新形勢下水利工程質量監督工作的探索

摘 ?要：新形勢下的水利工程關乎著民生與公共安全，因此，其質量體系的監督建設工作至關重要。本文探討了水利工程質量監督不同的工作情況，分析了新形勢下我國水利工程存在的質量監督方面的不足，基于此，提出了新形勢下水利工程質量監督的策略與建議。

關鍵詞：新形勢;水利工程;質量監督;探索

中圖分類號：TV523 ???文獻標識碼：A ???文章編號：2096-6903（2019）07-0000-00

0 引言

伴隨著社會經濟的不斷發展，社會基礎建設也在穩步的推進中，國家對于民生建設以及公共安全的管理越來越重視與支持。基于此水利行業迎來發展新契機，同時其質量的監管監督也面臨著更高的挑戰。

1 水利質量監督情況

1.1 國外水利管理監督情況

國際上，水利工程的監督發展取決于國家性質，質監工作模式也存在很大的不同。主要分為三個方面：

（1）政府部門沒有直接參與的，主要是通過制定法律以及經濟手段，制約、保障工程的質量體系;（2）政府部門直接針對水利工程監督的，一般情況下，會設立質監部門，并且在大型的建設中，派駐工作人員進行參與，直接督導質量檢查，促進規范水利工程的施工;（3）通過政府委托第三方單位，利用第三方進行間接管理水利工程的質量監督。政府負責規范第三方行為，挑選合格質量監督單位進行宏觀調控，從而進一步的保證質量監督的公正性與質量成效。

1.2 國內水利質監工作情況

在經濟不斷發展情況下，我國水利工程得到了長足的進步，質量監督體系的發展步伐也在不斷加大。從國家頒布基本建設管理等的若干規定，再到水利質量監督總站的建立，再之后成立總站--中心站--分站等質量監督的基本框架。不僅如此，隨著與國際水利工程的接軌，無論是在工程建設上還是針對質量監督管理上，都有著一定的促進發展。水利工程也開始試行負責制、承包制、監理制工程，這對于規范水利工程監督機構完善奠定了基礎。水利部相繼發布完善的質量管理條例，調整工作的職能模式，優化結構細節，完善體系質量，結合現有步驟，形成系統監督。

2 新形勢下我國水利工程存在的質量監督方面的不足

2.1 質量監督體系的法律法規不夠完善

自改革開放之后，我國水利行業得到超前發展，工程質量監督也得到有效把控，且取得了很多的成績，但是卻沒有形成專業層次，系統成效的監督架構。因為我國的監督管理，主要是政府操刀管控水利工程，因此必須依靠法定的程序依據進行執行。盡管如今出現了一些規范性文件以及政府地方性法規，新形勢下可以幫助一些大型的水利工程進行質量的監督，但是卻不適合大眾性中小型的水利項目工程監督，也就容易造成局部的管理不到位，造作執行操作缺乏規范性制度依據，水利工程的質量監督工作不能依法監督，影響著監督機構的權威性。

2.2 監督機構工作經費不足

水利監督一般常用開銷是通過向建設工程方進行收取，但是卻容易滋生腐敗現象，影響著質量監督的科學性與公平性。因此為切實減輕社會與企業負擔情況，目前的財政支出由國家進行財政支持，國家也頒布停止征收行政項目收費通知。通知明確經費由同級財政進行保障，但是在各地的落實卻有不同的差異，部分地方單位沒有將水利監督質量經費納入財政，很大程度上是由水利部門進行統籌集中處理。而且由于地處偏遠的水利項目，導致交通設施不暢，影響施工程序，因為經費的緊張導致缺少專用的交通設備工具，無法檢查，只能等待統籌安排調度，這嚴重影響著水利工程質量監督的效果。

2.3 較為傳統的水利工程監督方式

（1）憑靠資料性監督現象，對于傳統性的水利工程，項目較多，監督人員較少，又缺乏相應的交通工具，形式化、走過場主義比較嚴重。而且由于缺乏準確數據資料，這種數據數據唯一性、差異性都會給監督工作造成權威性的不足。（2）主要是針對項目的檢查不全面，一些質監人員往往將注意力集中在水利實體項目的監督上，避重就輕的采取數據資料信息，容易忽略一些企業資質、人員操守、資料完備等規范性檢查。（3）還有大部分憑借經驗性監督的嚴重現象，在部分的水利質量監督工作中，存在一些人員僅憑借自身手摸實體、眼看數據、錘敲項目、估計結果的方式來進行監督，這種工作監督方式比較隨意，沒有數據的準確支持，不能夠真實的反應實際水利工程的質量情況，缺乏說服力。

2.4 部分質監人員的素質不高

對于水利工程的質量監督工作，其自身包含了法律、監理、設計、施工等多方領域，在對于這些從事人員來說，不僅需要熟悉自身的工作流程與工作方式，還要理解我國法律，了解行業法規等綜合性素質高的專業干部。盡管水利質監方面總是存在一定人員素質參差不齊，大部分人員工作經驗少、專業層次不一、責任心不強等現象。盡管有些經歷了短期的質量監督人員培訓，但是對于新形勢下的水利工程質監的從事人員，不可放松降低招錄要求，要從根本上去重視，嚴格把關，全面的做好提升水利質監工作人員的素質。

2.5 水利質監工作的管理不到位

（1）在水利質監管理體系中，有著同體同監的現象發生。新形勢中對于水利的兼職監督員，主要是來自基層水利建設單位，大多數隸屬統一主管單位。在這種同體建設、同體監管的局面下，往往造成管理與監督人員之間角色的混淆，這種質量監督管理模式會出現影響結果和執行期間的公平公正性，無法到達市場要求。（2）一些投資建設單位是政府基層單位，他們既是項目參與者，也是決策執行者，就會導致在進度上與質量上，產生一定的矛盾。盡管基層政府能夠保證項目的實施進度與順利開展，但是也會因為缺乏專業技術力量，影響著整體建設監督的效果。而且政府干部的流動性較大，這些因素不利于控制監督工程的質量水平。

3 新形勢下水利工程質量監督的策略與建議

3.1 強化法律法規的保障

新形勢下的水利質監情況，政府應該完善這方面的法律法規。一方面要加強水利工程檢驗與檢查標準的違規行為的處理辦法，另一方面要加強執行力度的措施，讓水利工程質監行為得到有法可依的管理。而且在進行質監管理的過程中，要注重結合具體水利情況，確定各個監督站的內容與人員的具體職責，完善質量監督工作的方式與基本程序。堅持有法可依、違法必罰，在優秀的監管環境下，保障工作態度、積極工作方式，嚴防犯罪違法行為，突出新形勢下水利質量監督的管理工作有效實施。

3.2 推進質量監督體系方式的改革

（1）推行集體質監制度。對于現有傳統的制度，一般要結合社會實際情況進行與時俱進的改革，一是要保障水利質監的公正。結合現有的結構方式，試行集體監督，減少個人化，增加質監過程的準確度與公開度;還有要及時強化幫帶服等方式，對所有的參建單位都要進行嚴格的監察，不容許存在監管上的漏網之魚，詳實工作責任細節。并且將主體責任落實到每個監督員的身上，并且每個工程至少配備兩名以上經過相應培訓的質監人員。在日常的水利工程質監過程中，構建主監制、項目站與巡監制結合的管理監督體系。與此同時，加強保障水利監督管理的準確性與公正性，對于不同級別的監督文書要進行逐級的簽發推行。（2）配齊專用的工具設備。為加強質量監督工作的科學性，質監部門應該根據實際需要配齊相應的設備與檢測儀器，特別是現場的檢查。一定要改變之前的摸看、尺量行為，要通過科學的激光測距儀、科學掃描儀等專用的儀器設備進行檢測。在利用采集的數據，進行數據分析比對，利用實際數據結果，官方性保證質監過程的公平與科學。（3）配合采取部分第三方檢測。對于提高水利質監數據的合理準確度，可以采取部分第三方進行一定的監督管理、檢測評估。在利用優勢設備與技術團隊，客觀公正的推行第三方質監，在一定形勢下，保證檢測數據的公正，這些對于工程質監的評定與驗收都是重要依據，這也對保證水利工程質監的準確性有著重要意義。

3.3 提高質監隊伍建設

在水利質監的管理隊伍里，需要通過進行專業的搭配以及合理的年齡結構，既要有著豐富經驗的部分專業技術人才，也要加強培養新進的接班人員。通過傳幫扶，新老團結合作，促進新同志快速的熟悉適應工作崗位，幫助質監水平更上一層樓。水利工程質量監督的隊伍中，往往會出現部分能力不夠不足的情況，這就需要進行一定的定期指導培訓，及時展開工作交流，提高質監人員工作水平與工作能力素質。還要進一步做好廉政制約，樹立質監隊伍的職業品德形象。一方面在思想上重視質監工作，另一方面也要從行動上進行業務與法律的學習，提升自身水平與職業操守，從根本上為水利工程的質量監督做出自己的貢獻。

4 結語

在新形勢下水利工程的監督工作中，政府監督職能的發揮尤為的重要。（1）要完善相應的水利監管的法律法規，幫助質監工作做到切實的有法可依，且違法必究，以法律為準則，幫助提高質監工作。（2）改革創新，不能按部就班，要與時俱進，完善水利工程的質監體系，經費的應用與調撥，設備的采購與選取，都要結合當地的實際情況開展，因地制宜。再者推動第三方檢測，幫助提高質監數據的準確性與公正性。（3）對水利工程自身隊伍的優化建設，管理機制的創新，內部制度的完善，廉政教育的開展，以及質監工作人員的定期培訓。要在新形勢下打造出素質高端、業務精湛、廉潔奉公的高水平水利質監隊伍，這是保障水利質監工作的基礎，也是進一步促進水利工程經濟的高效發展。

參考文獻

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收稿日期：2019-09-10

作者簡介：秦明生（1978—），男，河南駐馬店人，本科，工程師，研究方向：水利工程質量監督。

On the Quality Supervision of Water Conservancy Projects in the New Situation

QIN Mingsheng

（Zhumadian Water Conservancy Project Quality Supervision Station， Zhumadian Henan 463000）

Abstract：?Under the new situation， water conservancy project is related to people's livelihood and public security， so the supervision and construction of its quality system is very important. This paper discusses the different work of water conservancy project quality supervision， and analyzes the shortcomings of water conservancy project quality supervision in China under the new situation， based on this， this paper puts forward the strategies and suggestions of water conservancy project quality supervision under the new situation.

Keywords： new situation; water conservancy project; quality supervision; exploration