鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目存在的問題及審計(jì)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)

劉麗麗

近年來，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，路燈安裝、道路綠化、廁所革命、危房清零等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷推進(jìn)，鎮(zhèn)、村形象大為改觀，品位明顯提升，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，投入資金規(guī)模越來越大，如何有效地規(guī)范管理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目（資金），成為各級(jí)審計(jì)部門監(jiān)督的重點(diǎn)。筆者通過近幾年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)實(shí)踐總結(jié)，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)應(yīng)關(guān)注以下幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

一、存在的主要問題

（一）拆分項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo).。目前來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為使建設(shè)項(xiàng)目快速進(jìn)行，減少招標(biāo)工作帶來的麻煩（審計(jì)時(shí)被審計(jì)單位的說法），將超過50萬元的建設(shè)項(xiàng)目拆分為多個(gè)子項(xiàng)目，分別與施工單位簽訂多份施工合同，達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。如將一個(gè)整體綠化工程分為多個(gè)標(biāo)段，分別與兩個(gè)以上施工單位簽訂多份施工合同。

（二）先施工后招投標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目，從項(xiàng)目來源看，大致有以下幾種情況：一是上級(jí)指令性建設(shè)項(xiàng)目。扶貧項(xiàng)目、農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目、污染治理項(xiàng)目。二是招商引資項(xiàng)目輔助工程項(xiàng)目。如工廠輔助道路、排水設(shè)施以及其他輔助設(shè)施。三是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如道路綠化、包露肩、危房清零等。以上這三類項(xiàng)目，大都帶有政治性任務(wù)政績(jī)性任務(wù)傾向，要求急、時(shí)間緊、見效快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為盡快完成任務(wù)大都會(huì)先內(nèi)定施工單位，盡快施工，后補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)。

（三）施工單位資質(zhì)虛假。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目，相對(duì)來說大都項(xiàng)目小，資金量不大，工程質(zhì)量要求不是太高，再加上經(jīng)濟(jì)和地理環(huán)境限制，大的建筑公司不愿參與，小的建筑公司沒有資質(zhì)，只能是小建筑單位租借資質(zhì)來參與工程建設(shè)。當(dāng)然在施工過程中，建設(shè)單位對(duì)投標(biāo)施工企業(yè)資質(zhì)審查把關(guān)也不會(huì)太正規(guī)。

（四）串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因?yàn)槎际亲饨栀Y質(zhì)投標(biāo)，有些施工企業(yè)為了達(dá)到中標(biāo)的目的，要么一人租借多個(gè)資質(zhì)進(jìn)行圍標(biāo)，要么一人扮演不同角色，代表不同投標(biāo)人辦理投標(biāo)事宜，投標(biāo)階段代表某項(xiàng)目管理有限公司參與投標(biāo)，開標(biāo)后又代表中標(biāo)單位簽訂項(xiàng)目監(jiān)理合同形成串標(biāo)或違規(guī)投標(biāo)。

（五）施工管理混亂。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般沒有工程技術(shù)管理人員，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人大多從行政管理人員中選派，對(duì)工程管理規(guī)范、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不熟悉、不精通，施工單位多為租借資質(zhì)，臨時(shí)拼湊人員，很難做到按規(guī)范管理、按標(biāo)準(zhǔn)施工，再加上部分建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程監(jiān)理卻沒有實(shí)行;有的盡管實(shí)行了工程監(jiān)理，但監(jiān)理不負(fù)責(zé)任，存在弄虛作假，違規(guī)簽證，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可乘之機(jī)。

（六）工程驗(yàn)收走過場(chǎng)。從近幾年審計(jì)實(shí)踐看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收人員組成大都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，工程驗(yàn)收多停留在“看表面、量大小、是否能用上”，對(duì)工程質(zhì)量高低、是否嚴(yán)格按圖紙施工、有無偷工減料、高估冒算不能也無法嚴(yán)格把關(guān)。這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目總體質(zhì)量不高的主要原因所在。

二、審計(jì)中應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

（一）關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃制訂情況。近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目越來越多，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面隨意性越來越大，往往根據(jù)實(shí)際

需要或領(lǐng)導(dǎo)指示確定工程項(xiàng)目建設(shè)，事前不研究、不論證，更沒有根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、規(guī)模等制定詳細(xì)的計(jì)劃、預(yù)算，邊干邊編制項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和工程預(yù)算，致使部分建設(shè)項(xiàng)目資金支出超過預(yù)期或由于設(shè)計(jì)不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，形成“爛尾工程”“荒涼地”，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（二）關(guān)注工程項(xiàng)目建設(shè)程序是否規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目形式多樣，大小不等，按照要求，項(xiàng)目通過立項(xiàng)審批后，應(yīng)按投資額的大小進(jìn)行招投標(biāo)或政府采購(gòu)組織實(shí)施，但在實(shí)際工作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目實(shí)施過程中沒有按照要求進(jìn)行公開招投標(biāo)或政府采購(gòu)，直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人指定項(xiàng)目施工方，為規(guī)避責(zé)任，大多會(huì)以黨委或政府會(huì)議紀(jì)要形式加以明確。美其名曰實(shí)行民主集中決策，其實(shí)是違規(guī)操作，增加了領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（三）關(guān)注工程款支付情況。重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目資金結(jié)算是不是按合同約定的進(jìn)度付款，是否有項(xiàng)目未開工先以“白條”形式借、預(yù)支部分工程款。工程完工后，有沒有進(jìn)行竣工后的決算（結(jié)算）審計(jì)，是否直接按合同價(jià)款支付，結(jié)算付款時(shí)是建筑安裝票據(jù)，還是以“白條”形式支付工程款。另外還要查看資金付款渠道，項(xiàng)目資金是從財(cái)政預(yù)算撥付、財(cái)政預(yù)算外支付還是從其他渠道支付，從而查看該項(xiàng)目管理是否規(guī)范。

（四）關(guān)注項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理情況。嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程按時(shí)、保質(zhì)、保量完成的重要保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目一般不會(huì)單獨(dú)建立賬目，獨(dú)立核算。項(xiàng)目建設(shè)資金來源既有財(cái)政資金，也有各部門撥付的專項(xiàng)資金。當(dāng)前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)項(xiàng)目的參與度僅停留在撥付資金、簽單報(bào)賬上，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)前是否該撥付、應(yīng)該撥付多少，缺少必要的監(jiān)督和把控，領(lǐng)導(dǎo)簽字就撥付，致使出現(xiàn)超支工程款、擠占和挪用工程款等問題。

（五）關(guān)注建設(shè)資金使用效益。要從建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益等方面全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目的投資績(jī)效，評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否執(zhí)行最優(yōu)方案，是否帶來最大經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益等?？丛诮ㄔO(shè)過程中，是否削減了不必要的工程、最大限度提高了工作效率，縮短了工期、減少了費(fèi)用開支，等等。是否存在計(jì)劃外工程、任意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、拖長(zhǎng)了工期、增加了費(fèi)用開支等。

（六）關(guān)注稅費(fèi)繳納情況。注意審查建設(shè)單位以及施工單位增值稅、印花稅等相關(guān)稅費(fèi)是否及時(shí)、足額繳納，在支付工程款時(shí)是否取得了建筑類正式稅務(wù)發(fā)票，有無以收據(jù)、商品銷售發(fā)票代替建筑類正式稅務(wù)發(fā)票，以及將支付的工程款長(zhǎng)期掛在往來賬戶，導(dǎo)致施工單位不及時(shí)繳納稅款的情況。