筑牢耕地保護防線

練以文 李凌

“根據(jù)土地變更調(diào)查結(jié)果，2018年，全市保有耕地865.34萬畝，比規(guī)劃下達(dá)目標(biāo)多11.04萬畝;永久基本農(nóng)田保護面積753.59萬畝，超額完成規(guī)劃目標(biāo)。”在商丘市自然自然和規(guī)劃局，說起全市耕地保護工作的成效，該局負(fù)責(zé)人說道。

近年來，商丘市緊緊圍繞黨的十九大精神及習(xí)近平總書記今年全國兩會期間參加河南代表團審議時重要講話精神，深入貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，綜合施策，強化監(jiān)管，嚴(yán)守耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)紅線，切實保護耕地和基本農(nóng)田

扛牢責(zé)任抓監(jiān)督

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為耕地保護提供堅強保障。成立以市長為組長、主管副市長為副組長、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的全市耕地保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實政府主體責(zé)任，把耕地保護工作列入各級政府重要議事日程，全面加強對耕地保護及耕地占補平衡工作的領(lǐng)導(dǎo)。

持續(xù)政策引領(lǐng)，出臺規(guī)范文件。2017年，商丘市人民政府下發(fā)了《關(guān)于進一步做好耕地保護工作的通知》，明確了耕地保護的責(zé)任主體和責(zé)任人，還明確了規(guī)范補充耕地項目建設(shè)，積極實施補救性保護的措施。2018年，市委、市政府出臺了《關(guān)于進一步加強耕地保護工作的意見》，完善了耕地保護政策體系，在嚴(yán)格落實耕地占補平衡責(zé)任、有效轉(zhuǎn)變補充耕地方式等方面對耕地占補平衡工作提出了新要求，進一步拓寬了補充耕地思路，為工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

簽訂責(zé)任書，強化目標(biāo)考核。嚴(yán)格落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，加強政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核。將耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積及補充耕地數(shù)量納入政府年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書，明確各級政府的主體責(zé)任，健全政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核制度，實行嚴(yán)格考核。

活用政策保發(fā)展

嚴(yán)格落實耕地占補平衡制度。實施耕地占用先補后占模式，項目占用耕地要補充數(shù)質(zhì)量相等的耕地，沒有占補平衡指標(biāo)項目不能申報建設(shè)用地。同時，嚴(yán)格落實“先補后占，占一補一、占水田補水田”的要求，自2018年8月以來，商丘市共掛鉤101個批次，使用補充耕地指標(biāo)3.9萬畝，產(chǎn)能指標(biāo)3602.9萬公斤。

搶抓政策機遇，大力促進補充耕地項目建設(shè)。商丘市補充耕地后備資源主要來源于農(nóng)村集體建設(shè)用地和殘次林。為認(rèn)真開展補充耕地項目建設(shè)，商丘市積極轉(zhuǎn)變補充耕地方式，開展以殘次林整治為主的補充耕地項目建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，2018年至今，商丘市共完成補充耕地項目142個，新增耕地17.1747萬畝，目前庫存耕地占補平衡指標(biāo)11.6124萬畝，產(chǎn)能指標(biāo)113.2351萬公斤。

規(guī)范項目招標(biāo)平臺建設(shè)，簡化審批程序。要求已建立公共資源交易中心的縣（區(qū)），土地整治項目施工招標(biāo)必須交政府公共資源交易中心統(tǒng)一組織招標(biāo)，將補充耕地項目的立項及規(guī)劃設(shè)計審批權(quán)由市局批復(fù)下放至縣級人民政府批復(fù)，提高工作效率。

加強項目建設(shè)督導(dǎo)，嚴(yán)格驗收程序。采取分片管理，明確項目督導(dǎo)責(zé)任主體，以定期或不定期的形式，對全市實施的土地整理項目進行督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)存在問題。項目驗收實行分級負(fù)責(zé)制，項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)自查，縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)初驗，市局負(fù)責(zé)驗收，強調(diào)要對項目的內(nèi)外業(yè)進行100%的驗收。并針對整改意見，市局加強技術(shù)指導(dǎo)，按照專家意見進行認(rèn)真整改，凡整改不到位，不能通過終驗，確保驗收工程質(zhì)量。

強力執(zhí)法守紅線

今年以來，該局以開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作為契機，嚴(yán)厲打擊各類違法用地行為，重拳遏制亂占、濫占耕地之風(fēng)。同時創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，加強日常監(jiān)管，強化源頭預(yù)防，有效遏制違法違規(guī)行為，成效明顯。

全力開展百日會戰(zhàn)。集中100天時間，對違法占用耕地特別是占用基本農(nóng)田的“私搭亂建”項目等自然資源領(lǐng)域違法違規(guī)問題開展集中整治。通過開會部署、巡查整改、警示約談、掛牌督辦等形式，全面打響自然資源領(lǐng)域違法違規(guī)問題集中整治“百日會戰(zhàn)”，以實際行動嚴(yán)守耕地保護紅線和生態(tài)保護紅線。工作開展以來，各縣（區(qū)）認(rèn)真動員，積極開展清查和整治。截至目前，全市共清理出其他違法違規(guī)用地1736.81畝，耕地面積1157.27畝。已整改1216.14畝，耕地面積867.1畝;整改“私搭亂建”項目100個，面積290.09畝，耕地面積259.44畝，基本農(nóng)田面積170.4畝。

關(guān)口前移，責(zé)任下移。制定下發(fā)《關(guān)于進一步做好耕地保護工作的通知》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）土地監(jiān)管的責(zé)任，筑牢基層國土資源管理的前沿陣地，做到了關(guān)口前移、責(zé)任下移，違法用地將得到有效管控。同時細(xì)化鄉(xiāng)、村兩級違反土地管理規(guī)定行為處分辦法，完善領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護離任審計制度，嚴(yán)格落實獎懲，強化基層土地監(jiān)管責(zé)任。

改進方式，創(chuàng)新監(jiān)管。通過在鐵塔頂端架設(shè)的可360°自動旋轉(zhuǎn)高清遠(yuǎn)距數(shù)字?jǐn)z像頭，實現(xiàn)對全市各區(qū)域內(nèi)耕地全天候監(jiān)管。截至目前，全市已安裝1073個視頻探頭，基本覆蓋全市80%的土地面積，實現(xiàn)了由“人工巡查”到“智能監(jiān)測”的轉(zhuǎn)變，有效制止了各類違法違規(guī)用地現(xiàn)象的發(fā)生。（作者單位：商丘市自然資源和規(guī)劃局）