以切實推進生活垃圾分類為契機撬動社會文明全面進步

陳利權

寧波開展生活垃圾分類工作已有6年多時間，在基礎設施建設、有效回收處置、動員群眾參與、制定政策制度等方面取得了積極進展。今年，生活垃圾分類工作站上了新起點。8月1日，全市生活垃圾分類工作推進會召開，省委副書記、市委書記鄭柵潔在會上對全面推進生活垃圾分類工作進行了再動員、再部署、再落實。《寧波市生活垃圾分類管理條例》也將于10月1日起正式實施，標志著寧波市垃圾分類正式步入了“有法可依”的時代。一場生活垃圾分類的攻堅戰(zhàn)已經(jīng)在寧波打響。

近日，寧波市文明創(chuàng)建市民尋訪團圍繞“生活垃圾分類”對60余個點位開展了一場專題尋訪。尋訪中發(fā)現(xiàn)，我市城區(qū)生活垃圾分類有了比較可喜的進展，但也存在不少問題亟待重視。例如，很多居民小區(qū)的垃圾分類基礎設施、宣傳標語樣樣齊全，但是垃圾分類效果卻非常不理想，垃圾桶里各類垃圾混亂地放置在一起的點位有23個，占總數(shù)的38%。其他如垃圾清運轉(zhuǎn)運、撤桶并點、公共場所分類投放等也存在不少問題。（見8月27日《寧波日報》第八版報道）市生活垃圾分類辦的數(shù)據(jù)顯示，全市生活垃圾分類示范小區(qū)、省級高標準生活垃圾分類示范小區(qū)只占小區(qū)總數(shù)的7%，生活垃圾分類達標小區(qū)只有30%，源頭分類質(zhì)量普遍不高。寧波在垃圾分類工作方面要實質(zhì)性地走在全國前列還任重道遠。

生活垃圾分類，不是一蹴而就的易事，因為真正的垃圾分類在于全程分類，即要做到分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置，它是一個系統(tǒng)工程，涉及政府、企業(yè)、社區(qū)、居民等多方主體，需要協(xié)力推進。生活垃圾分類投放，為的是通過分類收集、分類運輸，最后達到分類處置，而分類收集、分類運輸、分類處置就需要有垃圾桶、垃圾房、小型轉(zhuǎn)運站、轉(zhuǎn)運車輛、再生資源分揀中心等配套設施和焚燒廠、餐廚（廚余）垃圾處理廠等處理設施。這些設施的配置提升、規(guī)劃建設和整個處理體系的完善，本身就有一個過程，不是立馬可以全部解決的。

生活垃圾分類，不是一蹴而就的易事，還在于這是一件需要全社會人人動手的事情。而每個人的行為取向又是極其復雜的，受到多種因素的影響，不可能一下子整齊劃一。生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處置有賴于分類投放，而分類投放又有賴于每個人的意識和行為。從先進國家和城市的實踐經(jīng)驗來看，只有通過法律剛性約束、利益導向、治理機制、宣教引導、道德自覺等手段多管齊下，垃圾分類投放才會逐步成為每個人的良好行為習慣。

——“少數(shù)人靠覺悟、多數(shù)人靠制度。”垃圾分類，單靠運動式整治很難徹底解決問題，必須在完善制度、落實制度上下功夫。要根據(jù)即將實施的《寧波市生活垃圾分類管理條例》，嚴格規(guī)范執(zhí)法，通過依法嚴管嚴治嚴罰和曝光“亮相”，強制推進垃圾分類投放，約束人們養(yǎng)成行為習慣。

——通過利益導向來引導市民的垃圾分類投放行為。一方面，要完善生活垃圾處理收費政策，制定居民和單位生活垃圾處理費征收管理辦法，建立差別化的垃圾收費機制，將“污染者使用者付費，保護者節(jié)約者受益”的原則貫穿到垃圾分類處理的全過程。另一方面，也要適度采用“積分換物品”的方法，讓市民在參與垃圾分類中得到實惠。

——發(fā)揮好多元共治的社會治理機制作用。總的來看，我市垃圾分類投放到位的社區(qū)，肯定是基層社會治理能力較強、水平較高的社區(qū)，而垃圾分類投放出現(xiàn)問題的社區(qū)，一般是基層社會治理能力不強、水平不高的社區(qū)。要將垃圾分類作為基層社會治理的重要任務，廣泛發(fā)動社會力量參與其中，加強桶邊督導和入戶指導，形成社區(qū)黨組織、居委會、物業(yè)公司、業(yè)委會、居民、垃圾分類處理企業(yè)以及社會有關方面等一起合力推進的長效機制。

——持續(xù)開展全覆蓋、分層次、多樣化的宣教引導。要健全生活垃圾分類標準體系，科學制定分類投放指南，創(chuàng)新推出一批通俗易懂、有趣好記的宣傳載體，全方位推廣普及垃圾分類知識，切實解決好市民“不會分”的問題。要扎實開展垃圾分類“十進”活動，把宣傳引導工作做到每一個人。要運用媒體、廣告，持續(xù)開展垃圾分類公益宣傳，營造時時處處提醒垃圾分類、引導垃圾分類的濃厚氛圍。

——要讓自愿進行垃圾分類投放成為更多人的道德自覺。法律剛性約束、利益導向、治理機制、宣教引導盡管都有內(nèi)化效應，但本質(zhì)上是從外部對人的垃圾分類投放行為進行約束和引導，而一個人具有道德自覺則使得垃圾分類投放具有內(nèi)在主動性和持續(xù)性，特別是隨著垃圾分類投放從粗放化到精細化，一個人的道德自覺的作用會越來越重要。王陽明說，“知而不行，只是未知”，就是說真知尤其是良知必行。這方面我市應結合王陽明“知行合一”“致良知”的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，大力推進公民道德、生態(tài)道德的建設。

美國社會學家大衛(wèi)·理斯曼在《孤獨的人群》一書中提出，人的行為無非出于三種導向：內(nèi)在導向、他人導向和傳統(tǒng)導向。這一學術觀點對垃圾分類行為的啟示意義在于，通過法律剛性約束、利益導向、治理機制、宣教引導的他人導向和道德自覺的內(nèi)在導向，垃圾分類行為最后轉(zhuǎn)變成為傳統(tǒng)導向的行為即習慣行為，這才是高度社會文明的呈現(xiàn)。

垃圾分類，不僅是一件關系社會文明水平的大事，也是一件影響綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的實事。寧波要以切實推進垃圾分類工作為契機，牢牢把握垃圾分類人人參與性和行為日常性的特點，跳出就垃圾分類抓垃圾分類的目標鎖定，注重培養(yǎng)提升市民的公民意識、環(huán)保意識、責任意識，由此提升全社會文明素質(zhì)，進而提升社會治理水平和城市管理水平，最終撬動社會文明的全面進步。