探析粵港澳人才一休化建設

鄧明麗

摘 要：發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。中國真正強大起來關鍵靠人才，人才是推動創新驅動發展的核心力量。粵港澳大灣區規劃和建設為人才的培養提供了千載難逢的機遇，粵港澳三地人才的自由流動，有力支持了粵港澳大灣區的建設和發展?，F階段打破阻礙人才流動的體制機制，為人才的流動創造有利的環境。實施人才新政，凸顯招才、引才、留才的決心，為人才的培養提供強有力的政策支持。加強粵港澳大灣區基礎設施互聯互通建設，交通一體化建設是人才一體化的關鍵環節，人才的快速流動迫切需要交通的支撐。人才數量和質量的提升是粵港澳大灣區當前最主要的任務，廣納天下英才，充分發揮人才的聰明才智，凸顯引才、留才、用才、愛才的決心，使人才不僅身體能夠留住，而且心靈的歸屬感和認同感增強，人才一體化目標才能早日實現并且一定能夠實現。

關鍵詞：粵港澳;人才;一體化

2018年3月，習總書記在參加廣東代表團審議時指出：發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。人才的重要性不言而喻，沒有人才的支撐，發展和創新就沒有持久的推動力，發展的質量和效益得不到有效提高，創新的層次和水平較低，只有人才，也僅有人才是推動可持續發展，實現創新驅動戰略的重要抓手。21世紀最重要的是什么？人才，還是人才！改革開放以來，特別是香港、澳門回歸祖國后，粵港澳合作不斷深化實化，粵港澳大灣區經濟實力、區域競爭力顯著增強，已具備建成同際一流灣區和世界級城市群的基礎條件，要實現這一宏偉目標，人才是最強有力的支撐。

一、21世紀最貴的依然是人才

（一）人才是推動經濟社會可持續發展的重要力量

隨著社會的發展，人民生活水平的提升迫切需要人才的支撐，人才是推動經濟社會物質文明和精神文明的重要力量。物質文明和精神文明需要兩手抓，兩手都要硬，二者不可偏廢。重視對人才的培養和教育有助于解決過去重視物質文明，忽視精神文明建設的問題。不僅解決人們的口袋的問題，而且解決腦袋的問題。人才正是實現口袋和腦袋“共同富?！钡闹匾苿恿Γ鉀Q現階段人們只是口袋富了，但是腦袋依然貧窮的現實問題。高素質的人才必然是各方面素質都很強的群體，這個群體的力量壯大，必然會影響和帶動社會上形成重視人才、培育人才的風尚，人才數量和質量都會得到提升，人們的腦袋自然隨著人才的發展變化逐步充實起來。因此人才是推動經濟社會可持續發展的重要力量，人才是最為可貴并且最為寶貴的。

人才也是經濟社會實現高質量發展的重要力量。過去經濟社會普遍存在低質量、高耗能的不可持續性的發展，整個社會的產業結構處于低級層次，僅做一些簡單的組裝和來料加工的工作，始終處于產業鏈的下游，科技附加值很低。經濟社會的發展依靠龐大且低廉的勞動力資源，廉價的勞動力支撐著社會的發展。但是久而久之，特別是2008年經濟危機之后，全球經濟受到重創，產品出口受阻，國外訂單減少，國內市場難以打開，這些問題都讓人們深入思考如何才能實現經濟社會可持續發展，使人們懂得以廉價勞動力來促進經濟社會發展的路子行不通并且不可持續。面對這些問題，產業轉型升級迫在眉睫，擺脫低質量的發展，實現高質量發展成為發展的主題和主旋律。隨著人口紅利的降低，勞動力成本的提升，廉價勞動力的狀況一去不復返。如何實現經濟社會可持續發展，培養和扶持人才的成長成為時代的主題。

（二）人才是實現創新驅動發展的重要力量

創新驅動發展的要求迫切需要人才的支撐。人才是創新的重要力量，人才的培養主要是培養創新意識和創造精神，21世紀的競爭主要是人才的競爭，搶占人才才能搶占先機。培養人才是一個長期性的，連續性的工作，人才的成長和發展需要全社會的支持。創新驅動發展是高質量發展的重要標志，創新驅動發展需要更新換代舊的發展模式和發展動能，解決高耗能、低附加值的問題，提升發展的動力。創新驅動發展要求產業結構不斷進行優化，合理的產業結構是實現創新驅動發展的有利條件。創新驅動發展要求企業不能始終處在科技含量低的組裝和配置階段，要往產業鏈的上游不斷前行。產業鏈上游，科技含量越高，經濟效益越好，市場越認可，對人才的要求會越高。推動創新驅動發展實際上就是推動產業結構調整，實現企業從產業鏈的下游向上游集聚的過程，但是在這過程中，如果沒有人才的支撐，如果沒有人才的培育，創新驅動發展就失去了動力，產業結構也不會得到合理有效調整。

人才之所以是推動產業結構的重要力量，主要原因在于人才是知識型的，富有創新創造意識的特點，人才的這些特點必然會推動產業結構的調整。在人口紅利逐步消失的背景下，人才成為最為迫切也是最為重要的任務，人才是實現經濟社會可持續發展的重要力量。發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。只有把人才作為第一資源來看待，只有把人才作為長期性、戰略性的任務，經濟社會發展和創新驅動戰略的目標才能順利實現。人才資源集聚程度越高，創新的動力會更加強勁，發展的活力才能更可持續。

二、粵港澳大灣區建設迫切需要人才

（一）粵港澳大灣區建設面臨的機遇和挑戰

1.粵港澳大灣區建設面臨的機遇

深入實施創新驅動發展戰略，深化粵港澳創新合作，推進“廣州一深圳一香港一澳門”科技創新走廊建設，探索有利于人才、資本、信息、技術等創新要素跨境流動和區域融通的政策舉措?；浉郯拇鬄硡^當前最主要的任務，廣納天下英才，充分發揮人才的聰明才智，凸顯引才、留才、用才、愛才的決心，使人才不僅身體能夠留住，而且心靈的歸屬感和認同感增強。

國際科技創新中心建設需要強有力的人才作為支撐，以更加開放的姿態擁抱天下英才，構建開放型區域協同創新體系，使得人才能夠自由流動，優勢互補。推進“廣州一深圳一香港一澳門”人才聯動機制的建設，推動粵港澳大灣區人才一體化持續推進。

國際科技創新中心建設為粵港澳大灣區的建設提供難得機遇。科技創新是不竭動力，是提振經濟社會發展的強大引擎，是推動經濟實現高質量發展的重要舉措。國際科技創新中心建設指明了未來粵港澳大灣區發展的方向，國際科技創新中心的建設需要人才的聚集與人才的培養和扶持。

人才成為粵港澳大灣區可持續發展的重要支撐，粵港澳大灣區當前面臨著復雜的國際和國內環境，和平和發展成為當今時代的主題，新一代科技革命和產業變革蓄勢待發，這些條件為粵港澳大灣區的發展創造了良好的條件，為人才的培養和成才提供了千載難逢的機遇。

2.粵港澳大灣區建設面臨的挑戰

在推進粵港澳大灣區建設的過程中也會面臨諸多挑戰，世界經濟不穩定因素增多，貿易保護主義抬頭，低端高耗能的產業未能完全轉型升級，高質量的供給和需求結構未能匹配到位，出現一些突出的矛盾和問題?；浉郯拇鬄硡^內部，由于香港和澳門與，珠三角九市的社會制度不同，法律制度不同，市場聯動性有待進一步增強。香港、澳門和珠三角九市的經濟實力的發展依然還有較大差距，人口紅利逐漸消失。

面對國內外復雜的經濟環境，如何持久推動粵港澳大灣區經濟社會發展，提振經濟社會發展的活力成為核心議題?；浉郯拇鬄硡^內部實現高質量發展，推動產業結構優化調整，實現產業升級換代，大力提升供給質量和水平，滿足人們對于高質量、高附加值產品的需求，解決人們日益多元化的需求，提供有效供給，解決無效供給。淘汰落后低端產能，提高產品的科技含量，進一步增強粵港澳三地市場的聯動性，打破阻礙市場和人才自由流動的體制機制弊端。避免粵港澳三地產業的發展出現同質化競爭的問題，提前謀篇布局產業結構，合理有效疏散低端、低附加值產業，逐步集聚高附加值、高端產業群。發揮市場在資源配置中起決定性作用，優化營商環境，培育和扶持一批創新型產業集群，培養和扶持一批創新型人才，營造創新型的環境和氛圍。

粵港澳大灣區建設面臨的機遇和挑戰都需要人才作為支撐，粵港澳大灣區國際科技創新中心的建設迫切需要人才的參與。只有實現人才的積極參與和人才的集聚，粵港澳大灣區國際科技創新中心的目標才能實現，粵港澳大灣區面臨的困難和挑戰才能有效克服，建成國際一流灣區和世界級城市群的目標才能實現。

（二）粵港澳大灣區是重要的國家發展戰略

粵港澳大灣區是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略，粵港澳大灣區對于實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢事關重要、使命重大。

國家戰略的制定和實施需要強有力的政策支持和強有力的人才支撐。粵港澳大灣區作為重要的國家發展戰略對于社會經濟發展具有重要的意義，能夠有效解決經濟發展不充分、不平衡的問題，進一步提升經濟發展的質量和效益。經濟發展不充分，不平衡問題在粵港澳大灣區內部也存在，經濟發展不平衡不充分這個問題如果不能得到妥善有效解決，就不能滿足人們多元化的需求，人們的需求得不到有效滿足，整個社會經濟發展就受到了阻力，阻力越大經濟社會可持續發展的壓力越大。滿足人們的需求，需要從供給對策上給出答案，供給側結構性改革在粵港澳大灣區內部也需要持續深入推進。提高供給質量和效益，提高產品的科技含量、附加值，推動粵港澳大灣區內部創新驅動發展，增強經濟發展的活力與韌勁，使粵港澳大灣區成為中國經濟強大的引擎。

國家發展戰略是舉全國之力發展重點區域，重點城市群，是國家大力倡導，大力推動的重要戰略。下大力氣，下大功夫去協調粵港澳三地資源、人才等，更好地服務于粵港澳大灣區建設?；浉郯拇鬄硡^建設同時也吸引了來自世界各地的人才的積極參與，有了人才的加盟，粵港澳大灣區的活力充分顯現，大灣區內部的資源流動和配置效率才能實現有效提升。人才作為2l世紀最重要的資源，誰搶占了人才，誰就能取得成功?；浉郯拇鬄硡^建設人才的支撐極為重要，作為國家戰略，需要更為多元化、復合型人才，對人才的能力和知識儲備都有相應的要求。了解粵港澳大灣區情況，對粵港澳大灣區有整體認識的人才最為迫切?；浉郯拇鬄硡^建設，為人才的成長提供了廣闊的舞臺，提供了廣闊天地，人才的積極性和主動性以及創新能力得到有效提升。人才的流動性增強，粵港澳大灣區依靠國家戰略這個大舞臺，能夠實現人才一體化的目標，實現人才充分涌動，人才資源合理配置。

三、有效推動粵港澳大灣區人才一體化建設

（一）打破阻礙人才自由流動的體制機制

人才的流動是經濟社會可持續發展的重要保障。如果人才無法得到有效流動，地區經濟社會發展必然會受到不良影響，經濟社會發展也就不可持續?；浉郯拇鬄硡^需要制定人才新政，凸顯招才、引才、留才的決心，用最大的誠意，吸引八方人才。廣納天下英才，充分發揮人才的聰明才智。讓人才不僅能夠身體能夠留住，而且心靈也得到歸屬感和獲得感，使人才不是短期的停留，而是長期的全身心的參與粵港澳大灣區建設。人才新政起極為關鍵的作用，充分考慮人才的情況，為人才顧慮提供解決方案，從事業留人、感情留人、待遇留人三個方面充分滿足人才的需求。給人才提供切合人才成長和發展的崗位，為人才提供干事創業的平臺。對人才的態度不能是引進進來就弁之不理，不理不顧人才的需求，杜絕對人才引進門之前熱情，引進門后冷淡的態度。人才是城市發展的中堅力量，城市發展需要人才的支持和參與粵港澳大灣區建設為人才的成長提供了絕佳機會。

人才新政需要適應人才的特點，把握人才成長成才規律。對人才的發展有充分的考量，全程分階段去支持人才，培養人才。人才新政的制定需要既符合當地經濟社會發展的實際情況，又要符合人才成長發展的特殊規律，兩者都要兼顧。根據當地經濟發展的情況，招才引才，付出最大誠意，吸引人才安家落戶。為人才提供人性化的關懷，盡最大權利，解決人才配偶的工作，使人才安心工作，放心工作。在子女教育、醫療、養老保險等部分進行專門的支持政策，鼓勵人才落戶，給予人才一定的人才津貼，在待遇上留住人才，在感情上打動人才，在事業上吸引人才。

對人才的政策做到一人一策，根據人才的能力和水平，給予人才適當的補貼和獎勵，根據人才的條件給予人才合適的崗位，充分聽取人才的意見，吸收和接納人才最關心和最迫切的愿望，著力解決好人才的顧慮。切勿把人才新政流于形式，只是表面光鮮，實質上還是老一套，對人才的吸引力就會越來越弱，更不會實現愛才和留才的目標。

粵港澳大灣區內部人才新政需要從大視野，大格局，大戰略的角度去制定，人才新政需要符合粵港澳大灣區的國家戰略，人才新政是完全契合粵港澳大灣區發展的實際情況，人才新政是培養具有國際視野的綜合性人才。因此，在粵港澳大灣區成長起來的人才舞臺只會越來越大，專業素養會越來越強。

（二）加強粵港澳大灣區基礎設施互聯互通

基礎設施是最為重要的硬件，硬件條件越強，對人才的吸引力則會越高，人才的流動性會得到最大程度釋放。港珠澳大橋的開通拉近了粵港澳三地的距離，拉近了人心，增強了歸屬感，促進了三地資源的充分流動，有助于三地經濟社會發展。

要想富，先修路。其實可以借用到人才上，要想要人才，先加強基礎設施建設。人才的流動性很大程度上是看當地基礎設施的建設程度，基礎設施越完善，人才越喜歡，越愿意奉獻自己的力量。

基礎設施建設是吸引人才的關鍵一招?；A設施互聯互通能夠打破障礙，促進資源合理流動。加大粵港澳三地軌道交通互聯互通，進一步激發三地人才流動的積極性，提升人才流動的便捷度，減輕人才流動的經濟負擔，縮減人才流動的時問成本，為人才提供自由便捷的基礎設施。

現階段粵港澳三地基礎設施互聯互通還有很大的提升空問，粵港澳大灣區打造l小時生活圈的目標正在逐步實現，打造1小時生活圈是實現打造同際一流灣區和世界級城市群目標的關鍵一招。人才在基礎設施互聯互通方面，有著不可或缺的作用，人才不僅能夠進一步推動經濟社會發展，更能推動粵港澳大灣區基礎設施互聯互通的建設步伐。

粵港澳大灣區內l小時生活圈的實現不僅需要高速公路、城際鐵路作為支撐，更需要高鐵和地鐵的快速換乘和銜接，方便人們的出行，實現人們一出高鐵站或者-出火車站，不需要走太遠就能直接搭乘地鐵，到達目的地。交通的通達度決定當地吸引人才的潛力和動力，隨著時代的變遷，越來越多的人才認為哪怕工資待遇暫時低一些，但是交通成本以及交通的通達度要人性化一些，縮短人們上下班通勤的時問。相對于金錢來說，交通便捷度是人才的優先選項。吸引人才，留住人才，不僅需要用心，用情，更需要用力去發展當地的基礎設施建設。因此，粵港澳大灣區基礎設施等“硬件”條件成為吸引人才的重要因素，通過新建一批重大的基礎設施，來推動人才的一體化建設，來實現人才的自由流動。

四、結束語

綜上所述，粵港澳大灣區建設迫切需要人才的參與，人才的成長成才迫切需要粵港澳大灣區寬闊的舞臺，兩者相輔相成，共同促進粵港澳三地共同發展，為中華民族偉大復興提供強有力的支撐和不竭動力。

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