高速公路市場化養護管理分析

摘? 要：結合高速公路市場化養護現狀及市場化管理的必要性，總結了現階段高速公路市場化養護存在的問題，如各類養護管理制度不完善、養護定額內容不完善、養護監管難度大、養護企業競爭意識不強、履約意識差、養護管理標準化、規范化程度低等。基于此，提出高速公路市場化養護管理優化策略，創新高速公路養護管理模式、合理選擇市場化養護企業、培育高水平專業化的養護市場，以此確保高速公路市場化養護管理的質量。

關鍵詞：高速公路;市場化養護;管理

中圖分類號：G271? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-6903（2019）07-0000-00

我國幅員遼闊，地域廣茂，高速公路成為各地域往來的重要基礎設施。就高速公路養護管理工作而言，應緊緊跟隨市場化改革進程。為使養護工作發揮其最大作用，適應高速公路未來發展趨勢，積極探索并實現市場化養護管理模式，使高速公路養護工作面貌得到改觀。本文圍繞高速公路市場化養護管理工作要點進行討論。

1 高速公路市場化養護體制現狀

高速公路養護體制，實際上指的是由高速公路養護管理權限的劃分以及活動實施的基本物質形式以及相關的標準規范所共同組成的體系。高速公路養護工作模式主要分為事業型養護和企業化養護[1]。

1.1事業型養護

事業型主要是高速公路運行企業在企業內部成立專門的機構，負責管轄范圍內高速公路的日常養護工作、部分專項工程及相關的保養作業。大中型的養護項目依然要憑借公開招投標的方式來進行[2]。該工作模式可以提高高速公路養護工作的時效性與高效性。從實際角度講，由于內部養護機構的規模有限，養護機械設備一次性采購成本以及養護人員成本過高，很難全面實現機械化與規范化，從而使得養護效果偏低，需要消耗大量的成本。

1.2企業化養護

該模式主要指高速公路運行企業只負責公路的運營與管理，相應的養護工作承包給專業的企業[3]。承包養護主要指的是企業當中不設立公路養護機構，將所有的養護工作都承包給專業的公路養護公司，如此，可以有效加強高速公路養護工作的專業化、機械化以及規模化，在很大程度上彌補了先前所存在的問題和不足。

當前，我國并不具備完全開放養護市場的基本條件，因此，當前所實行的承包主要是采取內部承包以及模擬市場的運作方式。在公司化養護模式方面，也將其稱為管養分離模式。指高速公路經營企業在內部設立相應的養護機構，將其與運行機構彼此分離，如此可一定程度上提高養護工作的效果和質量，及對養護成本進行控制。從實際來講，這種模式依然處于初始階段， 單獨成立的養護機構直接從屬于高速運營企業，受其領導和控制， 缺乏獨立自主的能力，無競爭機制，很難達到激勵養護機構提高自身養護質量并降低養護成本的目的。

2市場化管理的必要性

首先應該了解市場經濟體制的需求。伴隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷改進和完善，受市場經濟因素影響[4]。在當前體制下，高速公路的養護工作逐漸演變成為了一種經濟行為，要充分適應市場經濟運行的動態情況與規律。目前來看，高速公路養護逐漸朝市場化方向發展已經成大勢所趨，高速公路作為高等級道路更應適應未來發展趨勢，并堅定不移的推動高速公路市場化養護。

高速公路養護管理市場化能夠適應高速公路產業化經營需求[5]。高速公路行業不僅需要將市場機制貫穿高速公路建設環節，后期運行和養護管理的全部環節也應打開市場，引入競爭機制，通過市場競爭選擇優質高效的養護企業，提高養護作業能力， 同時通過招標控制養護成本，使高速公路在建設成本確定的情況下，整體效益。日常養護主要包括道路的檢查、清掃、小修保養，以及應急處置等，由專業化團隊負責日常養護、處理，可極大減少日常管理人員及養護設備的前期購備，從而減少一次性機械、設備投入，亦能避免養護機械、設備在無任務時的工時浪費，以及操作機手工資支出等。

3 現階段高速公路市場化養護存在問題

3.1 各類養護管理制度不完善

目前，甘肅省高速公路市場化養護相關管理制度及辦法均由各省屬公路管理局根據各自情況制定，各地方實行的標準均不一致，特別對于工程計量與驗收制度、養護市場準入及退出、養護信用評價管理等方面缺少統一的規范性管理辦法[6]。

3.2 養護定額內容尚不完善

我省統一實行由省公路局制訂下發的相關預算編制制度，但由于我省各地地理環境不同，從近幾個月市場化養護管理運行來看，該定額未列入中央分隔帶鋪磚、混凝土防滑料倉等日常養護項目，導致個別需實施的養護工作無法計量。

3.3 養護監管難度大

相比預防性養護、大中修工程，日常養護作業流動性大，任務分散、零碎，且作業時效要求高。為確保養護提質增效，監管單位需投入大量的人力、物力進行監管，監督管理工作量與完成的養護生產作業量相比，所占比重較大，監管成本高，監督管理難度大。

3.4 養護企業競爭意識不強

由于目前高速公路小修保養項目在有限范圍內招標養護，參與養護的企業質量意識、安全意識、競爭意識、危機意識不夠強烈，實現管養分離、提質增效目標還需進一步完善[7]。市場化后企業追求利益，對應急保障、機械化水平、操作手段、技術人員培養等重視不足，造成養護質量、機械化水平、應急保障能力下降。

3.5 履約意識待進一步提高

目前，養護資質、養護資源都在公路系統內部，社會上很少有養護資質的專業化養護機構和企業，公路養護市場還未放開，未形成一個市場化的運作體系。中標養護企業競爭意識不強，導致履約意識不強。

3.6 養護管理標準化、規范化程度低

目前，高速公路市場化模式剛起步，監管單位及養護企業各類養護管理制度、養護辦法等制度尚不完善，計量支付工作滯后，養護企業對巡查記錄、小修保養作業記錄、油路修補、構造物維修檔案等資料填寫不規范，標準化、規范化程度仍需進一步提高。

4高速公路市場化養護管理優化策略

4.1創新高速公路養護管理模式

從整體上做好高速公路養護管理工作，相關工作人員首先應該與當前市場化的實際質量要求進行充分的結合，對高速公路養護管理技術和模式進行不斷的改進與完善，勇于創新[8]。高速公路管理單位自身質量管理能力，進行全面仔細的質量檢驗工作，大力的應用養護管理中的各類先進技術，保證質量檢測工作的效果和質量。從另一個角度來來講，在實際工作過程中，對高速公路管理單位相關工作人員自身工作效率以及協作能力進行有效的提升， 加強人才隊伍廉政的培養與建設工作力度，對人力資源開發結構進行完善，從根本上保證和提高工作人員隊伍的整體能力和素質。

4.2合理選擇市場化養護企業

嚴格規范高速公路養護管理工作，從以往業績、生產能力、人員配備、管理體系、應急處置能力等方面嚴格審核專業化的高速公路養護企業[9]。在這過程當中，需要將招標制度、合同化管理制度等先進的管理方式進行有效的結合。

4.3培育高水平專業化的養護市場

加強招投標管理，允許更多具有資質的養護單位參與競爭，培育高水平專業化的養護市場[10]。此外，養護方案和計劃的制定需要進行專家討論，并力求科學、合理，以實時路況為依據，通過信息化客觀準確地去進行決策，確保養護作業的時效性、機動性和可靠性。

5結語

綜上所述，本文以高速公路的市場化養護管理工作要點為主線，進行了簡要的分析和描述。高速公路建設的主要目的在于為人們的生活提供便利，促進地區經濟的發展，而高速公路養護工作的效果好壞直接影響著高速公路的作用能否得到最大程度的發揮。高速公路管理單位應高度重視，對現有高速公路養護管理機制進行不斷的改進和完善，開放養護管理市場，選取優秀的養護企業，配備盡職盡責的管理人員，從根本上保證高速公路的應用效果得到最大程度的發揮。

參考文獻

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[2]徐久春.高速公路養護市場化管理模式探討[J].科技資訊，2010（29）：156.

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[8]樊建強.高速公路養護市場化的難點及對策[J].綜合運輸，2006（6）：75-78.

[9]張信誠.高速公路養護市場化之我見[J].筑路機械與施工機械化，2002，19（6）：47-50.

[10]魏建斌.淺談高速公路養護工區的建設和管理[J].科技視界，2018（14）：214-215.

收稿日期：2019-09-02

作者簡介：陳龍 （1980— ），男，甘肅禮縣人，本科，工程師，研究方向：公路施工與養護。

Analysis of Expressway Maintenance Management

CHEN Long

（Longnan Highway Bureau， Longnan Gansu? 746000）

Abstract： Combining the current situation of expressway market maintenance and the necessity of market management， this paper summarizes the current problems of expressway market maintenance， such as various types of maintenance management system is imperfect， the content of maintenance quota is not perfect， maintenance supervision is difficult Conservation enterprises have weak competition consciousness， poor performance awareness， standardization of maintenance management， and low degree of standardization. Based on this， it puts forward the optimization strategy of highway market maintenance management， innovates the highway maintenance management model， rationally selects market maintenance enterprises， and cultivates a high-level professional maintenance market to ensure the quality of highway maintenance management.

Keywords： highway; market-based maintenance; management