淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題與措施

張利芹

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入主要源自當(dāng)?shù)仄髽I(yè)交納的稅收和上級(jí)財(cái)政部門(mén)撥付的專(zhuān)項(xiàng)資金，因此不像企業(yè)一樣面臨巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但是同時(shí)也存在資金來(lái)源渠道單一的問(wèn)題，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理也存在一定的安全隱患?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中仍存在不少問(wèn)題，影響了財(cái)政資金的合理使用，甚至阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，必須得到足夠的重視。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財(cái)政財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 措施

引言

在國(guó)家的大力支持下，近些年我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得了快速的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理也日益受到重點(diǎn)關(guān)注。盡管在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革的推動(dòng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度開(kāi)始越來(lái)越完善和規(guī)范，不過(guò)，從具體實(shí)際來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理實(shí)際來(lái)看，現(xiàn)狀仍不夠樂(lè)觀，還存在不少問(wèn)題亟待解決。為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平，使之更契合現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，有必要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理模式問(wèn)題進(jìn)行研究。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題

1.1財(cái)政預(yù)算沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)督體系來(lái)約束

在實(shí)際進(jìn)行財(cái)政管理工作過(guò)程中，很多時(shí)候并沒(méi)有依照相關(guān)制度來(lái)接收審核原始憑證，究其原因，主要有以下兩個(gè)方面。一方面是在工程支出過(guò)程中，收款人以及出票人間并沒(méi)有開(kāi)展合理的銜接，進(jìn)而不匹配的狀況時(shí)有出現(xiàn)，導(dǎo)致在工程支出過(guò)程中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。另一方面則是相關(guān)信息填寫(xiě)不完善。在進(jìn)行信息填寫(xiě)過(guò)程中，很多情況下相關(guān)信息填寫(xiě)并不全。與此同時(shí)，超出預(yù)算以及預(yù)算之外的財(cái)政資金的現(xiàn)象也極其嚴(yán)重，使得基層財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作并不到位，相關(guān)預(yù)算約束力也不夠。

1.2財(cái)務(wù)管理人才儲(chǔ)備不充足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)偏低，交通、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)水平不高。許多優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人才不愿意在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)任職，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)滯后，財(cái)務(wù)管理人員年齡偏大和學(xué)歷普遍不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的工資待遇及福利水平不高，優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人員也難以留任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財(cái)務(wù)管理人員流失嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)務(wù)管理水平難以提升，財(cái)務(wù)管理工作各環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題的核心原因就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財(cái)務(wù)管理人才儲(chǔ)備不充足。

1.3財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管理不當(dāng)

健全完善的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作順利開(kāi)展的前提和保障，但是從目前來(lái)看，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，對(duì)于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管理缺乏足夠的重視，不注重對(duì)原始憑證以及相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的收集和整理工作，也沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析和合理使用，為后期財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展提供指導(dǎo)，從而財(cái)務(wù)管理存在很大的盲目性，難以適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理優(yōu)化措施

2.1健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，完善財(cái)政管理體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)人員要提高財(cái)務(wù)內(nèi)控認(rèn)知，積極推動(dòng)財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的建立。在建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度體系時(shí)，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作特點(diǎn)，制定嚴(yán)格的、可操作性強(qiáng)的制度條例。制度內(nèi)容具體包括財(cái)務(wù)收支管理制度、財(cái)務(wù)授權(quán)審批控制制度、村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度、財(cái)務(wù)人員管理制度、現(xiàn)金管理制度、票據(jù)管理制度、集體資產(chǎn)管理制度、不相容崗位分離制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度等。通過(guò)構(gòu)建系統(tǒng)、完善的制度體系框架，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)有據(jù)可依、有規(guī)可守，增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員遵守法規(guī)條例的自覺(jué)性，規(guī)范業(yè)務(wù)操作行為，強(qiáng)化制度的剛性控制約束。

村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度為例，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)管理中心為主體，實(shí)行“雙代管”制度，即設(shè)置一名代理會(huì)計(jì)和一名村級(jí)會(huì)計(jì)，對(duì)村級(jí)的財(cái)務(wù)記賬、資料審核、建檔等進(jìn)行統(tǒng)一管理，分村核算，并處理村級(jí)的收益結(jié)算以及報(bào)表編制等相關(guān)工作。在確保村集體資產(chǎn)“三權(quán)不變”的基礎(chǔ)上進(jìn)行集體資產(chǎn)管理。同時(shí)，通過(guò)實(shí)行“收支兩條線”管理，規(guī)范資金運(yùn)行程序，將村級(jí)的全部資金資產(chǎn)收入納入村賬鄉(xiāng)代管的范疇，足額存入村賬鄉(xiāng)代管銀行賬戶，確保資金的收繳以及撥付的正常、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2加快人才隊(duì)伍建設(shè)，提升人員綜合業(yè)務(wù)水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面要確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員配置到位，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，要積極鼓勵(lì)高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)，優(yōu)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才結(jié)構(gòu)。要逐步完善會(huì)計(jì)人員職業(yè)發(fā)展平臺(tái)，改進(jìn)激勵(lì)獎(jiǎng)懲和崗位晉升機(jī)制，擴(kuò)寬會(huì)計(jì)人員的職業(yè)上升空間和發(fā)展平臺(tái)。另一方面要加大人才培養(yǎng)力度，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)教育活動(dòng)，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員參與職業(yè)技能相關(guān)的資格考試，自主提升從業(yè)能力水平。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)也要制定專(zhuān)項(xiàng)的培訓(xùn)計(jì)劃，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)活動(dòng)，為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員提供多元化的業(yè)務(wù)提升途徑和方法，同時(shí)將其業(yè)務(wù)工作成效直接同個(gè)人職位晉升、薪資績(jī)效等相掛鉤，以此來(lái)激發(fā)會(huì)計(jì)人員的工作積極性，提升工作成效。

2.3構(gòu)建信息平臺(tái)的安全工程

財(cái)會(huì)的信息化工作需要依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在帶給人們高效便捷的服務(wù)以外，也伴隨著一些安全風(fēng)險(xiǎn)，相比于現(xiàn)實(shí)世界，網(wǎng)絡(luò)世界中存在更多的危險(xiǎn)，黑客和計(jì)算機(jī)病毒隨處可見(jiàn)，操作人員一不留神，就可能使財(cái)會(huì)信息系統(tǒng)陷入到黑客攻擊和病毒侵?jǐn)_之中，輕則丟失泄露信息，重則危及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的存活。為此，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該做好網(wǎng)絡(luò)防護(hù)工作，針對(duì)信息數(shù)據(jù)的安全性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位應(yīng)該安排專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員，制定一個(gè)有序的數(shù)據(jù)保存制度，讓復(fù)雜的會(huì)計(jì)信息分類(lèi)有序的存儲(chǔ)起來(lái)，并對(duì)存儲(chǔ)的地方進(jìn)行加密，防止有人惡意破壞。

2.4立足實(shí)際，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制

在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)改革的過(guò)程中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理模式也提出了創(chuàng)新的要求，這也是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)工作。先要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定完善的財(cái)務(wù)管理制定與機(jī)制，對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，使之更好地符合現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，這樣可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理夯實(shí)基礎(chǔ)保證。需要根據(jù)實(shí)際情況，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作目標(biāo)，明確各項(xiàng)要求，確定專(zhuān)業(yè)崗位人員，使其做到職責(zé)清晰，能依照規(guī)章制度開(kāi)展相應(yīng)工作。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理監(jiān)督部門(mén)的職能，以達(dá)到有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理效率與質(zhì)量的目的。在財(cái)務(wù)管理中，將預(yù)算管理作為重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)加強(qiáng)事前控制，來(lái)確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金運(yùn)用更加合理和高效。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理雖已取得較大的改進(jìn)，但仍然存在一些問(wèn)題和不足，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。在具體實(shí)踐中，要采用先進(jìn)的方式與手段，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行創(chuàng)新，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作更加科學(xué)地進(jìn)行，在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理實(shí)效的同時(shí)，使之更好地服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

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