打好三大攻堅戰需要現代化地方治理

馮錦璐 史聰敏

打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的三大攻堅戰，既是我國需要實現的短期戰略目標，更是決勝全面建成小康社會的重點任務。總體看，打好三大攻堅戰是一項系統性工程。因此，需要加強頂層設計、統攬全局、系統謀劃，同時也需要做好籌備工作，狠抓落實，積極行動。這其中，完善地方治理是落實三大攻堅戰頂層設計和戰略舉措的重要環節，對于打好三大攻堅戰具有基礎性的作用。

一、地方治理要防范化解重大風險

（一）樹立風險意識，加強風險監管。當前衡水市仍然存在非法集資、“校園貸”、“現金貸”違法交易場所、企業擔保圈擔保鏈、金融機構不良貸款等潛在風險。雖然這些風險早已存在，且得到了一定程度的重視，但在相關政策制定和實施層面，仍有危機意識不夠、風險管理不足等問題，潛在風險沒有得到有效遏制。地方政府應樹立風險意識，不能將上述風險的解決，完全寄希望于國家宏觀調控，應立足自身實際情況，對風險有前瞻性的了解和預判。另外，地方政府是對當地相關風險了解最為清晰的行為主體，在國家統籌規劃處置相關重大風險的過程中，應因地制宜，制定符合自身情況的風險處置措施，同時加強風險監管，建立政府風險評估與預警機制，以防患于未然，主動處置風險，避免由小的風險引發更大范圍內的系統性風險。

（二）防范化解地方政府債務風險。近年來，地方政府債務呈爆發式增長，債務風險面臨挑戰。主要有四方面原因：一是地方政府對中央財政轉移支付依賴程度明顯增加，償還債務的財政獨立性不足。二是由于地方政府債券信息披露不透明，增加了地方政府債券的違約風險。三是地方債務還面臨著國有企業債務轉嫁的風險。四是政府和社會資本合作（PPP）以及政府投資基金及政府擔保承諾等行為，也可能為地方政府帶來債務風險。推動地方政府重大風險防范化解，需要明確地方政府和國有企業的界限，使地方國有企業的債務風險不會因為政府是企業的所有者就轉嫁給政府。

（三）提高金融服務實體經濟的效率。實體經濟是金融的本源，金融只有依托于實體經濟，并且更好地服務于實體經濟，才能真正實現自身和兩者的健康、可持續發展。地方政府在促進金融更好地服務于實體經濟方面，同樣發揮著至關重要的作用。為此，應推進市場化改革，特別是加快金融等要素市場改革。具體來說，應進一步轉變政府職能，減少對微觀經濟的干預;應加快構建統一開放、競爭有序的現代市場體系;應加快推進國企改革，打破在競爭領域存在的各種壟斷。

二、地方治理要推進精準脫貧

（一）構建有效外生精準扶貧機制。具體來說，就是要構建高效的扶貧資源籌集和傳遞機制。扶貧資源是指可用于幫助貧困人群擺脫困難的資金、物資、技術和社會支持等資源，它是社會扶貧的物質基礎和前提條件。目前，社會扶貧資源籌集主體單一且籌資渠道較少，需要加快構建多主體、多渠道的社會扶貧資源籌集機制。為此，應培育和大力發展非營利性社會組織，鼓勵非營利性社會組織進農村，構建起高效、快捷的社會扶貧資源傳送機制。其中，構建扶貧信息平臺和加快扶貧網絡建設，是提升社會扶貧資源傳送效率的基本途徑，需要政府、市場和社會三方力量的共同努力。

（二）構建長效內生精準扶貧機制。依靠外生扶貧資源可以在短期內實現較好的扶貧效果，在此基礎上，需要構建長效內生精準扶貧機制，避免貧困人口再度返貧。對于衡水來講，剩下的2.1萬戶貧困人口都是貧中之貧、困中之困，難度不亞于前期的攻城拔寨。迫切需要將扶志和扶智進行有機結合。扶志即扶思想、扶觀念、扶信心，要淡化貧困意識，形成脫貧愿望、增強脫貧信心并樹立脫貧斗志。扶智即加強思想教育和文化教育，提高貧困人口綜合素質，通過教育培訓等途徑，幫助貧困地區人口提高文化程度、生產技術水平和業務能力。教育是擺脫貧困的根本手段，為此，需要大力發展貧困地區教育事業，加大扶貧教育資助力度，不斷提高扶貧教師隊伍素質能力。要注重培育貧困地區人口從事現代農業生產加工、農業產業延伸服務等的基本素質和專業技能，鼓勵勞動就業，讓貧困群眾掌握脫貧致富一技之長，還應充分利用當地的資源稟賦和文化軟實力，實現特色脫貧、內生脫貧、長效脫貧。

三、地方治理要促進污染防治工作

（一）區域之間要建立有效的聯防聯治機制。大氣污染在區域空間緊密相連的城市群中，污染程度和污染規律高度相似，例如京津冀、長三角等。即便是距離較遠的北京、上海，因為處于同一季風帶，在風力作用下，作為上風向城市，北京的大氣污染物，會向下風向的上海進行長距離跨區域傳輸。在此情況下，跨區域進行大氣污染防治，是打好污染防治攻堅戰的必由之路。一是實現區域之間聯防聯治，應完善法律法規政策體系，為大氣污染區域聯防聯治提供制度保障。二是應建立區域橫向生態補償機制。以京津冀地區為例，大多數高耗能、高污染、高排放企業外遷至河北，而總部留在京津，這樣使河北省承擔了過多環境污染治理重擔，同時造成區域間利益不平衡。因此，需要建立區域橫向生態補償機制，實現區域利益平衡。三是各級政府之間也要建立起有效的聯防聯治機制。在現行財稅體制下，部分地方政府仍以GDP為綱，對部分企業的違法違規排放行為疏于監管，從而成為近年來污染治理難以奏效的體制性根源。因此，要實現對污染狀況的有效治理，就必須要建立有效的上下聯動機制，調動地方政府對于環保的積極性。

（二）構建政府、社會和公眾三方協同監督機制。啟動環境保護督察巡視制度、嚴格環境執法，強化環保督察，對于解決環保不作為以及打擊違法排污者，具有重要意義。要使這一制度具有可持續性，就要配備充足的環境執法人員和執法裝備，長期保持環境執法的高壓狀態，加大環境法制宣傳力度，將生態環境保護績效納入地方政府考核體系。同時，充分發揮社會組織參與環境污染治理也是當今社會的大勢所趨。社會組織直接面對受眾，貼近污染源頭，所獲取的信息更真實可靠，同時能夠有效反映各類群體的偏好，可以推動政府職能優化和公共服務質量的提升。地方政府可以以購買服務的方式加大對社會組織的支持力度，鼓勵其參與污染治理和防控，共同擔負起環境污染治理的責任。另外，推進環境信息公開，鼓勵公眾參與環保監督，同樣是污染防治的重要一環。地方政府應加大地方環境信息公開網絡平臺建設，讓公眾可以很方便地查找企業污染排放信息。

四、小結

完善地方治理是打好三大攻堅戰的基礎和重要環節，地方治理體系的完善與否事關中央頂層設計的貫徹落實，事關中觀層面政策的順利銜接，事關微觀層面政策的切實有效。