中國加工貿易發展歷史、現狀及思考

李羅鋒

摘 要：改革開放近40年來，我國加工貿易從無到有，發展壯大，發展過程中曾占據對外貿易半壁江山，加工貿易是我國對外貿易重要組成部分，發展加工貿易是我國承接國際產業轉移、提高我國對外經濟開放水平、提升我國全球影響力和競爭力的戰略選擇。本文主要研究我國加工貿易發展歷程及海關對應管理措施，以及近年來我國加工貿易現狀和思考。

關鍵詞：加工貿易;保稅監管;經濟水平

一、加工貿易發展歷程

加工貿易發展歷程主要分為3個階段，對應不同的階段，海關、商務、稅務主管部門等采取了實時的管理措施，發展壯大了加工貿易。我國加工貿易經歷了從無到有，從小到大，到中國制造2025的歷史性變革。

（一）來料加工階段（1978～1987年）

1978年12月十一屆三中全會中國開始實行對內改革、對外開放的政策。對內改革首先從經濟領域人手，國務院1978年7月發布《開展對外加工裝配業務試行辦法》，于廣東、福建、上海等沿海地區試行貿易特殊政策，來料加工業務初具政策支持。1979年9月，國務院發布《發展對外加工裝配和中小型補償貿易辦法》，簡稱新二十二條，第十一條明確規定允許加工裝配所需原材料、零部件、設備一律免征關稅、工商稅，來料加工進口免稅制度確立。通過國務院一系列政策調整以及海關管理和關稅減免等規定激發了市場活力，此后來料加工企業猶如雨后春筍，迅速長滿了廣東、福建、上海等沿海地區。

（二）來料加工向進料加工發展（1988～2000年）

1988年5月，海關總署發布《中華人民共和同海關對進料加工進出口貨物管理辦法》，加工貿易保稅制度從國家制度層面正式確立，加工貿易逐步由來料加工向進料加工轉變，進料加工業務制度、流程此后逐步完善發展。1992年鄧小平同志發表南巡講話，強調更快推進改革開放，中國改革開放進入新時期。1992年7月海關總署發布《中華人民共和國海關對外商投資企業進出口貨物監管和征免稅辦法》，鼓勵外商投資企業開展進料加工貿易，外資進入為我國帶來了先進的生產技術和前沿的管理經驗。1995年國務院出臺《關于對加工貿易進口料件試行銀行保證金臺賬制度暫行管理辦法》，標志著我國加工貿易政策重點已從80年代扶持鼓勵為主轉變為以結構調整、規范秩序、加快綜合監管為主。

這段時期，中國逐漸融人世界經濟，參與世界分工，承接產業轉移，發達國家全球產業轉移步伐加快，歐美發達國家跨國企業將成熟的技術與制造工序直接轉移到中國，中國加工貿易逐步南勞動密集型向資金、技術密集型轉變，推動了進料加工業務的迅速發展，進料加工逐步成為加工貿易的主導方式。同時為適應外商投資企業開展加工貿易，海關特殊監管區逐步探索發展，1990年閏務院批準設立上海外高橋保稅區，2000年國務院批準設立遼寧大連等15個出口加工區。這段時期加工貿易迅速發展，加工貿易額超過一般貿易增長，加工貿易額占外貿總額半壁江山;加工貿易出口產品結構、種類逐步優化，資本密集型、技術密集型產品比重增長迅速：同時外資企業逐漸取代內資企業，居于加工貿易主體地位;加工貿易逐漸形成區外加工貿易和特殊監管區并存監管模式。

（三）加工貿易結構調整轉型（2001年至今）

我國于2001年加入WT0，外貿體制開始與國際規則互接互補。國家開始實施加工貿易轉型升級戰略，加工貿易成為我國承接國際轉移、參與全球分工的主要形式，機電產品和高新技術產品成為加工貿易主要類型。這段時期，外資企業仍占加工貿易主導地位，加工貿易業務從沿海地區向中西部地區擴張。海關總署、商務部等相關部門逐步減少、取消相關審批，不斷促進加工易發展。

二、我國加工貿易發展現狀

（一）近5年加工貿易發展情況

加工貿易經過30多年高速發展，近年來發展逐步放緩并有萎縮趨勢，從圖l來看，近5年加工貿易占比逐年降低，累積下降5個百分點。加工貿易額從巔峰時期的半壁江山滑落至1/3水平。

（二）加工貿易額占比下降原因分析

1.外部因素

從國際方面看，全球經濟低迷，下行壓力不斷加大，地區摩擦沖突時有發生，外需不振是主要原因。另外，全球產業格局深度調整，加工貿易承接國際產業轉移放緩，產業和訂單轉出有所加快。近年來發達國家紛紛實施再工業化戰略，推動制造業回流，重塑制造業競爭新優勢，東南亞等一些發展中國家依托低要素成本，積極參與全球產業再分工，承接國際產業轉移，我國制造業面臨發達國家和其他發展中國家雙向擠壓的局面。

2.內部因素

從國內方面看，企業綜合生產成本上升，傳統競爭優勢逐漸削弱也是重要原因。中國近40年改革開放，經濟結構調整，產業發展也趨于合理，承接產業專業優勢不再。經過多年發展，加工貿易逐步帶動形成了較強的國內配套產業鏈，加工貿易料件二元化、國產化比例不斷提高，內緣化和本地化趨勢明顯，國內采購料件比例上升，也是加工貿易進出口縮減的原因之一。

國家轉型升級戰略和相關政策的調整是另一個重要原因，降低甚至取消了高污染、高能耗的出口退稅率，提高高新技術裝備、生物醫藥等高新技術產品出口退稅率。

三、加工貿易未來發展思考及建議

加工貿易是我國對外貿易和開放型經濟的重要組成部分，對于推動產業升級、穩定就業發揮了重要作用。當前，全球產業競爭格局深度調整，加工貿易承接國際產業轉移放慢，產業和訂單轉出加快，企業生產成本上升，傳統競爭優勢逐漸削弱。要保持我國經濟穩健發展，維持加工貿易穩定增長，個人結合國務院《關于促進加工貿易創新發展的若干意見》提出以下建議。

（一）政策扶持

從國家層面出臺扶持加工貿易業務政策，鼓勵制造業企業開展加工貿易業務。主要從稅收方面考慮，執行加工貿易貨物入區退稅政策。目前國內區外企業之問通過保稅區一日游，出口企業無法享受貨物入區退稅政策，必須引入境外第三方公司進行交易才可享受退稅，這無形增加企業交易財務成本。企業退而求其次選擇香港一日游也無形增加了物流成本。因此，落實入區退稅政策能降低企業交易成本，同時也能延伸加工貿易產業鏈。

（二）行政審批

加工貿易業務商務主管部門、海關已逐步簡化、取消部分行政審批，但還有優化空間，對比一般貿易業務行政審批還是較多。建立完善加工貿易信息共享平臺，實現海關、企業信息實時共享，加工貿易業務無紙化辦公，簡化加工貿易業務備案、變更、內銷補稅、核銷手續和審批，對相關審批業務進行時效考核，更多引入電子審單。

（三）監管創新

加工貿易業務流程長，環節多，海關監管流程相應也長。同時區內、區外加工貿易監管要求不一樣，手冊、賬冊管理也不一樣。近年來，海關提倡“放管服”改革，取得了顯著效果。后續監管創新一方面，特殊監管區加工貿易業務已有的創新成果復制到區外加貿業務，例如重慶海關“四自一簡”監管創新政策（企業自主備案、自定核銷周期、自主核報、自主補繳稅款、簡化業務核準）;另一方面，建立統一的加工貿易業務監管平臺，實現加工貿易業務系統化管理，企業和海關信數據共享，所有加貿相關業務在監管平臺完成。

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