破解基層社會(huì)治理的“方程式”

冉思偉

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理”的改革任務(wù)。隨著我國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變，基層社會(huì)呈現(xiàn)出多樣態(tài)、復(fù)雜性、矛盾性的社會(huì)生態(tài)模式。社會(huì)主要矛盾發(fā)生了根本性、結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變。人民群眾的追求從基本物質(zhì)溫飽生活向美好生活轉(zhuǎn)變。人民群眾需求、社會(huì)基層矛盾、社會(huì)治理問題層出不窮。社會(huì)治理的重心在基層，是整個(gè)國(guó)家治理體系和社會(huì)治理的微觀單元。如何構(gòu)建既有效率又有活力的基層社會(huì)治理體系是黨和政府要解決的一個(gè)基本問題。

筆者認(rèn)為，現(xiàn)代基層社會(huì)治理就是要破解村（社區(qū)）公共服務(wù)的“方程式”。這個(gè)“方程式”不是簡(jiǎn)單的“三加二等于五”這種算術(shù)題，也不是類似于“y=ax+b”這樣的簡(jiǎn)單方程問題，而是多元高次方程式問題。其中的因變量就是問題，基層社會(huì)的問題隨著時(shí)間、地點(diǎn)、條件和環(huán)境的變化而變化，層出不窮。自變量就是基層各種各樣的主體。基層社會(huì)主體多元、利益多元、問題多元、文化多元、價(jià)值多元、矛盾多元，各種問題呈交疊混合狀態(tài)。因此，破解基層社會(huì)治理是一個(gè)系統(tǒng)的多元高次方程求解問題。對(duì)此方程的求解就是以問題為導(dǎo)向、以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)為學(xué)科范式、以項(xiàng)目為抓手、以社會(huì)協(xié)同為方法、以公平正義的和諧社會(huì)為目的的系統(tǒng)綜合工程，最終達(dá)到國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化的善治目標(biāo)。

傳統(tǒng)的社會(huì)治理方式是社會(huì)管理，而新時(shí)代的社會(huì)治理方式是社會(huì)治理；傳統(tǒng)的社會(huì)治理方式是管控，現(xiàn)代的社會(huì)治理方式強(qiáng)調(diào)大眾參與；傳統(tǒng)的社會(huì)治理方式是“堵”，現(xiàn)代的社會(huì)治理方式是“疏”；傳統(tǒng)的社會(huì)治理方式是自上而下的行政命令單一模式，現(xiàn)代的社會(huì)治理方式是自上而下與自下而上相結(jié)合、多方參與的社會(huì)協(xié)同混合模式；傳統(tǒng)的社會(huì)治理方式只注重結(jié)果，強(qiáng)調(diào)的是結(jié)果正義，現(xiàn)代的社會(huì)治理方式需要結(jié)果，但更注重過程，強(qiáng)調(diào)的是程序正義。基層社會(huì)治理的程序正義在于群眾的參與、回應(yīng)群眾的需求。

習(xí)近平總書記指出：“我們要堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)成自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從人民群眾滿意的事情做起。”基層社會(huì)治理就是從人民群眾關(guān)心的“小事”做起。“小事”反映了群眾的心聲，反映了群眾的需求，反映了基層人民群眾生活存在的問題。因此，“小事”不“小”。現(xiàn)代基層社會(huì)治理模式一定是以問題為導(dǎo)向，以人民群眾的需求為著眼點(diǎn)，以基層矛盾為中心，提供多樣化、差異化、個(gè)性化、人性化的基層公共服務(wù)。基層社會(huì)治理過程也正是公共服務(wù)的提供過程。這個(gè)過程是在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)下的社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的過程，是浙江“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的現(xiàn)代實(shí)踐。基層社會(huì)治理模式的運(yùn)行邏輯如下。

第一，提出問題。問題是“方程式”的靈魂與核心。基層各個(gè)主體是公共服務(wù)提供過程的需求方，他們?cè)谏鐣?huì)實(shí)際生活當(dāng)中碰到方方面面的問題。隨著人民生活水平的提高，人們對(duì)美好生活的向往要求也越來越高。社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜多樣的生態(tài)系統(tǒng)，其蘊(yùn)涵的問題層出不窮。居民、政府、企業(yè)、社會(huì)組織等都有自身的問題需求，有問題就有矛盾，有矛盾就有沖突，有沖突就有不穩(wěn)定因素，有不穩(wěn)定因素就給政府管理帶來挑戰(zhàn)。比如養(yǎng)狗問題，有人喜歡養(yǎng)狗，有人討厭養(yǎng)狗。養(yǎng)狗本身就帶來方方面面的問題，比如養(yǎng)狗人與非養(yǎng)狗人之間的沖突問題、養(yǎng)狗人不同犬種之間的矛盾問題、居民安全問題、環(huán)境衛(wèi)生問題、疾病防控問題、動(dòng)物管理問題、噪聲管理問題等諸多問題。小小養(yǎng)狗問題存在大量矛盾，存在大量沖突，解決不好甚至?xí)a(chǎn)生流血沖突事件。在問題的提出過程中，各種微觀治理機(jī)制可以趁勢(shì)發(fā)揮作用。比如“81890”“開放空間”“網(wǎng)格化管理”“村民說事”“居民議事”等治理機(jī)制。因此，各種治理機(jī)制的建立與創(chuàng)新相當(dāng)重要。

其次，要厘清問題。當(dāng)基層社會(huì)提出問題之后，需要分析這個(gè)問題是真問題還是假問題，是小問題還是大問題，是個(gè)別問題還是公共問題，是傳統(tǒng)問題還是新型問題。這就需要充分發(fā)揮網(wǎng)格、村（社區(qū)）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、縣級(jí)綜合指揮中心的功能。問題一定要有化解的通道。通過充分討論厘清后，有的問題屬于私人生活范疇，進(jìn)入市場(chǎng)渠道，通過購(gòu)買加以解決；有的問題通過“最多跑一次”通道，由政府職能部門加以解決；有的問題屬于公共問題、共性問題，進(jìn)入社會(huì)層面，由社會(huì)協(xié)同加以解決。這種問題覆蓋面大，涉及的群眾人數(shù)較多，結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，解決難度很大。基層公共服務(wù)的需求是群體性的而不是個(gè)別性的，問題的性質(zhì)決定了解決問題的方式，必然要求社會(huì)協(xié)同。

第三，問題形成項(xiàng)目。當(dāng)需要服務(wù)的群體產(chǎn)生之后，需要相關(guān)主體提供相應(yīng)的服務(wù)。一個(gè)具有公共性、一般性的問題被提出來，就必須加以解決。而解決的方式就是形成可操作的項(xiàng)目。一個(gè)項(xiàng)目的形成，就意味著基層社會(huì)問題進(jìn)入了現(xiàn)代公共管理學(xué)科范式當(dāng)中，尤其是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科范式當(dāng)中，以現(xiàn)代科學(xué)手段解決社會(huì)問題。一個(gè)項(xiàng)目需要科學(xué)論證、認(rèn)真計(jì)劃、有效組織、嚴(yán)密控制、過程監(jiān)管、問題反饋、項(xiàng)目評(píng)估等諸多環(huán)節(jié)來完成。這遠(yuǎn)非傳統(tǒng)行政式、命令式、運(yùn)動(dòng)式等方式可比。這正是基層社會(huì)治理“方程式”并非簡(jiǎn)單算術(shù)題的原因。項(xiàng)目形成之后，就為社會(huì)協(xié)同提供了抓手。

第四，尋找主體、提供服務(wù)。當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目被提出之后，就需要尋找相關(guān)主體來組織實(shí)施。政府、市場(chǎng)、公眾、社會(huì)組織都是提供公共服務(wù)的基本主體。項(xiàng)目被推出之后，可以采用招投標(biāo)的方式，以政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、基金會(huì)等公益創(chuàng)投、社會(huì)組織公益服務(wù)、社會(huì)企業(yè)生產(chǎn)等模式來進(jìn)行提供。社會(huì)圍繞項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)起來，從而使社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)起來，形成一種良性循環(huán)的體系。基層公共服務(wù)的提供過程就是社會(huì)協(xié)同、共同創(chuàng)造的過程，可以充分發(fā)揮共建共治共享的社會(huì)治理模式優(yōu)勢(shì)，將共建共治共享落到實(shí)處。

現(xiàn)代基層社會(huì)治理就是解決多元高次方程式的過程。以基層問題為導(dǎo)向，以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)為學(xué)科方式，以公平正義的和諧社會(huì)為目標(biāo)，構(gòu)建共建共治共享的基層社會(huì)治理格局，可以為寧波“六爭(zhēng)攻堅(jiān)、三年攀高”行動(dòng)創(chuàng)造更好的軟環(huán)境，形成既有效率又有活力的現(xiàn)代都市社會(huì)、文明社會(huì)、和諧社會(huì)。

（作者單位：寧波大學(xué)法學(xué)院）