消防安全判定標準研究

吳軍

摘要：本文簡述了消防安全判定標準的含義和厘清消防安全判定標準的意義，分析了監督執法、重大火災隱患判定、評估監測等當前常見的消防安全判定標準中存在的問題和原因，并結合實例分析如何制定合理的消防安全判定標準，對合理判斷消防安全狀況有一定的指導意義。

關鍵詞：判定標準; 消防安全; 研究

1? ?消防安全判定標準的含義

消防安全判定標準，是指在消防安全領域內共同和反復使用，獲得消防領域內最佳秩序，實現消防安全的判定標準。當前常見的有公眾聚集場所投入使用營業前消防安全檢查規則、重大火災隱患判定方法、臨時查封標準、監督檢查判定不合格標準，處罰裁量基準，火災隱患判定標準、消防產品質量判定標準、火災原因認定規則等等。消防判定標準應用于消防執法和技術服務的各個環節。

2? ?厘清消防安全判定標準的意義

2.1? 確保目的實現

消防執法的目的，不是創造多少執法數據，而是消除多少隱患，消除多大的隱患，確保消防安全。因此，需要明確判定標準，將重大火災隱患和一般火災隱患區分開來，將緊急隱患和日常隱患區分開來，并根據現實需要的緊迫性投入執法力量。

2.2? 確保合理執法

行政執法應當遵循比例性原則，除了在合法性上不容有誤外，在合理性上也要認真考量。只有消防安全判定標準是合理的，才能確保消防行政執法是合理的。比如，不能因為賓館的一個房間使用了不合格的裝修材料就判定整個賓館消防不合格。

2.3? 融洽群眾關系

明確消防安全判定標準，可以統一判定尺度，確保執法公平公正，減少執法糾紛，確保嚴格執法和熱情服務相統一。可以減少執法阻力，更大限度地教育引導執法相對人接受和執行消防法律法規，融洽群眾關系。

2.4? 貫徹改革意見

根據中辦、國辦印發的《關于深化消防執法改革的意見》，可以較好地改變當前隨意執法、選擇性執法等制度性成本較高的現狀，較好地回應基層執法人員“誰都有問題，查誰都是查”和人民群眾“消防怎么改，總是有問題”的困惑。

3? ?當前消防安全判定標準中存在的問題

當前，我國雖然明確了各項消防執法的判定標準，但絕大多數僅僅是從定性上分析，缺少定量分析，從而出現很多不合理的現象。而且當前的判定規則各自獨立，標準分散，沒有統一的尺度，常常會出現不協調不一致的情形。

3.1? 監督執法方面

日常監督檢查結束，應做出檢查合格或者不合格的判定。當前消防監督執法系統默認為存在問題即不合格。比如一具或幾具滅火器損壞、一個消防泵損壞、一路消防電源故障等等就判定消防檢查不合格。消防規范明確了多數消防設施一用一備，用來防止一個設備出現故障造成整個系統無法運轉，上述列舉問題并不會造成系統癱瘓。當前，《住宿與生產儲存經營合用場所消防安全要求》（GA703-2007）、《浙江省居住出租房消防安全要求》、《浙江省火災高危單位消防安全評估辦法（試行）》等規范，只研究隱患定性，缺乏對隱患規模和實際危害性的分析。具體執法中常常會出現“用大炮打小鳥”（違反行政行為比例原則）的情形。開展消防執法，不考慮單位規模，不考慮隱患嚴重程度，片面強調檢查單位的數量、隱患的數量，也會導致消防執法人員集中精力去檢查小場所、小單位，因為檢查一家200平方米的小足浴和檢查一家2萬平方米的大酒店，統計出來的執法數據可能是一樣的。這種對執法效果統計的簡單化，只考慮個數，不統計規模、范圍和實際危害性，也會造成錯誤的執法導向。

3.2? 重大火災隱患判定方面

《重大火災隱患判定方法》（GB35181-2017）明確了判定重大隱患的直接條件和間接條件，將消防設施的損壞率納入評價體系，但沒有將單位的規模作為一項判定標準。浙江省也僅對省級重大火災隱患判定制定了規模標準。實踐中常會出現，一個200平方米的足浴所有應急照明全部損壞，雖然只有5、6個，但卻符合判定標準;一個2萬平方米的酒店雖然有20個應急照明損壞，但應損壞率不足50%，達不到判定標準。實際上后者的危害性遠高于前者。實踐中有些場所，存在的問題很嚴重，有的甚至可以直接判定為重大隱患，但是場所規模非常小，整改投入少，容易整改。一些基層單位為了完成任務，將其列為政府掛牌督辦的重大火災隱患單位，實際上違背了重大火災隱患政府掛牌督辦制度的初衷。

3.3? 評估檢測方面

目前主要依據國家消防技術規范的強制性要求進行判斷，而不考慮此項消防設計內容對場所整體消防安全的影響。有些問題雖然不違反強制性條文，但是會對整個建筑、場所的本質安全造成影響，比如《建筑設計防火規范》（GB50016-2014）對廠房的火災危險性分類和耐火等級要求不屬于強制性條文，而廠房的火災危險性定性直接決定廠房的設防等級。有些問題雖然違反強制性條文，但僅僅限于很小的區域。根據現有標準，只要違反強制性條文，直接判定不合格。

4? ?如何制定合理的消防安全判定標準

4.1? 合理確定火災隱患

調整火災隱患定義，把火災預防作為重點，其次才是火災控制。把對本質安全度有影響的隱患作為重點，比如建筑構件、裝修材料方面，比如用火用電等火源管理方面，比如可燃物、助燃物種類和數量等管理等方面。

4.2? 依托目的導向分析

在各類執法活動中，要結合消防技術規范設計和消防執法的目的來制定判定標準。執行國家消防規范首先是為了預防火災，其次才是滅火逃生。消防工作的方針是預防為主，應當將建筑內部裝修的相關要求擺在更加重要的位置，突出建筑的本質安全度。當前對待消防工作，常常把“防”和“消”分開，這里的“防”是狹義的防火，僅僅指防止火災發生，防止火災發生主要有兩種方法，控制火源和控制可燃物。而從廣義上說，“防”“消”不分家，“消”屬于“防”。廣義的防火不僅僅指防止火災發生，還包括防止火災蔓延擴大，而“消”實際上就是防止火災損失擴大的一項措施，包括滅火救援，也包括消防設施的設置、防火分區、防火間距、疏散設施等等內容。從這個層面講，當前我國的消防技術規范多側重于“消”，弱于“防”。當前消防技術規范對消防設施、安全疏散等方面規定頗多，而對于控制可燃物方面相對弱化，在控制火源方面至今沒有系統性的規范，多零零散散出現在部分規范性文件當中。試想如果火災發生的條件都沒有，又何須要滅火逃生。

4.3? 注意定性和定量結合

定性分析主要看違反的國家消防技術標準是否屬于強制性條文，定量分析要看違反強制性條文對整個項目的影響程度。要結合具體要素，結合單位場所規模，對火災發生和蔓延擴大的作用等方面綜合考慮，既要考慮隱患的性質（即違反國家標準的程度），也要考慮隱患的范圍、數量等量化因素。可以采取計分制判定，比如影響建筑場所全局安全的作為一票否決項，其他的采用百分制，對不同的局部問題賦分扣分，總分低于80分的判定不合格。制定賦分項時，要充分考慮火災隱患規模的大小，根據火災隱患所威脅的人數的多少和程度進行綜合分析。開展消防檢查，不能因為一個房間不符合要求就判定整體不合格，因為業主只要停用存在問題的房間，也不會影響建筑整體功能，同時也不存在火災隱患了。

4.4? 用好價值判斷和因果分析

任何一個標準的制定都離不開價值判斷和利益衡量。標準制定的過于理想則不利于操作，出現大量的違法、大量的選擇性執法，影響執法公平公正。標準制定的過于實際則不能很好地預防火災事故。這就需要我們在各種價值博弈中尋找一個平衡點。在制定消防安全判定標準時，也要認真充分地考慮當前的消防違法行為到底有多大的危害性，要充分考慮火災危害性的產生與現場條件達不到標準的因果聯系程度。比如，一個多層建筑，出租給別人開酒店后，消防審批合格。后出租人擅自在頂樓加層，使建筑整體變成高層建筑。實際上對下面酒店的消防安全影響不大，而且又是因為出租人的問題，如果此時要求酒店安裝自動噴水滅火系統和火災自動報警系統顯然是不合理的。這種就可以通過風險因果分析分別判斷加層與原酒店的安全狀況。從酒店來講，將頂層拆除則恢復原狀，符合要求;但是將頂層停用，對酒店也沒有什么危害。因此完全可以判定頂層不符合消防要求，對頂層進行停用處理。

作者簡介：

吳? 軍（1982—），男，漢族，江蘇啟東人，麗水市消防支隊龍泉大隊大隊長兼工程師，國家一級注冊消防工程師，東南大學法學學士，主要從事消防管理、消防法制等工作。

參考文獻：

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