關于邊境地區跨國消防應急救援工作的探討

摘要：本文簡要概述了二十世紀九十年代以來中俄消防交流發展基本情況，客觀剖析了中俄消防跨國聯合演練中存在的問題和不足，并就進一步拓展國際消防交流與合作，加強邊境地區跨國消防應急救援工作提出幾點建議。

關鍵詞：消防; 跨國; 應急救援; 工作

1? ?引言

黑龍江省與俄羅斯邊境線長3038公里，有18個邊境口岸。近年來，中國與俄羅斯雙方貿易額快速增長，已由2007年的400億美元增加至2018年的1070億美元。多年來，黑龍江省消防部門積極探索中俄兩國邊境城市跨國消防合作機制，在黑河、綏芬河市和俄羅斯布拉戈維申斯克市先后成功舉行了跨國聯合滅火演習和工作會晤，為加強兩國經濟建設和保護人民生命財產安全作出了應有貢獻。筆者結合跨國演練經歷，就加強中俄跨國消防應急救援工作淺談幾點建議。

2? ?中俄消防交流發展回溯

自二十世紀九十年代初，中俄消防雙方交往日益頻繁。進入二十一世紀，中俄兩國消防合作更加密切，據統計，2006年至2018年，黑龍江省消防總隊代表中國消防部門與俄羅斯消防部門開展業務交流和跨國演練近30余次。2006年、2007年兩國消防部門分別在黑龍江省綏芬河市和黑河市舉行會晤，經雙方商定：雙方同意建立定期會晤制度，開展業務、技術、文體交流，舉行演練競賽活動;雙方就在中國黑河市和俄聯邦阿穆爾州布拉戈維申斯克市撲救大規模火災和進行搶險救助工作中有關問題進行了建設性會談，為進一步提高中俄共同應對邊境地區災害事故能力，開展跨國消防演練奠定了堅實基礎。

3? ?中俄跨國聯合滅火演練基本情況

為提高中俄兩國間跨國消防協同作戰能力，按照“快速反應、跨國增援、統一指揮、互相配合”的原則，2007年至2008年，中俄消防在邊境地區連續4次舉行中俄跨國消防聯合滅火演練活動。2007年6月，黑龍江省消防總隊17名指戰員和3臺消防車赴俄羅斯阿穆爾州布拉戈維申斯克市境內撲救儲油罐火災，是中國消防隊伍首次跨出國門參加消防聯合滅火演練;同年8月，俄羅斯派出3臺消防車、1艘消防艇、指戰員34人赴黑河市參與了跨國高層火災聯合滅火演練，這也是俄羅斯消防隊伍首次進入中國境內執行演練任務;2008年2月，中俄消防指戰員在兩國界江——黑龍江江面舉行了冰上汽車、氣墊船等火災跨國聯合滅火救援演練;2008年10月，黑龍江省消防總隊派出消防車2臺，指戰員16人，赴俄羅斯阿穆爾州布拉戈維申斯克市開展中俄消防撲救森林火災引發城鎮火災聯合滅火演練。此外，2009年至2018年，中俄消防以“提升應急能力，打造平安界河”為主題，在黑龍江上先后舉行中俄界河應急聯合演習5次。

4? ?跨國聯合消防演練存在的問題

4.1? 人員車輛跨國出動程序復雜

跨國聯合消防演練勢必涉及參演人員和車輛裝備運送到異國作戰問題，中俄兩國消防部門現行的消防體制對雙方消防人員出行異國有著較為嚴格的要求。2001年俄羅斯消防改革后，消防部門由原來的聯邦內務部轉隸緊急情況部，消防指戰員仍實行現役制。2018年我國消防改革轉隸前，消防指戰員同屬現役體制，現役軍人和部隊車輛參加跨國演練時護照辦理、人員簽證、車輛運輸和通關等程序復雜，一次跨國演練往往需要多次協調和反復溝通，前期準備工作耗費大量時間和精力。

4.2? 語言通信保障能力亟待加強

中俄兩國語言差異明顯，語言溝通多依靠聘用翻譯，中俄消防部門內部均缺少較為專業的語言翻譯，特別是在一些消防專業術語的處理上存在不準確的問題，給雙方業務交流帶來障礙。此外，跨國聯合消防演練中，通信保障基礎設施不足，對復雜地域通信產生較大影響，如：2008年10月，中俄消防部隊撲救森林火災引發城鎮火災聯合滅火演練，演練地點位于俄羅斯阿穆爾州布拉戈維申斯克市郊區山林間，對消防通信設備是一個極大考驗，稍有不慎，即造成人車信號“失聯”。

4.3? 技術戰術差異影響協同作戰

跨國演練中，雙方受領演練任務后，運用各自的技術和戰術方法完成各自科目，由于中俄雙方消防員在技術水平、戰術應用和演練操作程序上存在一定差異，導致科目銜接和工作配合上存在一定不足，演練雙方的配合默契程度有待進一步加強。此外，中方消防部門在滅火和救援救災方面人員分工不細，隊員技能較為單一，俄羅斯專業化救助工作起步較早，大多數專業搜救隊員同時掌握多種專業技能，具有在水下、陸上和空中及復雜地理和氣候條件下完成救助任務的本領和能力。

4.4? 器材裝備差別制約資源共享

跨國消防演練中，受困于跨國異地演練，實際演練中雙方消防隊伍攜帶器材和裝備數量有限，對雙方戰勤保障能力提出了較高要求。由于中俄兩國在消防車輛、器材和裝備標準上存在一定差異，雙方大部分車輛、器材、個人防護裝備無法交換使用，不能很好地實現資源共享，給異地參加演練的隊伍帶來很大困難。此外，中俄駕駛習慣和交通法規的不同，給雙方駕駛員消防車輛駕駛和車載器材操作帶來一定影響。

5? ?加強跨國消防應急救援工作的幾點建議

隨著中俄兩國社會、經濟、文化交流更加密切，中俄消防部門的合作也將更加深入，中俄消防應急救援協作互助急需進一步融合和深化。

5.1? 著力加強聯合演練和業務交流

要強化頂層設計和內外聯動，加強中俄消防部門之間的合作，構建應急救援合作交流平臺，建立和完善溝通協調機制，搭建消防救援人員快捷方便的通關響應模式;雙方定期開展應急救援聯席會議和業務研討，定期組織開展跨境聯合實戰演練，編制聯合救援預案，明確各類事故的響應等級、力量編成、行動路線、通關模式、作戰方案等內容。

5.2? 著力解決語言和通信保障問題

應當加強專業人才引進，針對跨國演練對參演隊員開展簡單語言和風俗民情培訓，避免交流障礙。加強應急通信保障隊伍建設，健全應急通信保障機制，在極端復雜環境下開展衛星通信、短波通信、超短波通信、單兵圖傳等通信設備應用和測試訓練，建立有效的指揮通信網絡，為消防隊伍參加跨國（跨區域）作戰指揮和宣傳報道提供及時有效的保障手段。

5.3? 著力打造專業化應急救援隊伍

狠抓應急救援主力軍和國家隊建設契機，不斷學習和總結國外消防隊伍先進經驗，努力建設“全災種”“大應急”“大救援”任務下的綜合性應急救援隊伍，積極推動建立符合地域特點和功能需求的高層、地下、化工、山岳、水域等專業隊伍，從人員、車輛、裝備等方面編制各類專業隊伍建設標準。堅持擇優遴選專業隊員，定期培訓，定人定崗，形成梯次，解決當前人員變換快、崗位更替勤，專業能力弱的問題。

5.4? 著力優化裝備提高戰勤保障力

進一步完善消防戰勤保障體系。結合地區特點和消防應急救援任務的需要，建立總隊、支隊級戰勤保障站，提高跨國（跨區域）性重特大災害事故處置現場保障能力。加大經費投入，不斷增加裝備配備的數量和種類，合理配備具有起吊、牽引功能的專業搶險救援車輛、江河水域多用途消防船、直升機等專業特種裝備。加強指戰員裝備操作業務培訓，減少國際交流時對不同駕駛習慣、不同裝備操作規程、不同裝備稱謂帶來的不便和隔閡。

作者簡介：

魏忠印，男，學士，黑河市消防支隊司令部警訓科工程師，主要研究方向為消防業務訓練、滅火救援、多種形式消防隊伍建設等。

參考文獻：

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