實施“十大工程”助力數字吉林建設

于化東

2018年是吉林全面振興全方位振興的起步之年，也是數字吉林建設的奠基之年。省委結合國家發展戰略，抓住國家振興東北老工業基地重大機遇，著力促進新業態、新模式，為發展數字經濟、轉換動能、推動高質量發展創造了有利條件，為吉林全面振興全方位振興注入了強勁動力。助推數字吉林建設，具體措施如下：

一是實施區域創新協同推進工程。將科技創新與國家發展戰略相融合，以長吉圖開發開放先導區戰略實施為牽引，加快科技創新布局。扎實推進部省會商工作，積極推動長春國家自主創新示范區早日獲批，先行先試創新政策，打造區域性創新創業新引擎。推進長吉圖科技成果轉移轉化示范區建設。積極推動中新吉林食品區建設。全面開展“長遼梅通白敦醫藥健康產業走廊”建設工作。謀劃推動省級高新區、省級農業高新技術產業示范區的培育和升級。強化省、市、縣科技管理部門抓科技創新的能力建設。牢固樹立新發展理念，加快創新型城市建設，尊重科技創新的區域集聚規律，因地制宜探索差異化的創新發展路徑，引導城市綠色生態創新發展，打造區域創新示范引領高地。

二是實施基礎研究能力提升工程。加強戰略性、前瞻性重大科學問題研究，著力實現引領性原創成果重大突破。強化超前布局，圍繞戰略性新興產業和未來產業發展，儲備一批前瞻性基礎研究成果。啟動實施第一批國家自然科學基金區域創新發展聯合基金項目，謀劃設立省級區域創新發展聯合基金。完善基礎研究穩定支持機制，鼓勵地方和企業加大對基礎研究和應用基礎研究的投入，建立基礎研究多元化投入機制。支持高校“雙一流”和“雙特色”建設，鼓勵科研院所自主布局基礎研究。穩定支持優秀青年科學家開展長期、高風險的原創性研究。

三是實施高新技術攀登工程。結合新形勢，圍繞支柱產業、優勢產業和戰略性新興產業發展的技術需求，謀劃新建一批重大專項項目，啟動實施10個重大科技專項。集成優勢創新資源，瞄準“卡脖子”技術，按照“補短板、建優勢、強能力”的思路，加強關鍵核心技術和共性技術攻關。充分發揮我省國防軍工資源優勢，積極謀劃軍民融合項目。提高對交叉學科的支持力度，建立學科交叉融合機制和成果應用貫通機制。啟動學術沙龍活動。切實抓好《吉林省新一代人工智能科技創新三年行動方案》的落實工作。強化科技支撐防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的能力和水平。

四是實施平臺支撐強基工程。堅持統籌布局的原則，加快科技創新平臺新體系建設。出臺新型研發機構認定管理辦法等配套文件，籌建科技創新研究院。制定《吉林省科研院所全面深化改革的指導意見》，確立改革試點1-2家。持續加強國家級創新平臺建設，推進濕地生態國家重點實驗室建設，謀劃建立跨區域聯合國家重點實驗室。布局5-10個省重點實驗室，同時推動省重點實驗室精品化建設。新增技術轉移示范機構5家以上。繼續推進跨國、跨區域科技創新中心和廳地共建科技創新中心建設。推進環南湖科技創新政策先導區建設。抓好國家可持續發展議程創新示范區發展規劃編制工作。爭取建設新一批國家級國際科技合作基地。

五是實施創新人才引育工程。發揮院士高端資源作用，聯合省委組織部共同推進院士工作站體系建設，新建一批院士工作站。不斷優化人才發展制度環境，推進高等院校、科研院所實施人才分類評價和績效評價，鼓勵省屬高等院校和科研院所在職科研人員到企業離崗創業，加大對青年人才支持力度。兼顧人才引進和培養，堅持高端引領，大力引進一批“高精尖缺”外國人才。建立健全重點外國專家聯系服務機制，為在吉工作的外國專家提供優質高效的服務。加大對科技領軍人才和核心領域急需緊缺人才國（境）外培訓支持力度。圍繞重點領域打造引智“十百千”工程。落實表彰、獎勵、慰問外國專家3項工作機制。制定外國專家項目管理辦法，組織實施高端外國專家項目。

六是實施科技企業培育工程。持續強化企業技術創新主體地位，鼓勵企業在國家宏觀政策指導下主導提出創新目標，自主選擇創新項目。發揮市場機制作用，推動高校、院所圍繞企業需求開展技術創新與成果轉化，打通從科學研究、技術創新到成果轉化的壁壘。鼓勵和引導企業增加研發投入，著力培育充滿活力的創新主體。落實《關于推動民營企業創新發展的實施辦法》，積極支持民營經濟發展，鼓勵民營企業參與科技創新活動。建立有效的企業逐級轉型培育體系，著力挖掘一批科技型中小企業，扶持壯大一批科技小巨人企業，打造一批高新技術企業，力爭2020年分別達到1000家、1500家和1500家。探索制定科技型初創企業普惠性稅收優惠政策。鼓勵支持科技創新型企業走上市融資道路。

七是實施對外開放合作工程。擴大開放，加強合作，聚多方力量促吉林振興。繼續推進與中國科學院、中國工程院以及國家自然基金委之間的合作，不斷將國家高端創新資源引入我省，形成新的創新動能。開展中科院院所進吉林活動，實現中科院的創造與吉林的制造對接。啟動實施第一批國家自然科學基金委員會區域創新發展聯合基金項目，利用國家最優科技力量解決吉林經濟發展中的基礎科學問題。力爭中國工程科技發展戰略吉林研究院立項，發揮工程院智囊作用，帶動吉林省區域發展。鞏固合作優勢，主動融入和服務全省“1+N+X”戰略合作框架，深入推進吉浙對口科技合作，推動我省與上海、江蘇、廣東、遼寧、黑龍江、重慶、四川等省份的科技創新合作。組織開展第二屆吉林省浙江省跨區域科技創新合作大會。落實國家“一帶一路”倡議，加強與“一帶一路”沿線國家開展科技人文交流、項目聯合研發、共建國際聯合實驗室。支持中俄科技園、中白科技園建設。組織參加在日本舉辦的中日韓產業發展論壇。

八是實施“雙創”升級工程。激勵創新創業，對科技企業孵化器和眾創空間建設進行布局，培育眾創空間—孵化器—加速器—產業園創新創業新生態，推動高校、科研院所、企業、創客深度融通。支持專業型科技企業孵化器及專業化眾創空間建設，努力打造雙創升級版。強化星創天地建設，搭建農業農村領域創新創業一站式開放性綜合服務平臺。深入推進科技特派員制度建設，努力實現科技特派員貧困村全覆蓋，助力脫貧攻堅戰。繼續支持黃大年團隊的科研工作。穩步推進科技金融工作，謀劃建立吉林市科技金融分中心。舉辦吉林省科技活動周、中國創新創業大賽（吉林賽區）等活動，鼓勵多方主體投身創新創業。

九是實施創新沃土供給工程。持續釋放創新政策紅利，打造科技創新政策洼地，引導創新方向，產生政策效應。啟動《吉林省促進科技成果轉化條例（修訂案）》立法程序。繼續加大研發費用加計扣除、高企稅收優惠等政策落實力度，推動研發投入水平不斷提高。制定國家技術創新中心激勵政策方案，修訂《吉林省科技創新中心管理辦法》。堅決貫徹落實國務院和我省有關文件精神，減少對項目單位和課題組各種名目的檢查，給科研人員留出更多的精力從事科研工作。抓好“三評”文件落實，深入開展唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項清理行動。籌建吉林省科學決策咨詢委員會。

十是實施成果轉化加速工程。扎實推進長吉圖國家科技成果轉移轉化示范區建設，為長吉圖開發開放先導區建設提供強有力的科技支撐。抓好《吉林省技術轉移體系建設方案》的實施，進一步完善國家技術轉移東北中心的功能，常態化開展科技成果對接會、科技項目路演、掛牌交易、難題招標，嘗試開展科技成果拍賣活動。進一步擴大科技成果轉移轉化政策落實試點單位范圍，加快建立可復制、可推廣的科技成果轉移轉化新機制、新經驗，推進政策落實落地。推動吉大、中科院應化所、中科院光機所與金融機構開展深度合作，鼓勵天使基金前期投入，鼓勵風投機構成立科技企業直接融資。（作者系吉林省科技廳廳長）