寧波社區(qū)志愿服務(wù)如何“爬坡過(guò)坎”

詹斌

近年來(lái)，寧波市社區(qū)志愿服務(wù)工作在民生保障、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)文明等社會(huì)治理各項(xiàng)事務(wù)中發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和社會(huì)需求、服務(wù)群體的不斷變化，傳統(tǒng)的工作思維、方法和措施已不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，一些影響著社區(qū)志愿服務(wù)工作持續(xù)、深入、有效開(kāi)展的問(wèn)題仍較為突出。針對(duì)全市社區(qū)志愿服務(wù)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，筆者綜合考慮了各方因素，認(rèn)為應(yīng)在組織管理、品牌營(yíng)造、保障機(jī)制三個(gè)方面推動(dòng)解決。

優(yōu)化社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展環(huán)境

明確責(zé)任部門(mén)。從當(dāng)前的實(shí)際情況看，在各部門(mén)中，民政部門(mén)具備“社區(qū)工作基礎(chǔ)好、人員配置完整、資金相對(duì)充裕”這樣一個(gè)有利于社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的基本條件。同時(shí)，考慮到全市當(dāng)前正依托各行業(yè)主管單位著力打造各領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)志愿服務(wù)品牌，因此，由民政部門(mén)作為社區(qū)志愿服務(wù)的牽頭單位，負(fù)責(zé)支持社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展，是具有先天優(yōu)勢(shì)的。這樣可以突破現(xiàn)有傳統(tǒng)的部門(mén)分工機(jī)制，各社區(qū)在開(kāi)展志愿服務(wù)相關(guān)工作中也能夠明確分工、責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)效率最大化。

完善工作體系。各地應(yīng)建立相對(duì)完善的社區(qū)管理體系，通過(guò)該體系對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理，人財(cái)物集中配置。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、社區(qū)同步建立相應(yīng)的管理體系。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）建立志愿服務(wù)樞紐站，設(shè)置專(zhuān)人負(fù)責(zé)工作，社區(qū)建立志愿服務(wù)工作站，安排人員開(kāi)展工作，從而形成區(qū)縣（市）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、社區(qū)三級(jí)互通互聯(lián)、高效單一的志愿服務(wù)管理體系，確保社區(qū)志愿服務(wù)能夠做到統(tǒng)籌規(guī)劃、明確責(zé)任、優(yōu)化配置、資源共享，逐漸形成全社會(huì)共同參與社區(qū)志愿服務(wù)的總體格局。

開(kāi)拓社會(huì)資源。要建立面向全市的志愿服務(wù)動(dòng)員機(jī)制，深化政校行企社“五位一體”的協(xié)同合作模式，即政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織之間的立體聯(lián)動(dòng)合作，廣泛利用社會(huì)資源為社區(qū)志愿服務(wù)工作的發(fā)展服務(wù)，為當(dāng)前資源有限的社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)提供資源連接路徑，建立連接機(jī)制，使各方能夠經(jīng)常化、制度化地參與到社區(qū)志愿服務(wù)工作中來(lái)。同時(shí)，鼓勵(lì)和加強(qiáng)志愿服務(wù)組織之間的合作，通過(guò)引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)力量“抱團(tuán)”，按照“廣泛參與、科學(xué)決策、公開(kāi)監(jiān)督、成果評(píng)價(jià)”的模式推進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

提升社區(qū)志愿服務(wù)的品牌力量

充實(shí)志愿服務(wù)力量。要有“大社區(qū)”理念，在深度發(fā)掘社區(qū)志愿者資源的同時(shí)，廣泛組織動(dòng)員社區(qū)周邊的企事業(yè)單位志愿者團(tuán)隊(duì)，積極參與社區(qū)的社會(huì)治理相關(guān)志愿服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)鞏固強(qiáng)化組織網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范志愿者招募機(jī)制、健全培訓(xùn)注冊(cè)機(jī)制、完善激勵(lì)措施、豐富活動(dòng)開(kāi)展形式等具體路徑，確保志愿服務(wù)力量不斷充實(shí)。同時(shí)，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的動(dòng)員機(jī)制和具體做法，切實(shí)加強(qiáng)黨員、民主黨派人士、海歸人才等志愿者隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮先進(jìn)人才在志愿服務(wù)中的先鋒模范和生力軍、突擊隊(duì)作用。

提升志愿者專(zhuān)業(yè)能力。要根據(jù)民政部關(guān)于志愿服務(wù)注冊(cè)登記的相關(guān)分類(lèi)，按照領(lǐng)域劃分組建包括醫(yī)療衛(wèi)生、綠色環(huán)保、關(guān)愛(ài)行動(dòng)、心理咨詢(xún)、文化教育等在內(nèi)的十大類(lèi)志愿服務(wù)組織，在積極培育普通志愿者的同時(shí)，提升社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)核心成員的專(zhuān)業(yè)管理能力，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)志愿者參與志愿服務(wù)的執(zhí)行能力等，通過(guò)對(duì)志愿者的分層分類(lèi)管理，全方位提升志愿者的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，并以此提升全市社區(qū)志愿服務(wù)工作的整體水平。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)志愿服務(wù)組織的日常聯(lián)系和指導(dǎo)管理，強(qiáng)化志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)組織動(dòng)員能力，以能力建設(shè)作為切入點(diǎn)，提升社區(qū)志愿服務(wù)工作的整體意識(shí)。

強(qiáng)化志愿服務(wù)品牌建設(shè)。要突破現(xiàn)有的“一社一品”的格局，以鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）為單位，整合轄區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)資源，突破屬地概念，聯(lián)合扶持和創(chuàng)建優(yōu)秀的志愿服務(wù)品牌。在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，社區(qū)之間要按照“資源互通、力量集中”的原則，圍繞社會(huì)關(guān)切和民生需求，推進(jìn)“社工引領(lǐng)志愿者、志愿者協(xié)助社工”的社區(qū)志愿服務(wù)模式，促進(jìn)社工和志愿者兩個(gè)群體之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高社區(qū)志愿服務(wù)體系供給的效益和水平。此外，通過(guò)政策支持、資金引導(dǎo)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資源對(duì)接、宣傳推廣等途徑和方式，推動(dòng)全社會(huì)的志愿服務(wù)資源和力量沉到基層社區(qū)，覆蓋社會(huì)生活各領(lǐng)域，精準(zhǔn)對(duì)接群眾對(duì)美好生活的需求，因地制宜開(kāi)展常態(tài)化志愿服務(wù)項(xiàng)目。

完善社區(qū)志愿服務(wù)的保障機(jī)制

設(shè)立志愿服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金，確保志愿服務(wù)“有錢(qián)做事”。各區(qū)縣（市）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要為志愿服務(wù)的發(fā)展設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，并進(jìn)一步明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、社區(qū)在志愿服務(wù)相關(guān)工作上的資金來(lái)源和額度，納入基本考核體系，充分發(fā)揮政府投入的保障和引導(dǎo)作用。同時(shí)，鼓勵(lì)利用社會(huì)捐贈(zèng)資助以及其他合法來(lái)源，形成“財(cái)政保障、社會(huì)支持”的經(jīng)費(fèi)籌集模式，為社區(qū)基層志愿服務(wù)的開(kāi)展提供充分的保障，徹底解決當(dāng)前社區(qū)志愿服務(wù)工作“缺錢(qián)”的困境。

爭(zhēng)取相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家力量介入，確保志愿者“有能力做事”。各區(qū)縣（市）可以以鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）為單位，選拔志愿者骨干，以委托培訓(xùn)、導(dǎo)師結(jié)對(duì)、定點(diǎn)培養(yǎng)等方式，將志愿者骨干培養(yǎng)好。同時(shí)，建立“雙選通道”，由社區(qū)和志愿者骨干本人進(jìn)行駐點(diǎn)結(jié)對(duì)互選，實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)由骨干牽頭、志愿者骨干有施展舞臺(tái)的雙贏局面。此外，通過(guò)志愿者骨干，連接全市相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家力量，確保志愿服務(wù)工作有專(zhuān)家指導(dǎo)，有專(zhuān)人做事。

完善志愿服務(wù)相關(guān)政策，確保志愿服務(wù)“有章可循”。要學(xué)習(xí)先進(jìn)社區(qū)的成功做法，建立志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)登記注冊(cè)、服務(wù)記錄、信用記錄、評(píng)選表彰、關(guān)愛(ài)慰問(wèn)、嘉許激勵(lì)等相關(guān)制度，在條件允許的情況下，可考慮在事業(yè)單位、社工招聘中加入志愿服務(wù)情況的考核內(nèi)容，以此激發(fā)市民參與社區(qū)志愿服務(wù)的動(dòng)力。同時(shí)，完善現(xiàn)有的各項(xiàng)管理制度，統(tǒng)籌資源，為社區(qū)志愿者提供健康體檢、醫(yī)療急救、心理疏導(dǎo)等服務(wù)保障和文體場(chǎng)館使用、文化活動(dòng)參與等禮遇項(xiàng)目，并引導(dǎo)社區(qū)各類(lèi)志愿服務(wù)組織將安全保障納入日常管理，為社區(qū)志愿者有序參與志愿服務(wù)活動(dòng)提供必要的安全、衛(wèi)生等有力保障。

（作者為寧波志愿者學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)）