山西省將進(jìn)一步規(guī)范民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批和管理工作

栗樹林

2018年12月10日，記者從山西省教育廳獲悉，為進(jìn)一步規(guī)范我省民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（以下簡稱培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）的審批登記，加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，根據(jù)修訂后的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80號(hào)），省教育廳就進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批登記和監(jiān)督管理提出如下要求：

一、明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置基本條件

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置參照山西省《民辦培訓(xùn)學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定（試行）》執(zhí)行，其中場所面積方面，各市教育部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但必須保證在同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)生均面積不低于3平方米，確保不擁擠、易疏散。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)場所必須符合國家關(guān)于消防、環(huán)保、衛(wèi)生、食品經(jīng)營等管理規(guī)定要求，并依法取得相關(guān)證件或證明材料。師資條件方面，應(yīng)有符合山西省《民辦培訓(xùn)學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定（試行）》，與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)模、培訓(xùn)學(xué)生人數(shù)相適應(yīng)，相對穩(wěn)定的專、兼職教師隊(duì)伍，不得聘用中小學(xué)在職教師。所聘從事培訓(xùn)工作的人員必須遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德和相應(yīng)的培訓(xùn)能力；從事語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識(shí)類培訓(xùn)的教師必須具有相應(yīng)的教師資格證。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘用外籍教師，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與所聘人員依法簽訂聘用合同、勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議。管理?xiàng)l件方面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展，確保正確的辦學(xué)方向。必須有規(guī)范的章程和相應(yīng)的管理制度，明確培訓(xùn)宗旨、業(yè)務(wù)范圍、議事決策機(jī)制、資金管理、保障條件和服務(wù)承諾等。

各市教育行政部門應(yīng)會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，結(jié)合本地實(shí)際制訂培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體標(biāo)準(zhǔn)，并向省級(jí)行政教育部門及其他部門備案。

二、嚴(yán)格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批登記

各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦者的資格審查，建立健全審批審查機(jī)制。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證后，經(jīng)登記取得營業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書，下同），才能開展培訓(xùn)。已取得辦學(xué)許可證和營業(yè)執(zhí)照的，如不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)整改，整改不到位的將被依法吊銷辦學(xué)許可證，終止培訓(xùn)活動(dòng)，并依法辦理變更或注銷登記。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在同一縣（市、區(qū)）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)的，均須經(jīng)過批準(zhǔn)。分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)應(yīng)具有符合要求的辦學(xué)場所及相應(yīng)的教育教學(xué)設(shè)施，并配備符合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任職條件的專職負(fù)責(zé)人和管理人員，配備能夠滿足教學(xué)需要的教師隊(duì)伍。跨縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)的，需到分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)所在地縣級(jí)教育部門審批。中小學(xué)校不得舉辦或參與舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

三、規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的內(nèi)容、班次、招生對象、進(jìn)度、上課時(shí)間等要向所在地縣級(jí)教育部門備案并向社會(huì)公布。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)班次必須與招生對象所處年級(jí)相匹配，培訓(xùn)進(jìn)度不得超過所在縣（市、區(qū)）中小學(xué)同期進(jìn)度。嚴(yán)禁培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以學(xué)前班、幼小銜接名義面向?qū)W齡前兒童教授小學(xué)課程內(nèi)容。應(yīng)本著簡潔、直觀、準(zhǔn)確、規(guī)范的原則，根據(jù)學(xué)生所處年級(jí)和參訓(xùn)學(xué)科，命名學(xué)科類培訓(xùn)班名稱，如“小學(xué)三年級(jí)數(shù)學(xué)培訓(xùn)班”“初中二年級(jí)語文培訓(xùn)班”。

嚴(yán)禁組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類等級(jí)考試、競賽及進(jìn)行排名。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得將學(xué)生培訓(xùn)成績提供給中小學(xué)校，不得參與或者干擾中小學(xué)校招生工作。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)時(shí)間不得和當(dāng)?shù)刂行W(xué)校教學(xué)時(shí)間相沖突，培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20：30，不得留作業(yè)。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，按照審批后核準(zhǔn)的培訓(xùn)內(nèi)容制訂招生簡章、制作招生廣告，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)備案并向社會(huì)公示，自覺接受監(jiān)督。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理的規(guī)定，收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月的費(fèi)用。依法建立辦學(xué)基本賬戶，用于收入與支出的管理，并在相應(yīng)主管部門備案。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，接受監(jiān)督與檢查，不得在公示的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費(fèi)用，不得以任何名義向培訓(xùn)對象攤派費(fèi)用或者強(qiáng)行集資。收退費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按雙方合同約定以及相關(guān)法律規(guī)定辦理。

四、加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為的日常監(jiān)管，堅(jiān)持誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管，健全監(jiān)管責(zé)任體系和工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定組織開展年檢和年度報(bào)告公示工作。對經(jīng)年檢和年報(bào)公示信息抽查檢查發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)隱瞞實(shí)情、弄虛作假、違法違規(guī)辦學(xué)，或不接受年檢、不報(bào)送年度報(bào)告的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，直至吊銷辦學(xué)許可證，追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。要建立白名單制度。對符合設(shè)置規(guī)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批登記后，要在政府網(wǎng)站上公布名單及主要信息，并根據(jù)日常監(jiān)管和年檢、年度報(bào)告公示情況及時(shí)更新。各市可根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理要求，建立負(fù)面清單。對通過審批登記，但有負(fù)面清單所列行為的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將其從白名單上清除并列入黑名單。未經(jīng)批準(zhǔn)登記、違法違規(guī)舉辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，予以嚴(yán)肅查處并列入黑名單。將黑名單信息納入全國信用信息共享平臺(tái)，按有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。要加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)治理工作，聯(lián)合有關(guān)部門、單位認(rèn)真進(jìn)行全面摸排，建立工作臺(tái)賬，完善分類管理，對存在問題的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)整改到位。

五、做好宣傳引導(dǎo)工作

各地要通過多種途徑加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)政策的宣傳解讀，讓改革精神、政策要義家喻戶曉，形成良好社會(huì)氛圍。對表現(xiàn)突出的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予宣傳，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向規(guī)范、良好的方向發(fā)展，增強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，凈化民辦教育辦學(xué)環(huán)境，樹立良好社會(huì)形象。