寧波生活垃圾分類(lèi)將邁入“硬約束”時(shí)代

謝霞

今年10月1日起，《寧波市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將正式施行，這標(biāo)志著寧波生活垃圾分類(lèi)將邁入“硬約束”時(shí)代。9月10日，寧波召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向媒體介紹了《條例》相關(guān)情況。

《條例》的基本結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)

《條例》共八章六十條，對(duì)規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)、分類(lèi)投放、分類(lèi)收集和運(yùn)輸、分類(lèi)處置、教育引導(dǎo)和促進(jìn)、法律責(zé)任等作了詳盡規(guī)定。主要有以下幾個(gè)方面的特色亮點(diǎn)：

既堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，又考慮農(nóng)村實(shí)際情況。目前寧波市生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作已經(jīng)由城鎮(zhèn)延伸到農(nóng)村，全市已經(jīng)形成了良好的氛圍，有的農(nóng)村地區(qū)垃圾分類(lèi)比城市做得更好。考慮到城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，《條例》明確適用范圍為本市行政區(qū)域，包括城市和農(nóng)村。農(nóng)村地區(qū)在符合環(huán)境污染防治要求的情況下，可以對(duì)本地區(qū)產(chǎn)生的廚余垃圾實(shí)現(xiàn)就近就地處置。基于有的地區(qū)目前尚不具備生活垃圾分類(lèi)處置能力，《條例》第五十九條規(guī)定廚余垃圾和其他垃圾可以不分類(lèi)并明確過(guò)渡期。過(guò)渡期的區(qū)域和期限由市人民政府規(guī)定。這樣既體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，也符合目前實(shí)際。

確定基本分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。生活垃圾如何分類(lèi)是分類(lèi)管理的首要問(wèn)題，《條例》將廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾“四分法”作為我市生活垃圾分類(lèi)的基本標(biāo)準(zhǔn)，并在附則做了詳細(xì)的列舉闡釋。將廚余垃圾從生活垃圾中分離出來(lái)，主要是基于寧波實(shí)際，與市民生活習(xí)慣息息相關(guān)。將廚余垃圾分離出來(lái)單獨(dú)處置既可以提高焚燒處理效能，減少污染排放，又可以減少垃圾總量，處置后能替代化肥改善土質(zhì)。

除了四個(gè)基本分類(lèi)，《條例》還對(duì)無(wú)法投放至收集容器的大件垃圾、裝修垃圾、綠化垃圾的分類(lèi)投放要求作了規(guī)定。這個(gè)規(guī)定既回應(yīng)人民群眾關(guān)切、還將大件垃圾、裝修垃圾、綠化垃圾與基本分類(lèi)作了一定區(qū)分，符合實(shí)際情況。

建立管理責(zé)任區(qū)和管理責(zé)任人制度。生活垃圾分類(lèi)習(xí)慣的培養(yǎng)需要一定的時(shí)間，也需要督促和引導(dǎo)。為解決分類(lèi)投放行為無(wú)人督促的問(wèn)題，《條例》規(guī)定了生活垃圾分類(lèi)投放管理責(zé)任區(qū)及管理責(zé)任人制度。明確實(shí)行物業(yè)管理的居住小區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者履行物業(yè)服務(wù)的單位（組織）為管理責(zé)任人；未實(shí)行物業(yè)管理的居住區(qū)，由所在地的村（居）民委員會(huì)作為管理責(zé)任人。同時(shí)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校以及其他企事業(yè)單位等規(guī)定了管理責(zé)任人。

科學(xué)合理設(shè)置法律責(zé)任。《條例》依據(jù)上位法的規(guī)定，按照過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t設(shè)定了相應(yīng)的罰則，既體現(xiàn)法規(guī)的嚴(yán)肅性，又考慮實(shí)際的可行性。《條例》對(duì)單位和個(gè)人未分類(lèi)投放生活垃圾、管理責(zé)任人未按規(guī)定放置收集容器、收集運(yùn)輸單位未使用密閉化車(chē)輛、沿途丟棄遺撒生活垃圾、處置單位未按規(guī)定處置等違法行為明確了法律責(zé)任。

注重《條例》的可操作性。生活垃圾分類(lèi)工作

從分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸?shù)阶詈蟮姆诸?lèi)處置主體不一、環(huán)節(jié)眾多，要求環(huán)環(huán)相扣、互相監(jiān)督、形成閉環(huán)。《條例》在制定過(guò)程中，重視細(xì)節(jié)問(wèn)題，使《條例》更具可操作性。

例如《條例》第十六條第二款對(duì)廣大群眾意見(jiàn)較為集中的大件垃圾、裝修垃圾和綠化垃圾的分類(lèi)投放作了規(guī)定，以預(yù)約收集為原則，不能立即處理的，應(yīng)當(dāng)投放至?xí)捍纥c(diǎn)，并盡快處理。

又例如《條例》第二十二條規(guī)定管理責(zé)任人有及時(shí)勸阻，督促群眾分類(lèi)投放的職責(zé)，對(duì)不聽(tīng)勸阻的，管理責(zé)任人除了可以報(bào)告市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理，還可以在管理責(zé)任區(qū)內(nèi)予以公示。公示制度的規(guī)定既可以對(duì)大部分群眾起到督促作用，也可以減少行政處罰的行政成本，便于實(shí)際操作。

又例如《條例》第二十四條第三款對(duì)可回收物的收集運(yùn)輸主體作了明確，既可以由單位和個(gè)人自行交予再生資源回收經(jīng)營(yíng)者收集運(yùn)輸，也可以由單位和個(gè)人投放至回收垃圾收集容器，由管理責(zé)任人負(fù)責(zé)收集運(yùn)輸。規(guī)定既符合目前的實(shí)際情況，也避免實(shí)際中回收經(jīng)營(yíng)者與管理責(zé)任人的矛盾產(chǎn)生。

《條例》熱點(diǎn)問(wèn)題解析

新聞發(fā)布會(huì)上，寧波市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、法工委主任陳德良，寧波市司法局副局長(zhǎng)毛利奇，寧波市綜合行政執(zhí)法局二級(jí)巡視員沈光新就一些市民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了解析。

《條例》正式實(shí)施后，是否一旦出現(xiàn)沒(méi)有正確分類(lèi)的情況，就直接進(jìn)行處罰？針對(duì)記者的問(wèn)題，陳德良解釋道，《條例》第五十條對(duì)單位和個(gè)人未分類(lèi)投放等違法行為規(guī)定了相應(yīng)的處罰。其中個(gè)人未分類(lèi)投放生活垃圾的，先責(zé)令改正，拒不改正的，處20元以上200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處200元以上500元以下罰款。考慮到群眾生活垃圾分類(lèi)習(xí)慣養(yǎng)成需要一個(gè)過(guò)程，《條例》第五十一條規(guī)定了社會(huì)服務(wù)折抵罰款制度，體現(xiàn)了處罰與教育相結(jié)合的原則。同時(shí)，《條例》第五十六條還對(duì)相關(guān)行政處罰信息納入個(gè)人、單位信用檔案做了規(guī)定。

生活垃圾分類(lèi)投放后又被混裝混運(yùn)的現(xiàn)象是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。對(duì)此，沈光新介紹，為規(guī)范生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置，相關(guān)部門(mén)將依據(jù)《條例》規(guī)定，采取以下措施：一是落實(shí)社會(huì)監(jiān)督，建立混裝混運(yùn)的監(jiān)督舉報(bào)制度，在小區(qū)公示分類(lèi)投放管理責(zé)任人、收集運(yùn)輸單位信息，以及監(jiān)督舉報(bào)電話。二是嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)督，要求收集運(yùn)輸車(chē)輛安裝攝像頭等監(jiān)控設(shè)備，對(duì)收集運(yùn)輸過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，委托第三方進(jìn)行檢查，對(duì)違規(guī)單位進(jìn)行通報(bào)和處理。三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)違法行為的查處力度，按照《條例》及相關(guān)法規(guī)對(duì)違規(guī)單位處以罰款、取消特許經(jīng)營(yíng)資格等處罰。

法規(guī)的生命在于實(shí)施，法規(guī)的實(shí)施需要監(jiān)督。為保證法規(guī)各項(xiàng)規(guī)定能夠得到全面施行，毛利奇介紹道，作為司法行政主管部門(mén)，市司法局在《條例》實(shí)施過(guò)程中，將主要做好兩方面的工作：一是把《條例》及相關(guān)配套制度的宣傳工作納入法治教育規(guī)劃，作為普法宣傳的重要內(nèi)容，組織協(xié)調(diào)、配合市容環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)持續(xù)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)知識(shí)的宣傳，切實(shí)保證家喻戶曉、人人皆知。二是積極組織開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，指導(dǎo)監(jiān)督各地各部門(mén)按照《條例》的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，協(xié)調(diào)綜合行政執(zhí)法部門(mén)解決好生活垃圾分類(lèi)管理行政執(zhí)法中的普遍性、重要性問(wèn)題。

一部法規(guī)的有效實(shí)施，既需要執(zhí)法的剛性，也需要廣大群眾的自覺(jué)遵守，還需要社會(huì)共同參與管理。只有形成合力一以貫之，才能真正推動(dòng)垃圾分類(lèi)成為寧波市民的新風(fēng)尚。