寧海推行“黨建+”模式破解農村垃圾分類工作難題

邵冬

近年來，寧海縣在全市率先推行農村生活垃圾分類的基礎上，聚焦垃圾分類習慣養成難題，探索“黨建+垃圾分類”的“紅色解法”，激活基層群眾共建綠色家園的內生動能，推動垃圾分類工作從“要我分”向“我要分”轉變。目前，全縣村民對垃圾分類的知曉率、接受率均達100%，363個行政村實現垃圾分類全覆蓋。2018年，全縣生活垃圾綜合減量率同比達50%以上，轉運量同比下降40%，環衛成本同比下降近六成。雙林村、下畈村兩個村入選首批寧波“最潔美村莊”，寧海是寧波“最潔美村莊”入選數最多的區縣（市）之一，并吸引寧波將30個“省級農村生活垃圾分類試點村”名額全部放在寧海，成為全市乃至全省農村生活垃圾分類的縣級示范樣板。

支部引領全面保障垃圾分類

創立“支部共建基金池”保障資金。該模式由岔路鎮下畈村黨支部率先啟動，采用村干部每人每年繳納1000元保障資金，其他黨員每人每年繳納500元保障資金及引導社會捐贈等方式，創立“支部共建基金池”，用于生活垃圾分類設施維護和人員經費保障，以及優秀保潔員（分揀員）、先進戶的獎勵，破解了農村垃圾分類資金不持續、不長效等困局。截至目前，“支部共建基金池”已逐步推廣至全縣30個“省級農村生活垃圾分類試點村”，募集資金上千萬元。

創設“支部綠色對賬單”倒逼考核。設立“隊伍建設”“制度建設”“硬件設施”等5個板塊，具體細分為23項內容，并將之列入基層黨建考核內容，對各村垃圾分類實行對賬考評，倒逼村黨支部有針對性地查漏補缺。同時，定期開展進村檢查，通過隨機走訪農戶家庭、召開保潔員會議等措施，督促提高對賬效果。目前，363個行政村已全部推行對賬清單制度，整改垃圾分類問題上百個，整改率達90%以上。

創建“支部紅色管理網”壓實責任。聯合各村黨支部，綜合考慮人口、面積等因素，將村莊分成若干個管理網格，按照“1+N”的形式，即由1名黨員擔任網格長，帶領N名村民代表作為網格員，指導農戶保潔和實施網格互督，實現村莊衛生保潔督查“零成本”。鎮鄉（街道）將管理督查結果作為對村莊的考核依據，對考核優秀的村莊全額發放鎮級“以獎代補”保潔經費，對考核良好和及格的村莊分別按80%和60%比例予以發放，對考核不合格的村莊，則不發放任何補助和獎勵。同時明確考評優秀的村莊，可優先安排村建項目。

黨員示范科學引導垃圾分類

黨員聯戶領著分。按照網格化管理、組團式服務的原則，采取“黨員中心戶聯系黨員、黨員聯系村民”的方式，由黨員通過日訪談、周巡查、月例會等措施，提醒、引導、督促聯系農戶常態化開展垃圾分類，并結合鋒領指數考評，將垃圾分類聯戶落實情況納入黨員績效管理。比如，大佳何鎮黨委著力構建鎮、村、戶三級管理網絡，由60余戶黨員中心戶、579名黨員聯系7000余戶村民。全鎮農村垃圾分類覆蓋率達100%，村民參與率達93%，擁有市級垃圾分類示范村2個，順利通過市級生活垃圾分類示范鄉鎮驗收。目前，全縣18個鎮鄉（街道）均已實施“黨員聯戶+垃圾分類”模式。

黨員先鋒帶頭分。創設垃圾分類黨員先鋒崗，成立村級黨員監督小組，通過“掛圖作戰、階段通報、結果運用”等手段，將垃圾分類創先鋒、作表率情況作為黨員評先評優的重要參考。同時，緊盯領頭雁隊伍，依托鋒領論壇等，將推經驗、破難題等垃圾分類成果納入村干部年終績效考核。胡陳鄉、大佳何鎮等鄉鎮已試點出臺垃圾分類考核細則，明確黨組織書記職責；岔路鎮下畈村黨支部確定單月第一個周二為黨員“綠色先鋒服務日”，如因事不能參加，須向“支部共建基金池”捐款，不請假、不參加活動、不繳納基金累計3次及以上，其黨組織關系將被遷往鎮黨員教育聯合支部，進行限期學習整轉教育。目前，近千名黨員爭創先鋒，帶動上萬村民實施垃圾分類。

黨員宣講指導分。由鎮鄉（街道）黨（工）委牽頭，引導退休黨員干部、居民小組長、熱心志愿黨員組建垃圾分類宣講團，走村入街講解垃圾分類知識、演示正確投放方法等。同時，加大宣傳“綠色銀行”、美麗庭院改造等垃圾分類優惠政策，切實提升村民垃圾分類的知曉率、參與率及準確率。比如，胡陳鄉梅山村推行黨員助力垃圾分類攻堅行動，10余名黨員志愿者組成垃圾分類入戶宣傳小分隊，累計入戶宣傳指導超160戶，垃圾分類準確率從60%提升至98%。目前，全縣已組建垃圾分類黨員志愿宣講隊463支。據第三方抽查統計，363個行政村垃圾分類準確率已超過90%。

黨群同心合力推進垃圾分類

“綠色銀行”促垃圾分類常態化。以胡陳鄉梅山村為試點，2017年8月，該村在全市率先推出采用積分儲蓄模式的“綠色銀行”。“綠色銀行”依托智分類數據管理云平臺，通過黨支部牽頭“建銀行”，村民分類“存積分”，采用一戶一碼、掃碼稱重、折合積分等方式，實行“分類有獎勵、稱稱換積分”，切實提升村民垃圾分類樂趣，常態化激發自覺性。“綠色銀行”推行僅兩個月后，梅山村村民分類參與率達96%、準確率達81%，分別環比提高28%、27%。

“變廢為寶”促垃圾分類資源化。運用共建共享、自治自用的資源化理念，以支部為引領、黨員戶為示范、農戶為主體，結合打造美麗庭院、清潔庭院、現代生態農業等，推動垃圾分類循環可持續發展。比如，雙林等民宿集聚村通過餐廚垃圾生化機將餐廚垃圾變成有機肥，并建立有機農業生產基地，打造“餐廚垃圾—有機肥—有機農業基地—配送中心—農戶”的綠色產業循環鏈條。梅山村針對該村閑置黃酒瓶、廢舊輪胎隨意丟棄等現象，回收150多個廢棄酒瓶和30余只廢舊水缸，將之設計成創意花瓶等特色裝飾物，既解決不可降解垃圾屬地處置難題，也提高了垃圾綜合利用率。

“村規民約”促垃圾分類長效化。由村黨組織牽頭，將垃圾分類、農戶門前“三包”、衛生費收繳等寫入村規民約，發揮村規民約制約作用，實現村民自我管理、民主監督。同時，對村干部、黨員中心戶、志愿服務團隊、村民代表等分批開展生活垃圾分類業務培訓。僅大佳何鎮，自生活垃圾分類開展以來，參加培訓的村民已達5500余戶1.5萬余人次，讓村民在成為美麗鄉村受益者的同時，也能自覺扛起建設美麗鄉村的責任。

（作者單位：寧海縣委組織部）