新中國村鎮建設70年的輝煌成就

新中國成立70周年以來，尤其是在改革開放后，村鎮建設事業空前繁榮、成效顯著，村鎮各項建設事業都向水平更高、質量更好的方向發展，村鎮居民生產生活條件和村鎮人居環境都得到了極大改善。

我國有數以萬計的鄉鎮村莊。至2018年底，全國鄉鎮①數量為3.2萬個，其中建制鎮2.13萬個，鄉1.04萬個；全國行政村數量54.2萬個，村莊統計數量245萬個[1]（見圖1、圖2）。

鄉鎮村容納了近10億戶籍人口。據不完全統計，鄉鎮建成區戶籍人口1.8億人，其中，建制鎮建成區戶籍人口1.55億人；村莊戶籍人口7.56億人（見圖3）。

1房屋建設

新中國成立70周年來，尤其是改革開放后，在國家政策的支持下，數億農民自籌資金、自主修建、自我管理、自家使用，至2016年末，農民戶中99.5%擁有自己的住房，“住有所居”的目標基本實現。不僅“有房住”，而且“住得越來越大、越來越好”。從建國初期的土草平房，到改革開放后大量建設的磚瓦房，再到現在二層三層的磚混小樓甚至小別墅，農村住房建設質量不斷提升，室內設施水平也大大提升，農民居住條件極大改善（見圖4—7）。

2村鎮公用設施建設和農村人居環境整治

建國初期，“通訊靠吼、交通靠走、生產靠牛、治安靠狗”是那時農村的真實寫照，農民行路難、飲水難、讀書難、就醫難，生活十分落后困苦。2005年社會主義新農村建設啟動，黨中央開始全面部署村莊整治、改善農村人居環境工作。黨的十八大以來，生態文明建設上升為國家發展戰略和國家發展總體布局重要組成部分，以生態文明為核心，全國開始深入開展以項目為抓手，以農村垃圾、污水治理及改廁為重點的農村人居環境整治工作和美麗宜居鄉村建設。

至2017年底，全國村鎮建設累計總投資已超過10萬億元；全國開展村莊整治工作的行政村數量達到28.4萬個，占全國行政村的比例為54%；全國5萬多個行政村建成了“宜居宜業”的美麗鄉村。對村鎮持續的投入與改造，帶來了村鎮面貌翻天覆地的變化，村鎮基礎設施和基本公共服務不斷完善，農村人居環境持續優化（見圖8—10）。

3農村危房改造

住房和城鄉建設部會同有關部委，從2008年起實施農村危房改造，進展順利，成效顯著，深受群眾歡迎，數千萬貧困農民告別原來的破舊危房，住上了基本安全房。據統計，2013—2017年，中央累計安排1359億元補助資金，支持了1469萬戶住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本的安全住房。農村危房改造還發揮了拉動內需、帶動相關產業發展和擴大就業的積極效應，累計拉動直接投資1萬多億元，創造了約40億工日就業（見圖11）。

2012年，漁民上岸安居工程啟動，中央先后下達中央預算內投資約13.5億元，幫助7萬多戶漁民實現上岸安居，有效緩解了漁業資源過度開發，減少了生活污水直接排放，保護了水域生態環境。

4傳統村落和傳統建筑保護

2012年至今，住房和城鄉建設部已會同有關部門分5批將6799個具有重要保護價值的村落列入中國傳統村落名錄。傳統村落快速消失的局面得以根本扭轉，傳統村落已成為世界上規模最大的農耕文明遺產保護群。

這項工作使得傳統村落快速消失的局面得到遏制，傳統文化遺產得到有效保護，成為寄托鄉愁和弘揚優秀傳統文化的重要載體。列入名錄的村落沒有發生拆并現象，沒有發現嚴重破壞現象，村民保護意識明顯提高。傳統村落中大量危舊甚至瀕危遺產得到保護修繕，63%的村落對祠堂等傳統建筑實施了修繕，58%的村落修繕了古橋、古路、古井等；一批國家級非物質文化遺產代表項目得到優先支持；所有中國傳統村落都建立了村落文化遺產檔案，很多村落還挖掘整理了村史、村志、鄉規、族訓；2200個村落將保護文化遺產和傳承優秀傳統美德要求寫入村規民約；70%的傳統村落興建了傳統文化活動場所，教育村民，陶冶游客。

結合美麗鄉村建設和農村人居環境整治工作，傳統村落的生產生活條件和鄉村風貌明顯改善，許多傳統村落成為美麗宜居鄉村建設的示范。2017年，傳統村落中71%的村落實施了道路修繕，66%的村落實施了垃圾處理，38%的村落實施了污水處理，72%的村落增加了防火、防災、防洪等安全設施。

傳統村落的保護利用，也帶動了農民增收，精準扶貧成效顯著。環境的改善帶動傳統村落逐步恢復活力，一些地區的傳統村落實現了產業復興，許多傳統村落成為了旅游熱點，農民收入增加較快，347個貧困村實現了脫貧。2017年列入名錄的村落人均年收入在貧困線下的比例由2014年的18%降為5%。

5小城鎮建設

黨中央、國務院歷來十分重視小城鎮發展與建設。改革開放后，人民公社恢復為鄉鎮，加之鄉鎮企業異軍突起和撤鄉設鎮，小城鎮迅速發展，平均人口規模增加、綜合承載力顯著增強，集聚效益逐步顯現，城鎮功能逐步由鄉村型服務功能向復合型服務功能轉變。隨著功能完善，小城鎮在城鎮化發展中的地位和作用不斷提升，并走向特色化發展。

小城鎮發展速度日趨平穩，規模質量不斷提升。全國建制鎮的數量由1978年的2851個增加到2017年的2.1萬個，建制鎮戶籍人口由1978年的4039萬人增加到2017年的1.55億人，單個建制鎮（不含縣城關鎮）的平均人口規模接近1萬人，在長江三角洲、珠江三角洲等城鎮密集地區甚至出現了一批5～20萬人口的小城鎮，有些甚至成為全國乃至世界性的某一行業的產業中心，如浙江諸暨大唐鎮襪子產量占全國的70%、全球的1/3（見圖12）。

小城鎮是農民就近就地城鎮化的重要載體，也正在成為供給側結構性改革的新平臺。小城鎮是促進城鄉融合發展的關鍵節點。農民教育、就醫、購物、休閑等日常活動的80%在小城鎮。據住房城鄉建設部調查，58%的農村富余勞動力在鎮內實現了向二、三產業轉移就業和穩定居住。自2015年底以來，黨中央、國務院領導先后批示，要加快特色小鎮、小城鎮建設，住房城鄉建設部會同國家發展改革委、財政部于2016年啟動特色小城鎮培育工作，目前已公布了兩批共計403個特色小城鎮。根據近三年的統計數據，這些小鎮呈現出良好的發展勢頭，作為新時期小城鎮建設的范本，特色小城鎮在推動新型城鎮化發展、促進城鄉融合發展、區域均衡協調發展、落實全面小康與鄉村振興、傳承文化增強自信及探索綠色發展新模式等多方面都發揮著極其重要的作用。

注：

① 包括鎮、鄉、蘇木、民族鄉、民族蘇木，不含縣城城關鎮。參考文獻：

[1]國家統計局.2018中國統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2018.

[2]國家民政部.社會服務發展統計公報（1986—2018）[R]， 1986—2018.

[3]住房和城鄉建設部.中國城鄉建設統計年鑒（1988—2018）[M].北京：中國計劃出版社， 1988—2018.

[4]住房和城鄉建設部.村鎮建設統計年報（1984—2017）[R]， 1984—2017.

[5]國家統計局.第三次全國農業普查主要數據公報[R]，2017.