堅決打贏生活垃圾分類攻堅戰(zhàn)

謝霞

生活垃圾分類，與我們的生活息息相關(guān)。寧波作為全國文明城市，生活垃圾分類工作一直走在全國前列。

今年2月，寧波市十五屆人大四次會議表決通過《寧波市生活垃圾分類管理條例》后，生活垃圾分類更是成為市民持續(xù)熱議的話題。8月1日，寧波召開高規(guī)格生活垃圾分類工作推進會，省委副書記、市委書記鄭柵潔在會上要求各地各部門雷厲風(fēng)行、久久為功地抓生活垃圾分類工作，并使之成為寧波的新時尚。政府為何如此重視生活垃圾分類工作？寧波的生活垃圾分類工作還存在哪些痛點、難點？如何尋找突破口？帶著這些問題，近日，本刊記者專訪了寧波市綜合行政執(zhí)法局（市城市管理局）局長鄭一平。

記者：為什么要進行生活垃圾分類？

鄭一平：生活垃圾分類，看似小事，實則意義重大。今年6月，習(xí)近平總書記對垃圾分類工作作出重要指示。他強調(diào)，實行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記十分關(guān)心垃圾分類工作。2016年12月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上就強調(diào)要普遍推行垃圾分類制度。2018年11月6日，習(xí)近平總書記在上海考察期間，深入虹口區(qū)嘉興路街道，詳細了解垃圾分類工作情況，并強調(diào)指出“垃圾分類工作就是新時尚！垃圾綜合處理需要全民參與，我關(guān)注著這件事”。

可以說，垃圾分類，是習(xí)近平總書記親自倡導(dǎo)、親自部署、親自推動的“關(guān)鍵小事”，也是寧波市委、市政府確定的民生大事。隨著城鎮(zhèn)化進程快速推進，中心城區(qū)生活垃圾量持續(xù)增長，垃圾不分類，城市就會面臨“垃圾圍城”困境，導(dǎo)致水體污染、空氣污染、土壤污染。

當(dāng)前，我市日均垃圾清運量為1.2萬噸，收運處置費用為300—350元/噸，一年下來，財政至少要支出13億元。推進生活垃圾分類，可以促進垃圾減量。據(jù)統(tǒng)計，垃圾分類可以使人均生活垃圾產(chǎn)生量減少三分之二。

同時，推進生活垃圾分類還能對分類出來的垃圾進行資源化利用，產(chǎn)生經(jīng)濟效益。以垃圾焚燒為例，生活垃圾分類后，垃圾熱值能提升20%以上，大大提升了垃圾焚燒的發(fā)電量。隨著垃圾分類工作的推進，一方面垃圾焚燒廠在環(huán)保排放控制方面的壓力會降低，另一方面再生能源轉(zhuǎn)換率會進一步提升。一進一出，這筆賬不小！

而且，從安全角度來講，垃圾分類有利于改善垃圾品質(zhì)，使焚燒（或填埋）得到更有效的無害化處理。垃圾不分類，特別是有害垃圾處置起來有安全隱患。餐廚垃圾流入市場，私制地溝油，也會危害食品安全。垃圾問題治理不好，還容易引發(fā)社會不安全不穩(wěn)定因素，增加社會維穩(wěn)成本。

垃圾分類，看似民生小事，卻關(guān)乎國家和民族的可持續(xù)發(fā)展。從根本上說，這也是一次發(fā)展理念的革命。2017年6月，浙江省第十四次黨代會提出，到2020年，全省垃圾分類收集處理實現(xiàn)基本覆蓋，城鎮(zhèn)生活垃圾總量實現(xiàn)“零增長”的總體目標。寧波在這方面有條件也能夠率先行動起來，作出應(yīng)有的文明示范。

記者：經(jīng)過6年多的探索實踐，我市生活垃圾分類工作卓有成效，但也存在著不少問題需要進一步完善。請問，當(dāng)前推進生活垃圾分類的痛點和難點在哪里？

鄭一平：當(dāng)前推進生活垃圾分類一個比較大的難點在于源頭分類質(zhì)量還不理想。生活垃圾分類工作開展至今，我們采用了全媒體、多樣化、互動式的宣傳培訓(xùn)方式，開展“我就是影響力”“小寶貝大行動”等系列品牌活動，發(fā)動市民積極參與。同時，積極探索撤桶并點、定時定點、桶邊督導(dǎo)，進一步提升源頭分類質(zhì)量。

但即便如此，短期內(nèi)生活垃圾分類還是未能成為居民的普遍行動和生活習(xí)慣。據(jù)統(tǒng)計，寧波居民對生活垃圾“四分類”知曉率達到了93%，但是居民分類投放的自覺性和參與率仍然較低，個別分類成效較差的小區(qū)廚余垃圾的準確投放率僅兩成左右。大部分居民還處于“理念上認同，行動上滯后”的階段。目前全市生活垃圾分類示范小區(qū)、省級高標準生活垃圾分類示范小區(qū)只占小區(qū)總數(shù)的7%，生活垃圾分類達標小區(qū)只有30%，源頭分類質(zhì)量普遍不高。

垃圾分類涉及各行各業(yè)，覆蓋千家萬戶，市民從知曉、參與到習(xí)慣養(yǎng)成需要一個長期引導(dǎo)的過程，并且在此過程中有人際關(guān)系、傳播效應(yīng)、自身差異等諸多因素相互影響，從而導(dǎo)致整體分類工作存在反復(fù)性和變化性。德國自1904年開始實施垃圾分類，至今已走過115個年頭。羅馬真的不是一天建成的，這是一場長期性、系統(tǒng)性的攻堅戰(zhàn)。

除了源頭分類質(zhì)量不高，目前我市垃圾分類工作還存在不少短板、問題和薄弱環(huán)節(jié)。比如，垃圾分類還沒有全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計，截至8月，全市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)2182個居住小區(qū)，還有130個沒有開展垃圾分類，占6%；全市2483個行政村，還有597個沒有開展垃圾分類，占24%。分類處置設(shè)施還有短板。奉化、寧海和象山三地焚燒廠還在抓緊建設(shè)中；餐廚（廚余）垃圾處置設(shè)施，除中心城區(qū)和慈溪、余姚外，其他地區(qū)還在建設(shè)和規(guī)劃當(dāng)中；裝修、大件、園林綠化垃圾分揀處置設(shè)施方面，普遍存在建設(shè)不規(guī)范、能力不充足等問題。分類收運體系還不完善，中心城區(qū)分類設(shè)施收運車輛于今年7月基本到位，奉化區(qū)及各縣（市）還存在較大缺口。“十進”活動進展還不平衡。目前進機關(guān)、進學(xué)校等活動取得了階段性成效，但進社區(qū)、進商場等仍待加強，“管行業(yè)必須管分類”的意識亟待強化。

因此，未來垃圾分類工作開展，還需要針對這些問題對癥下藥。

記者：針對這些問題，如何找準破解之策？

鄭一平：對于生活垃圾分類，市委、市政府高度重視，自我加壓，提前完成省里下達的工作目標，確保2020年實現(xiàn)垃圾“零增長”和城鄉(xiāng)分類全覆蓋。到今年底，寧波城鎮(zhèn)生活垃圾分類要實現(xiàn)全覆蓋，同時要創(chuàng)建生活垃圾分類示范小區(qū)、示范單位各200個，應(yīng)該說時間緊、任務(wù)重，必須堅持問題導(dǎo)向，精準施策，堅決打贏生活垃圾分類攻堅戰(zhàn)。

破解當(dāng)前我市生活垃圾分類工作中存在的問題，基礎(chǔ)設(shè)施的短板不難補齊，最難的，還在于如何提升源頭分類質(zhì)量，這需要在“方便”與“不方便”之間找好平衡。針對居民不會分的問題，我市將在持續(xù)做好“撤桶并點、定時定點、桶邊督導(dǎo)”的同時，配備專職督導(dǎo)員，發(fā)動黨員干部、志愿者等進行入戶指導(dǎo)，推進源頭分類、精準投放。針對居民參與熱情不高的情況，加快制定激勵政策，鼓勵探索“紅黑榜”“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等激勵制度；制定獎懲政策，積極推行“不分類不收運”的倒逼機制；制定收費政策，出臺生活垃圾處理收費制度，建立跨區(qū)域處理補償機制，提升分類質(zhì)量。

在推進垃圾分類的同時，積極開展源頭減量工作。源頭減量，需要培養(yǎng)更環(huán)保的生活理念，過高質(zhì)量的綠色生活。主要開展三大行動：一是開展餐飲光盤行動，倡導(dǎo)厲行節(jié)約，減少垃圾產(chǎn)生量。倡導(dǎo)餐飲場所、單位食堂、農(nóng)貿(mào)市場等就地處置餐廚垃圾，推進凈菜進城。二是開展變廢為寶行動，規(guī)范再生資源回收行業(yè)管理，推進農(nóng)村回收利用體系建設(shè)，確保回收利用率達40%以上。三是開展綠色消費行動，推動旅館餐飲行業(yè)限制和減少使用一次性用品，加快推廣快遞綠色包裝，嚴格落實限塑令。機關(guān)事業(yè)單位優(yōu)先采購可重復(fù)循環(huán)利用的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，推廣無紙化辦公。

最后，以立法方式使軟約束逐步“硬起來”。我市將以10月1日《寧波市生活垃圾分類管理條例》正式施行為契機，加強宣傳引導(dǎo)，把垃圾產(chǎn)生者的“點上責(zé)任”、收運處置企業(yè)的“線上責(zé)任”和職能部門的“面上責(zé)任”有效統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮電視、報紙、新媒體等媒介作用，全面營造“以參加分類為榮、以準確分類為榮”的社會氛圍，并將垃圾分類納入各級文明創(chuàng)建之中，為打贏生活垃圾分類攻堅戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。同時，嚴格履責(zé)監(jiān)管，強化政府督導(dǎo)，落實行業(yè)監(jiān)管，鼓勵社會監(jiān)督，進一步規(guī)范分類行為，堅決杜絕混裝混運現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，推進垃圾分類專項執(zhí)法，變“要我分”為“我要分”，變“不愿分”為“不得不分”，使分類意識內(nèi)化于心、外化于行，逐步推動垃圾分類習(xí)慣的養(yǎng)成。

記者：作為全國46個垃圾分類重點城市之一，寧波在推進生活垃圾分類中總結(jié)了哪些經(jīng)驗可供其他城市借鑒？

鄭一平：垃圾分類工作已經(jīng)成為當(dāng)前及今后一項重要工作，住建部對全國46個重點城市垃圾分類劃定了時間表，并將在2020年將垃圾分類推廣到全國。寧波經(jīng)過6年多的實踐，摸索出了一套垃圾分類“寧波經(jīng)驗”。

垃圾分類要循序漸進，不要超越實際要求一步到位。垃圾分類需要大量的財政投入和一定的時間積累，除了培育居民自覺分類意識，還要有運輸、終端處置設(shè)施等配套。因此，不能只強調(diào)源頭分類，卻沒有處置設(shè)備。此外，源頭投放也要考慮便民和可操作性，避免定點定時一刀切。

推進垃圾分類還要積極實施源頭減量。通過政策引導(dǎo)，減少垃圾產(chǎn)生量，如采取酒店賓館不得主動提供“六小件”、積極推進光盤行動、降低快遞過度包裝等措施，進行源頭減量。同時積極推進“垃圾分類+資源回收”，大力倡導(dǎo)可回收物的回收再利用。

積極發(fā)動黨員干部參與垃圾分類。垃圾分類是一項全民運動，要充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為打贏生活垃圾分類這場攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)。

同時，我們有一點小建議，建議設(shè)置全國全民分類日。寧波已將每年12月21日列為全民分類日，希望這一具有歷史意義的日期也能作為全國全民分類日，鼓舞并激勵全國人民共同投身到這項任重道遠的事業(yè)中。