多措并舉穩定就業局勢 深化社會保障制度改革

1月10日下午，人力資源社會保障部負責同志就貫徹落實中央經濟工作會議精神接受了人民日報記者李心萍、新華社記者葉昊鳴、經濟日報記者韓秉志的聯合采訪。

01 中央經濟工作會議將穩就業擺在“六穩”工作的第一位，凸顯了做好就業工作的重要意義。請問如何看待當前就業形勢？？

人力資源社會保障部負責同志：習近平總書記多次強調，就業是最大的民生。剛剛過去的2018年，各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于就業工作的決策部署，扎實工作、努力奮進，就業工作取得積極進展，就業目標任務圓滿完成，就業局勢保持總體穩定。具體可以從三個方面來看：

一是新增就業情況較好。2018年城鎮新增就業達到1361萬人，同比增加10萬人，已連續六年超過1300萬人。二是失業率保持在低位。年末城鎮登記失業率為3.8%，降至近年來的低位。三是崗位供給總體大于求職人數。根據100個城市的統計數據，2018年求人倍率（招聘崗位數與求職人數的比值）始終保持在1以上，四季度為1.27，表明1個求職者對應著1.27個就業崗位，崗位數量供大于求。

在經濟增速放緩的情況下，我國就業局勢總體平穩、穩中有進，不僅有力支撐了經濟發展基本面，保障和改善了民生，也對維護改革發展穩定大局發揮了重要作用，成績來之不易。根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。同時，得益于經濟發展拉動就業的能力不斷增強，得益于改革紅利的持續釋放，得益于積極就業政策效應的進一步發揮，也離不開社會各界的關心支持和廣大勞動者的拼搏奮斗。

同時也要看到，我國依然是世界上人口和勞動力最多的發展中國家，解決就業問題具有長期性、艱巨性、復雜性。

02 2019年，各級人力資源社會保障部門在穩就業方面有哪些重點舉措？

人力資源社會保障部負責同志：2019年，我國的就業總量壓力不減，需要在城鎮就業的新成長勞動力仍然保持在1500萬人以上，特別是高校畢業生數量達834萬人，再創新高。同時，結構性就業矛盾更加突出。中央經濟工作會議針對2019年的新形勢新情況新變化，把穩就業作為“六穩”的首位，擺在突出位置，專門對做好就業工作提出明確要求。各級人社部門將認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，突出一條主線，著力在四個方面下功夫，全力確保就業局勢穩定。

突出一條主線，就是突出實施就業優先政策這一主線，堅持把就業作為經濟發展的優先目標，采取更加積極的就業措施，抓重點、調結構、守底線，推動實現經濟發展和擴大就業的良性循環。

重點在四個方面下功夫：一是在為企業減負擔增活力上下功夫。企業有活力，就業就有保障。我們將加快研究降低社會保險費率的實施方案。加大失業保險費返還的力度和幅度，對不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。提高創業擔保貸款額度，將個人申請額度從10萬元提高到15萬元，小微企業申請額度從200萬元提高到300萬元。力爭通過實質性措施為企業減負擔、增活力。二是在突出重點群體精準施策上下功夫。在做好面上就業工作的同時，突出重點，做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業創業工作，實施有針對性的項目和計劃，加強實名制管理和服務，組織開展春風行動等就業專項服務活動。三是在強化培訓提高勞動者職業技能上下功夫。勞動者一技在手、終身受益。開展大規模職業技能培訓，對培訓合格的失業人員給予職業培訓補貼，放寬企業職工申領技能補貼的條件，通過多渠道、多方式提供有針對性的培訓，不斷提高勞動者就業創業的能力。四是在保障權益兜牢底線上下功夫。加大對困難人員的就業援助，確保“零就業家庭”動態清零，及時兌現失業保險等社會保障待遇。加大保障農民工工資支付工作力度，維護勞動者權益，構建和諧勞動關系，為社會穩定做出積極貢獻。

03 中央經濟工作會議提出深化社會保障制度改革。隨著人口老齡化進程加快，在推動養老保險制度可持續發展方面有哪些措施？？

人力資源社會保障部負責同志：社會保障是民生安全網，與人民幸福安康息息相關，關系國家的長治久安。黨的十八大以來，黨中央、國務院對社會保障工作作出一系列重大決策部署，各地區各部門認真抓好貫徹落實，我國社會保障工作取得了顯著進展，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立。深入實施全民參保計劃，基本養老保險覆蓋人數達到9.4億人，失業保險、工傷保險參保人數持續增加，制度的公平性顯著提升。基金收支規模持續擴大，基金監管機制不斷完善，保障水平穩步提高，制度運行總體平穩。社會保障卡持卡人數超過12億人，公共服務能力和水平進一步增強。

也要看到，我國社會保障工作仍然面臨許多矛盾和困難。特別是人口老齡化進程加快，老年人口規模大、老齡化高峰持續時間長等特點明顯，養老保險制度可持續運行面臨嚴峻挑戰。我們將認真貫徹落實中央關于深化社會保障制度改革的要求，強化兜底保障功能，堅持完善制度、守住底線，立足當前、著眼長遠，多措并舉促進養老保險制度可持續發展。一是實施全民參保計劃，擴大覆蓋范圍，增加基金收入。二是實施基金中央調劑制度，在加快推進省級統籌基礎上推進全國統籌，合理均衡地區間養老保險基金負擔。三是推動基金市場化、多元化、專業化投資，實現基金保值增值。四是劃轉部分國有資本充實社保基金，提升基金抗風險能力。五是發展多層次養老保障體系，滿足不同群體的養老保障需求。

（摘自1月14日《人民日報》）