超大型城市內澇災害事故分析和救援對策

利妮

摘要：超大城市內澇一直以來是困擾城市發展的問題之一，造成市內澇的原因很多，主要有降水量大，部分地區地勢低洼，城市排水設施不完善，以及城市化發展迅速等原因。超大城市內澇治理關乎城市的發展和公共安全建設，不斷提高城市的“海綿能力”，徹底消除城市內澇，促進城市發展，保障人民安居樂業，是超大城市治理的一個重要課題。研究超大城市內澇情況，災害特點、處置辦法，預防對策、注意事項，對今后的城市內澇事故救援具有重要意義。

關鍵詞：超大型城市; 內澇災害; 救援對策

1? ?內澇情況

進入新世紀以來，全球氣候環境復雜多變，各種極端氣象災害明顯增多，城市內澇呈現出密集多發的態勢。以廣州市為例，受強降雨和臺風等氣象災害影響，廣州市每年都會發生城市內澇現象，較典型的一個例證是2018年廣州市遭受“艾云尼”“天鴿”“山竹”“貝碧嘉”等多起臺風的襲擊，導致市區大面積內澇，給人民群眾帶來了嚴重的財產損失，損壞了大量城市基礎設施，給政府部門抗洪抗澇提出了更高的要求。消防部門作為維護人民和社會財產安全的應急救援力量，必須不斷加強城市內澇事故救援的學習研討，不斷提高事故處置能力，這也是擺在當前消防救援隊伍面前的一大現實課題。

2? ?典型案例

2018年6月8日15時許，受臺風“艾云尼”影響，廣州市市中心城區出現狂風暴雨天氣。6月8日15時37分，接到報警稱某幼兒園發生洪水，有數百師生被困，接警后指揮中心先后調集三個中隊及大隊指揮部共4輛消防車，30名指戰員攜帶水域救援裝備趕赴現場，現場水淹面積達25000平方米，在參戰人員和全勤指揮部的統一指揮下，經過4個多小時的艱苦戰斗，在20時10分，成功處置完畢，共疏散搶救被困人員520余人，疏散被困物資價值20余萬元，以及大量教學器材物資，未發生任何人員傷亡，成功將受災損失和影響降到最低。

2.1? 氣象情況

因受臺風“艾云尼”影響，6月8日全市普降特大暴雨，當日風力5-6級，珠江江水水勢上漲快，漫過兩側護欄形成江水倒灌，水勢驟漲，嚴重威脅到附近居民群眾。

2.2? 災情情況

2.2.1? 受災范圍大，被困人員多

此次洪水覆蓋范圍大，受災面積達到12000多方，戰線長，被困人員多達520余人，其中大部分是小孩和老人，其中還有十多名老人臥病在床，無行動能力。要將十多名老人從一米多深的洪水中轉移出去，救援難度較大，轉移五百多人，救援任務較重。

2.2.2? 水勢上漲快，被困群眾情緒焦急

由于江水水勢兇猛，倒灌速度快，且幼兒園附近地勢較低，被淹區域水勢上漲快，水深每小時上漲速度達20-30cm。被困群眾情緒焦急，用叫喊、電話求救等各種方式紛紛向到場的消防隊員求救，現場一片混亂。部分被困群眾家屬情緒焦急，一旦溝通不好，處置不當，存在輿情風險。

2.2.3? 水下情況復雜，救援環境差

由于受災地區屬于城中村，社區配套設施比較落后，水下存在很多雜物，在救援過程中容易刮碰腳部和腿部，尤其是水域下的一些尖銳物體容易對消防員和被困人員造成傷害。受災區域的下水道淤泥、垃圾雜物被江水反沖上來，散發陣陣惡臭。樓房之間電線多而亂，在洪水覆蓋范圍周邊還有一個10KV的變電站，存在一定的危險。

2.3? ?救援啟示

2.3.1? 通信保障到位

在出警過程中，中隊全程與大隊、支隊指揮中心保持聯系，及時調派增援力量，同時與受災群眾進行實時溝通，及時了解災情，為災害的處置提供有力的信息保障。

2.3.2? 領導指揮有力

大隊指揮中心積極到場協調，調派物資，調整力量，協調有關部門，為現場指揮提供了強有力的指揮保障。在救援過程中，面對各種險重環境，參戰指戰員沉著冷靜，與各方密切配合，面對各類災害能夠快速反應，互相協調，能以最高效的方法完成救援。

2.3.3? 合理運用各種救生裝備和編隊實施救援

在災害處置中，中隊指戰員能夠合理運用現有救援裝備，尤其是橡皮艇、救生圈、救生衣等的合理運用，為參戰指戰員完成此次抗洪救援任務提供了有力的裝備保障。利用橡皮艇和人員編隊背、抱、結對引導和橡皮艇轉移等方式轉移被困學生，盡快將被困人員疏散至安全區域。第二組、三組編隊疏散老弱病等行動不方便的被困群眾。

2.3.4? 與群眾積極溝通

在救援過程中，現場一片混亂，部分被困群眾家屬情緒焦急，指戰員積極耐心與被困群眾溝通，及時做好解釋說明，安撫群眾情緒，避免輿情發生。在救援過程中，參戰指戰員全力幫助群眾脫離險境，全力保護群眾的生命財產安全，展現了消防的優良傳統和良好形象。

3? ?超大城市內澇災害特點

城市內澇是指由于強降水或連續性降水超過城市排水能力致使城市內產生積水災害的現象。造成城市內澇的原因既有相對集中大強度的降雨影響，也與當地城市的地形地貌地勢和城市排水系統息息相關。在城市地勢比較低，市政排水系統相對薄弱的地區往往很容易發生城市內澇災害。而城市老城區因受歷史原因影響，城市的排水基礎設施相對落后，管道老化，排水標準比較低，排水系統相對滯后，也時常會發生城市內澇。超大城市內澇和內澇救援主要有以下幾個特點。

3.1? 氣象的可預防和災害的復雜性

隨著當前科學技術進步和氣象預報的發展，超強降雨、強降雨、臺風等一些氣象災害往往可以提前幾小時甚至幾天得到比較精準的預報，而且大部分超大城市內澇往往集中發生在5-8月，這為政府的相關部門和人民群眾做好抗洪抗澇準備提供了寶貴的時間。往往城市內澇伴隨著臺風、山體滑坡、城市擁堵等很多復雜的衍生問題，在進行城市內澇的準備工作和救援行動中，要對這些問題的復雜性進行充分的研判和相關的準備。

3.2? 救援地點上存在相對的特定性和一定的分散性

城市內澇不僅受相對集中大強度的降雨影響，而且還和城市的地形地貌地勢和城市排水系統息息相關，城市發生內澇的地方就有相對的特定性，往往城市內澇發生在城市低洼片區、沿江流域片區和部分老舊城區。但是由于降雨量的不均勻，往往其他非重點區域偶爾也會發生城市內澇，所以城市內澇往往存在于相對固定的片區和某些突發無規律的分散片區。

3.3? 城市內澇危害嚴重

2018年9月16日，“山竹”臺風過境珠海、深圳、廣州等城市，造成了工廠停工、學校停課、交通停運，吹倒了大量樹木，造成了嚴重交通堵塞。數千輛汽車被淹地下車庫，上萬間房屋受災，消防救援隊伍處理上千次警情，疏散被困群眾上千人。臺風造成了嚴重的經濟損失和大量群眾受災，而且還帶來了很多次生災害，如房屋倒塌、電力設備故障，影響群眾生活;樹木傾倒，造成交通中斷;部分地區的用水也得不到保障。大量城市基礎設施受損，內澇過后，市政府投入大量的人力、財力、物力，恢復生產生活。

3.4? 救援安全隱患多，情況復雜

城市內澇往往造成大量的群眾被困和大量的物資受到威脅，城市基礎設施損壞，交通不暢。一是在消防救援行動中，消防車無法在積水較深的水域行駛，給消防救援帶來了極大的不便;二是城市用電量大、電站多，部分用電保護設施因內澇受損，導致內澇積水區域帶電;三是城市內澇往往造成地下排污垃圾回浮，各種生活垃圾漂浮，救援環境惡劣;四是狂風暴雨往往伴隨著空中墜物，電閃雷鳴，消防救援人員可能面臨被高空墜物砸傷、雷擊、觸電等安全風險;五是內澇區域的地下溝渠尖銳物品影響消防員的人身安全;六是長時間在水中浸泡，影響指戰員的身體健康。

3.5? 應急救援難度大

一是城市內澇不僅安全隱患多，救援環境惡劣，情況復雜，而且往往被困人員多，需要疏散轉移的物資多，救援任務非常重。而涉水救援往往只能徒步進行，導致救援行動相對較慢，人員、裝備物資到達現場慢;二是城市內澇往往需要多處救援，但消防救援力量有限，有限的消防救援力量既要疏散人員，又要轉移物資，救援任務和救援壓力大;三是由于狂風暴雨，通信設備的信號往往受到影響，從而導致救援人員之間溝通困難，甚至不暢通，而且我們當前使用的一些通信設備，往往不能很好的防水，長時間的水域救援會導致設備進水，影響救援的進度和效果;四是水域救援時間長，當前通信設備的電池儲備有限，往往在后期會造成電臺沒電，4G圖傳沒電，通信設備沒電等情況。

4? ?城市內澇應對措施

4.1? 建立政府統一領導的救援機制

城市內澇救援現場不僅有政府職能部門、公安、武警，還有民間救援組織和自發群眾救援力量，如果沒有政府的統一領導指揮，各力量缺乏歸口管理，那將存在“各自為戰、多頭指揮”現象，不能形成救援合力，救援資源不能實現及時、有效的共享，從而在一定程度上影響救援工作的高效開展。

堅持地方政府在救援工作中的主導地位，是城市內澇救援中的關鍵，對提升應急水平和救援效能有著重要意義。在處置內澇救援行動中，緊依地方黨委政府統一領導，快速高效地整合社會資源，形成救援合力，明確救援職責邊界。進一步強化救援隊與政府（公安、氣象、水利、交通、民政）等職能部門的應急聯動機制，由政府統籌或授權相關部門建立統一、共享、高效的一體化指揮平臺，形成救援合力，發揮救援最大效能。

4.2? 建強專業化救援隊伍

消防改革以來面對“全災種、大應急”的定位，各總隊相繼推出了水域救援專業隊，要加快制定出臺建隊、訓練與考核標準，編制臺風、內澇災害事故救援的作戰行動指南，充分利用外腦資源，加強和國際、國內水域救援單位的交流學習，學習先進的救援經驗和就援理念，不斷提高救援水平，培養專業化救援人才。強化實戰化應急通信保障隊伍的能力，按照“快速反應、機動靈活、指揮高效、通信暢通”的總體要求，對應急通信保障分隊盡快制訂出臺不同區域、不同氣象的訓練標準，強化在惡劣氣候下的應急保障能力，盡快實現為應急救援隊伍提供“全天候、全過程、全方位、天地一體”的通信保障，全面提升搶險救撈抗災的綜合應急救援能力。

4.3? 嚴格訓練標準，養成過硬作風

城市內澇救援往往是大范圍、長時間在惡劣環境下作戰，不僅要求隊員有精湛的業務技能，而且要有過硬的作風。所以在日常訓練中，必須瞄準“拉得出、打得響”的定位，樹立“打大仗、打惡仗”的目標。以面對最復雜的城市內澇救援的標準，嚴格開展體能訓練和業務技能訓練，養成吃苦耐勞的品質，培育消防隊員特別能吃苦，特別能戰斗的精神，始終把人民群眾的利益放在最高位置，彰顯消防救援隊伍的優良傳統和過硬作風。

4.4? 加強救援裝備保障

針對城市內澇發生的實際情況，進一步加強沖鋒舟艇、水域救援裝備、切割破拆器材、探測等搶險救援裝備的配備力度，配齊配強跨區域增援器材裝備，優化各類車輛、器材裝備配備比例，配備足夠的醫療藥品和應急物資。緊急情況下能實現模塊化快速調集，建立救援物資儲備庫建立保障機制，充實戰勤保障裝備儲備，時間跨度較長的救援任務要根據實際情況做好人員、車輛和裝備的輪換工作，支隊、大隊加強與地方政府的聯動，推動區政府提高應急救援物資儲備水平，優化應急救援物資調撥制度。

5? ?注意事項

5.1? 做好安全防護

在水域救援中首先要做好自我的安全防護，穿好救生衣，帶齊水域救援裝備。嚴格遵守消防隊伍水域救援“五個決不允許”，嚴格遵守行車規則，注意行車安全，對水淹路面嚴禁盲目冒險通過，應對路面進行安全勘測，確保安全，方能行駛通過。到達現場后要對現場進行安全評估。掌握水域是否漏電，水中是否含有危險物品，向周圍群眾了解水域下是否存在坑道、下水井道、尖銳物體等影響作戰行動的風險隱患。

5.2? 任務明確，分工協作

遇到大面積水淹情況，到場的救援力量可分成多個作戰小組，攜帶相關的救援裝備，分片區包干，提高救援效率;同時和到場的公安、街道等救援力量進行整合，在救援過程中應分輕重緩急，第一時間搶救老弱病殘孕等弱勢群體，遇到被困人數多、救援任務重的情況，要及時將人員疏散到高處或者相對安全的地方，將沖鋒舟船派到被困人數最多、救援任務最重的地方，做到突出重點，全面作戰。

5.3? 做好現場警戒

到達現場后要對執勤點做好現場警戒，防止受災群眾要求返回水淹區域取東西和要做一些與救援無關緊要的事情，同時也能防止被困群眾返回盲目開展自救，從而影響整體的救援進程。

5.4? 安全員做好登記

安全員要及時登記好進入水域救援的人員、裝備，及時將參戰人員的情況向指揮部報告，同時登記好疏散或者搶救出來的人員數量和疏散出來的物資數量，要將搶救出來的人員及時做好安置。疏散出來的物資要安排專人看守。

6? ?結語

隨著城市規模的不斷擴大和全球極端氣候的增加，城市發生內澇的概率逐年增大，城市內澇救援成為了新時代消防救援隊伍必須攻克的又一個新課題，縱觀我們現在的消防隊伍，在城市內澇救援方面只是一個初學者，要達到合格的水域救援的水平還有較長的一段路要走。消防救援隊伍應提高對城市內澇救援工作的重視程度，逐步增加城市內澇救援的相關裝備的配備，組織開展相關訓練，加強彼此協同作戰能力，提高協同作戰水平，區政府應提前謀劃，統籌協調，切實做好城市內澇救援工作的各項準備，為保衛人民群眾生命財產安全作出更大貢獻。

參考文獻：

[1]? ?李志東.佳木斯市城市內澇頻發原因和消防部隊參與應急救援工作淺析[J].世紀橋，2013（12）：93-94.