三大變化影響鄉(xiāng)村治理

第一，農(nóng)民與土地的關(guān)系正發(fā)生歷史性變化。改革開放初期，土地所有權(quán)跟土地承包經(jīng)營權(quán)分離，把農(nóng)民從集體統(tǒng)一勞動(dòng)、統(tǒng)一分配的體制中解放出來，農(nóng)民獲得了自由勞動(dòng)的時(shí)間。如今的“三權(quán)分置”則是把農(nóng)民從“家家包地、戶戶種田”的情況下解放出來，讓農(nóng)民可以自由支配勞動(dòng)時(shí)間，為農(nóng)民市民化提供了制度基礎(chǔ)。

第二，農(nóng)民與國家的關(guān)系也發(fā)生著歷史性變化。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策方面，實(shí)現(xiàn)了從“索取”到“給予”的根本性轉(zhuǎn)變：農(nóng)民曾長期通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差為國家工業(yè)化提供原始積累，2004年以后國家實(shí)行了糧食最低收購價(jià)等價(jià)格支持政策；農(nóng)民曾長期為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)繳納農(nóng)業(yè)稅，2004年起實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼等多種補(bǔ)貼政策。另外，黨的十六大以后，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念，我國不斷地推出了新農(nóng)合制度、農(nóng)村義務(wù)教育制度、農(nóng)村低保制度、新農(nóng)保制度等。

第三，農(nóng)民與村社共同體的關(guān)系發(fā)生歷史性變化。我國早期實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)戶成為獨(dú)立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中的地位和作用大大提高。1983年10月12日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，廢除人民公社，成立鄉(xiāng)一級人民政府。這一改革的核心是實(shí)行“鄉(xiāng)政村治”的治理新體制。這個(gè)體制在過去30多年中發(fā)揮了重要作用，在未來，這個(gè)體制還將發(fā)揮巨大作用。（葉興慶）

（摘自“半月談網(wǎng)”。作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長）