關于發展民營經濟的幾點思考

戢宏

民營經濟是一個地區經濟增長的重要力量，是地方稅收的重要來源，在一定程度上可以說是民生經濟、百姓經濟。一些地區就業矛盾大，其根源在于創業不足，而大力發展民營經濟能夠創造就業途徑，很好地緩解這方面的矛盾，對構建和諧社會起著積極的作用。

隨著我國經濟由高速增長階段向高質量發展階段轉向，民營經濟經過近40年的快速發展也進入了新時代。

一是時代變了：由過去的短缺經濟時代變成現在過剩經濟時代。改革開放40年來，我國經濟持續快速發展，國內生產總值由3679億元增長到2018年的90萬億元，年均實際增長9.5%，遠高于同期世界經濟2.9%左右的年均增速。國內生產總值占世界生產總值的比重由改革開放之初的1.8%上升到15.2%，多年來對世界經濟增長貢獻率超過30%。我國貨物進出口總額從206億美元增長到超過30萬億美元。我國是世界第二大經濟體、制造業第一大國、貨物貿易第一大國、商品消費第二大國、外資流入第二大國。今天我國很多產業和領域出現了嚴重的產能過剩和庫存過大，和改革開放初期形成了鮮明地對比，從過去短缺經濟年代走到了過剩經濟年代。

二是人們的消費觀念變了：思維方式和商業模式發生改變，從生產、經營、銷售到盈利模式都發生了顛覆性的變化。由過去共同需求的消費觀念變成現在多層次、多樣化、個性化、高端化的消費觀念。消費者對質量高、有信譽保障的消費品需求大，國內供給無法滿足，導致境外購物熱度不減、“需求外溢”。

三是企業發展途徑變了：發展企業由靠勤奮、吃苦和魄力變成靠知識和資本。發展企業要靠智慧和資本，否則拼得越猛就會帶來越多的產能過剩。今天，科學技術的發展遠遠超過了人們的預想。過去是“一招鮮吃遍天”，現在是“一招鮮吃三天”。今天發展企業雖然仍需要勤奮、吃苦和魄力，但更要靠高科技、靠資本，才能做大做強。

四是法治環境變了：由過去的“膽子經濟”變為現在的信用經濟。過去許多民營企業都是在法治不健全的環境下發展起來的。許多企業家膽大、敢拼、不怕風險，敢鉆法律的空子、踩政策的紅線、打制度的擦邊球，干過偷工減料、缺斤少兩、偷稅漏稅的事。還有人信奉“大膽就能賺錢、關系就是資源”，通過拉關系、找門路發展企業，不惜用重金賄賂權力來獲得非法利益。而今社會主義市場經濟是法治經濟、信用經濟，必須把守法誠信作為安身立命之本，只有加快技術、產品、管理、制度和商業模式等創新，實現轉型升級，培育創新驅動，由靠關系轉為靠實力發展，擺脫對不正當政商關系的依賴，積極構建健康新型的政商關系，才能更好地發展企業。

五是市場空間變了：由單一的國內市場變為開放的全球市場。很多民營企業從小商小販做起，在家門口擺地攤，走街串巷，沿街叫賣，經過原始積累逐步做大。隨著經濟全球化的快速發展，信息、商品、技術、資本、管理、服務、人才等生產要素在全球廣泛流動，特別是加入世貿組織以來，中國對外開放程度越來越高，日益融入經濟全球化和區域經濟一體化的進程，為我國各類企業發展提供了更加廣闊的發展空間。

一是民眾創業熱情不高。應該說，與浙江人特別是溫州人相比，東北人在走天下、闖市場、創大業等方面仍然有著許多不足之處。重官輕商、守土戀家、小富即安的意識還比較濃，不敢闖市場、不想做老板、不愿創大業的現象還不同程度地存在，特別是缺乏溫州人那種“白天當老板、晚上睡地板”的艱苦創業精神。

二是資金瓶頸制約。由于民營經濟創業起點低、信用低，固定資產投資缺乏有效的抵押證據，難以獲得銀行貸款。目前開展的“小額扶持貸款”項目需要符合限定條件，而且額度少，民營經濟創業者倍感資金壓力。

三是用地難。目前，民營企業一些項目只能在集體用地和村民宅基地來進行建設，企業得不到有效的土地使用證明，地上投資部分資產不能抵押和轉讓，影響民營經濟做大做強。

四是激勵不到位。對于好的民營經濟創業典型，還沒有形成一系列完善的激勵機制，影響了民營經濟者的創業熱情和全社會創業氛圍的形成。要使民營經濟持續健康發展，必須突破其發展中的困難和瓶頸制約，為其提供有利的創業條件和創業氛圍。

一是進一步提高全民創業意識，強化創業氛圍。新時代對民營企業立法保護，統一思想，弘揚勇于創業的精神，利用各種有效媒體宣傳優秀民營企業家和創業者的先進事例，用典型的事跡感召人，用典型的經驗啟迪人，用典型的精神激勵人，支持更多民眾邁過創業的第一道門檻。營造“企業家有功，創業者光榮”的良好氛圍，努力使民營經濟和民營企業家在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠。要營造“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”的良好社會輿論氛圍。讓每一個有勞動能力的人都成為活躍的經濟細胞，讓每一分民間資本都成為創造財富的源泉，真正在中華大地上形成人人有事干、家家上項目、戶戶忙致富的全民創業熱潮。

二是充分發揮黨員干部的幫扶作用，激發創業熱情。各級黨員、干部信息渠道寬、社會關系廣、管理能力強，創業有著更大的成功率和把握性，因此各級黨員干部不僅要成為民營經濟工作的組織者、服務者，更應該成為參與者、幫扶人。廣大干部群眾可以根據本地的產業特色確定自己的創業方向，在模仿性創業中完成原始積累，在群體性競爭中推動產業集聚，在滾動式發展中做足經濟特色。要鼓勵更多的人圍繞農業產業化及“互聯網+”，從事特色優勢農產品的種養、儲運和營銷，以龍頭企業為突破口，引導各類民營企業和其它民營企業為其配套服務，形成具有一定規模的特色產業群。

三是建立民營經濟發展的風險抵押貸款機制，解決資金瓶頸問題。要加強擔保體系建設，在有條件的情況下，繼續加大財政對信用擔保體系的投入力度，增加擔保機構的資本實力，劃出專項資金，用于扶持民營經濟。建立民營經濟發展風險抵押貸款評審機構，對各地推薦的民營經濟項目進行資產評估，由擔保公司對評審認定的民營經濟進行貸款，縮短時限，放大額度，滿足民營經濟發展的資金需求。

四是研究出臺民營經濟創業扶持政策。結合國家、省關于鼓勵發展民營經濟的法律、政策，力爭在法律和政策扶持方面有新突破，在很抓落實上下功夫，在土地、稅收、融資等方面給予優惠，為加快民營經濟的發展提供保障。

五是建立保障民營經濟發展的綜合協調機構。民營經濟發展涉及到很多方面，包括土地、稅務、市場監管、環保、衛生、安監等部門，辦事程序多，有時還存在阻力，在這方面要將民營經濟建設同各級開發區招商引資項目建設一視同仁，成立投資服務機構，一條龍跟蹤服務。確定專門機構人員協調各部門減少辦理手續的時間，縮短辦理流程，提高工作效率。

六是為民營經濟培育工程的發展搭建良好的平臺，為創業者提供創業載體。要為創業者提供可靠的保障。由國家建廠房，通過廠房出租、出售、以租代購、以稅代購等形式，企業先期入駐，只交租金，幫助民營經濟解決創業資金不足、創業實力薄弱等問題，從硬件上降低民營企業入駐創業基地的門檻，當企業發展壯大后，過渡期租金將逐步退還，從而降低創業者的初期投資成本。

七是加強軟環境服務體系建設，提升服務質量。建立中小企業人才服務中心、信息服務中心、法律服務中心等機構，為創業者提供法律咨詢、項目信息、科技信息、市場供求信息等多項信息服務。全方位、多渠道、多層次地為民營經濟提供強有力的政策、法律、信息服務，推動民營經濟培育工程工作向縱深發展。