國外支持新型農業經營主體政策對河南的啟示

郭婷婷 孟瑤 劉常晟

新型農業經營主體的發展是現代農業發展的基礎，對于促進農業經營方式由小農的細碎分散化經營向適度規模化經營轉變，走向集約化、規模化、組織化、社會化經營意義重大。農業本質上是一個弱質產業，因而不斷加強對農業的政策支持就成為必然。世界幾乎所有國家都對農業采取了積極保護和培育政策。對于河南省來說，“十三五”時期是形成現代化農業生產的關鍵時期，也是全面建成小康社會的決勝階段。通過政策的導向性和四兩撥千斤的作用，支持新型農業經營主體發展十分緊迫且必要。

一、國外支持新型農業經營主體的政策

（一）美國

美國政府對新型農業經營主體發展提供了很多支持。一是頒布相關法律法規。早在1922年美國政府就為支持農民合作社發展頒布了《農業營銷協定法》，統一農產品市場價格，規范銷售方式，使農民合作社運營更加有秩序。二是美國在稅收方面也給予農民合作社很多的優惠政策，免去公司所得稅，交易過程中只征收一次稅金等。三是美國政府還為農民合作社提供技術服務、管理援助、貸款優惠等一系列措施。

（二）法國

據統計，法國有70%的農民均參加了農民合作社，參與度很高。法國政府為了扶持新型農業經營主體的發展，專門設立了有關政府部門通過高額的財政專項資金扶持、土地流轉協調、農產品價格調控、勞動力轉移、信貸優惠等政策措施，使法國新型農業經營主體發展迅速，改變了原先農產品無法自給的情況，反而逐漸成為世界第二大農業出口國。

（三）日本

日本政府非常重視農業生產，不斷出臺和完善相關法律法規來支持農業生產經營。日本的農民合作社稱作“農業協作組合”，1992年日本政府首次將農協定義為“組織經營體”。近年來，由于日本人口越來越老齡化，日本農戶數量越來越少，同時因為農協合并，數量也有不斷減少。因此，日本政府將農協組織體系進行了精簡，建立了一套完整嚴密的農協組織體系，將所有農民納入農協，選取經營能力高的人才作為農協代理人，行使經營決策權力，為農戶提供產前、產中和產后的服務和指導。

二、對河南省的啟示

河南省目前正處于農業轉型時期，培育和壯大新型農業經營主體是發展現代農業的必經之路。國外的發展經驗對河南省支持新型農業經營主體主要有以下啟示：

（一）健全法律法規體系

通過完善和修改現有法律來明確中央與地方的職責，制定明確的扶持規模，強化支農資金管理監督，切實保證每項支農政策在實施過程中都符合國家法律和規定。另外，在土地流轉方面，制定規范的流轉程序和合同，依據法律法規明確土地流轉范圍，及時解決土地流轉糾紛問題，保證農村社會的和諧穩定。

（二）增加農業科技投入

一是發揮農業科技產業示范園的作用，加強與農民合作社及龍頭企業對接，發展優勢農產品，促進科技成果的轉化，為新型農業經營主體的發展起到帶頭示范作用。二是組織科研院校相關專家下鄉對新型農業經營主體開展科技教育，普及科技知識，展開長期科技幫扶。三是由政府牽頭在縣及鄉鎮設立農業科技服務點，組織相關技術人員對農業生產中的新品種改良、良種示范、病蟲害防治及農業機械化等方面提供服務。

（三）強化農業保險體系建設

一是根據新型農業經營主體的實際需求擴大支農保險范圍，將生產、加工、經營等所有生產環節納入保險服務的范圍，降低生產經營活動的風險。二是由地方財政牽頭嘗試設立政策性農業保險公司，確保新型農業經營主體的正常生產經營，降低生產過程中的風險，為來年對農業生產的再投入提供保障。三是鼓勵督促商業保險公司開展農業保險業務，降低保費，完善涉農業務，提高服務質量。四是政府財政可以提高對新型農業經營主體購買農業保險的保費補貼比例，倡導和支持新型農業經營主體積極加入農業保險，降低生產風險。

（四）加快新型職業農民的培養

一是加強農民管理者的教育學習，定期開展農民培訓。繼續開展人才培訓工程，增加財政資金的投入，擴展教育范圍，擴大培訓覆蓋面，培養新型職業農民，帶動農業高效發展。二是鼓勵涉農學科高校畢業生和專業技術人員返鄉創業，創辦農民合作社和龍頭企業的同時為周邊新型農業經營主體提供技術指導和支持。三是進行科研院校的人才培養工程。河南省財政撥付教育基金，選拔農村優秀人才到相關科研院校進行進修，學習專業知識，加快新型職業農民的培養。

【基金項目：河南省農業科學院農業經濟與信息研究所科研助理人才培養專項基金項目“河南省農機購置補貼政策績效評價研究”（njxxsjj201908）;河南省農業科學院科研發展專項項目“基于供給側改革的河南農業產業優勢提升研究”（20188114）;河南省農業科學院自主創新專項基金項目“基于精準扶貧下的河南省科技扶貧發展模式研究”（2018ZC63）】