中國村鎮建設70年

村鎮建設事業，是中國特色社會主義偉大實踐的組成部分，必須要放到時代大背景中來認識。二十世紀中國發生的最偉大的革命和改革都是從農村開始的。“三農”問題能否妥善處理，決定了中國的命運。村鎮建設能否穩妥推進，影響著美麗中國建設的成效。經過幾代人的不懈努力，中國已經從一個赤貧的農業國發展成為世界第二大經濟體，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化。工業化、城鎮化、現代化、信息化改變著城鄉關系，鄉村振興戰略的實施正在重塑鄉村。在新中國成立70周年之際，回眸過去、展望未來的村鎮建設，是非常必要和及時的。

新中國成立之初，全國土地改革的成功掀起了振興鄉村的首個高潮。互助組、合作社有利于統一對農村進行規劃和建設。人民公社的大范圍實踐卻過度放大了政府的作用。農村改革成功引發的建房熱潮促進了政府村鎮規劃建設管理體制的完善。我們今天所說的村鎮建設，確實是從傳統的農村起步的，但它已經不同于70年前的農村建設。中國正在用自己的方式把傳統農民為主導的農業社會推進到由現代公民組成的小康社會。

村鎮建設，不是一個專業，而是一個研究領域，相關學科都可以在其中找到用武之地。70年來，以建筑師、工程師和規劃師為主體的廣大專業人員響應黨和政府的號召，下鄉從事村鎮建設，取得了顯著的成績。相關領域的學術研究從無到有，逐步提升。我們不能忘記，一大批老專家放棄相對優越的物質生活條件，從城市建設轉向村鎮建設，做出了開拓性的貢獻。我們也不能忘記，一批又一批青年學子放棄假期的休息甚至深造的機會，下鄉支援村鎮建設，做出了無私奉獻。

在看到成績的同時，也要認識到村鎮建設任務的艱巨性、復雜性和長期性。村莊空心化、小城鎮發展乏力、城中村違法建設、基礎設施不足、區域環境污染、公共服務不均等方面的問題，多年來難以根治。在人民主體地位的價值觀明確后，需要有專業理論的引導才能形成社會共識。學術研究要以開放態度學習其他國家的先進經驗，同時要研究歷史，不忘初心、牢記使命。這不僅是專業發展的需要，也是社會進步的階梯。

黨的十九大提出鄉村振興戰略，中央要求建立國土空間規劃體系，需要處理好規劃與建設管理的關系。但是，從學術討論和居民點變遷規律角度看，并不是由哪個部門管的問題，而是本來應該怎么做的問題。事實上，“城市病”與“鄉村衰退”互為因果，“城市發展”與“鄉村振興”是同一個事情的兩個方面，村鎮建設的長久動力源自城鎮化過程中城鄉關系的改善。讓我們擺脫部門主義和學科偏見，用更理性的人居科學理念作指導，以更寬泛的人居實踐視野來觀察，投身于新時期的村鎮建設學術研究事業，無愧于這個偉大的時代。

何興華

《小城鎮建設》雜志顧問編委

中國城市規劃學會副理事長

住房和城鄉建設部計劃財務與外事司原司長

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.09.001