上，我們更加注重維護社會的公平正義。只有在以公平正義為價值取向的引領下，大力推進公共法律服務體系建設，提升政府服務質量，才能切實維護好廣大人民群眾的根本利益，滿足人民對美好生活的需要，促進社會和諧穩定地發展。

切實維護社會的和諧穩定。新時代，人們物質生活水平提高的同時，對于精神需求不斷激增，在面對各種矛盾糾紛時，人們的法律意識、維權意識等不斷提升，越來越多的人運用法律手段解決矛盾糾紛，通過法律渠道化解矛盾。因此，保障公民的基本權利是公共法律服務體系建設的根本目的。公共法律服務也要堅持問題導向，著重解決人民最關心、最實際的法律問題，切實維護人民群眾的合法權益，同時還要引導人民群眾正確處理合理合法的訴求。因此，在全面建成小康社會的關鍵期，我們要積極推進公共法律服務體系建設，增強法律保障力度，為人民提供優質高效的法律服務，提升政府服務質量，滿足人民的法治需求，真正做到有法必依、執法必嚴，切實維護社會的和諧穩定。

實現依法治國的戰略舉措。改革開放40多年的歷史經驗告訴我們，要做好改革發展，各項工作都離不開法治，推進公共法律服務體系建設是實現依法治國的戰略舉措，對建設法治政府具有重要意義。加快推進公共法律服務體系建設，有利于行政機關依法履行職能，有效制約公權力的使用，提高領導干部依法行政的意識，有效推進國家治理體系和治理能力現代化，切實提高政府服務質量，為建設法治型政府奠定良好的法治基礎。

在全面建成小康社會的關鍵節點，為了進一步推進全面依法治國，公共法律服務體系建設應運而生。但是這一重要舉措的提出時間短，工作還處于探索階段，在建設這一體系的過程中仍然存在許多突出問題。

對公共法律服務體系建設的重視不夠，缺乏正確引導。我國的公共法律服務體系建設處在探索階段，中西部地區在公共法律服務體系建設中的資源整合與供給等方面不平衡，導致工作推進緩慢。對公共法律服務體系建設認識不到位，缺乏相關建設經驗，很多地區公共法律服務的建設目標不明確，站位不夠高，缺乏正確的理論引導，沒有把工作重點放在提高政府服務質量上來，無法滿足廣大人民群眾對法律服務的需求。

在公共法律服務體系建設中提供的資金保障不足，資源分配不合理。由于對公共法律服務體系建設的重視度不夠，公共法律服務具有“公益性”，政府是購買法律服務產品的主體，但是許多地區并沒有把公共法律服務納入到政府財政預算范圍，甚至在實踐過程中缺乏具體的指導意見，很多地區政府懶政怠政，導致公共法律服務資金嚴重不足。地區發展不平衡，資源分配不均，中西部地區在公共法律服務建設方面投入比例失衡，差距比較明顯，貧困地區法律服務供給不足。

公共法律服務體系中人才隊伍建設存在短板。由于地域差異，一些地區經濟發展水平低，條件落后，難以引進和留住具有專業法律服務知識技能的人才，嚴重影響推進覆蓋城鄉的公共法律服務體系建設的步伐。有些地區的公共法律服務人員準入門檻比較低，部門工作人員的能力素質參差不齊，有的地區人崗不適，工作能力有限，缺乏創新工作方式方法，服務質量遠遠低于群眾期待，無法滿足人們的公共法律服務需求。

重視加強黨對公共法律服務體系建設工作的領導。各級黨委與政府要高度重視，根據地方經濟社會發展水平科學規劃，將推進公共法律服務體系建設提上日程，明確并落實主體責任，制定出跟進工作進程的具體方案，并以此作為地區經濟社會發展的綜合考核依據，提高服務質量，切實保障民生發展。利用當前廣播、電視、微博、微信等新媒體手段加強宣傳引導，特別是宣傳好公共法律服務體系建設的重要意義，開展好公共法律服務體系建設的理論研究，推廣好的經驗做法，為推進公共法律服務體系建設工作發揮引領作用。

提供資金保障，促進公共法律服務均衡發展。政府要將公共法律服務費用納入財政預算中，設立?？顚Ｓ觅Y金，保障基本公共法律服務體系建設工作穩步推進。在政策和財政允許的前提下，以政府購買的方式，為公民提供高效、優質的法律服務。建立公益性法律服務保障激勵機制，對于積極參與提供公共法律服務的人員或團體，按照獎勵標準實施獎勵辦法。加大對欠發達地區財政支持力度，縮小地區差距，鼓勵發達地區法律服務機構通過對口援建等形式支持欠發達地區法律服務機構發展，提升服務水平，促進公共法律服務均衡發展。

加快公共法律服務平臺建設，健全公共法律服務管理評價機制。在互聯網技術不斷發展的背景下，利用互聯網技術創建網絡服務平臺，創新服務方式，減少繁瑣程序，大力推進“互聯網+公共法律服務”，利用電話、網站、微信等網絡平臺推進公共法律服務平臺建設，切實為民服務。加強對公共法律服務體系建設的統一管理，特別是對專業法律人才的制度管理、行業專業調解應實行統籌管理，明確具體業務、流程等各個環節的標準，加強部門監管職能，推進公共法律服務科學化、規范化管理。

推進人才隊伍建設，提高服務水平。在公共法律服務建設中，要加強培養一批本領過硬的人才隊伍。在人才引進、培養等方面，相關部門應投入專項資金，切實增強人力資源的保障，加強人才隊伍正規化。注重引導法律服務人員中的黨員積極帶頭參與公共法律服務，發揮黨員引領示范作用，推進公共法律服務建設進程。同時，在推進公共法律服務體系建設中，完善職業道德規范制度，增加律師等專業法律人才的數量，壯大人民調解員隊伍，規范發展基層法律服務隊伍，提高其服務意識和職業素養，提升人才隊伍專業化、正規化、職業化，切實提升服務水平。