鄉鎮建設項目存在的問題及審計應關注的重點

劉麗麗

近年來，隨著我國城鎮化建設步伐不斷加快，美麗鄉村建設，路燈安裝、道路綠化、廁所革命、危房清零等基礎設施建設的不斷推進，鎮、村形象大為改觀，品位明顯提升，為鄉鎮經濟發展奠定了基礎。隨著基礎設施建設項目逐年增多，投入資金規模越來越大，如何有效地規范管理好鄉鎮建設工程項目（資金），成為各級審計部門監督的重點。筆者通過近幾年對鄉鎮審計實踐總結，認為鄉鎮建設工程項目審計應關注以下幾個重點環節。

一、存在的主要問題

（一）拆分項目規避招標.。目前來看，部分鄉鎮為使建設項目快速進行，減少招標工作帶來的麻煩（審計時被審計單位的說法），將超過50萬元的建設項目拆分為多個子項目，分別與施工單位簽訂多份施工合同，達到規避招標的目的。如將一個整體綠化工程分為多個標段，分別與兩個以上施工單位簽訂多份施工合同。

（二）先施工后招投標。鄉鎮建設工程項目，從項目來源看，大致有以下幾種情況：一是上級指令性建設項目。扶貧項目、農田水利建設項目、污染治理項目。二是招商引資項目輔助工程項目。如工廠輔助道路、排水設施以及其他輔助設施。三是鄉村基礎設施建設。如道路綠化、包露肩、危房清零等。以上這三類項目，大都帶有政治性任務政績性任務傾向，要求急、時間緊、見效快，鄉鎮領導為盡快完成任務大都會先內定施工單位，盡快施工，后補辦招投標手續。

（三）施工單位資質虛假。鄉鎮建設工程項目，相對來說大都項目小，資金量不大，工程質量要求不是太高，再加上經濟和地理環境限制，大的建筑公司不愿參與，小的建筑公司沒有資質，只能是小建筑單位租借資質來參與工程建設。當然在施工過程中，建設單位對投標施工企業資質審查把關也不會太正規。

（四）串標、圍標現象時有發生。因為都是租借資質投標，有些施工企業為了達到中標的目的，要么一人租借多個資質進行圍標，要么一人扮演不同角色，代表不同投標人辦理投標事宜，投標階段代表某項目管理有限公司參與投標，開標后又代表中標單位簽訂項目監理合同形成串標或違規投標。

（五）施工管理混亂。在項目實施過程中，由于鄉鎮一般沒有工程技術管理人員，項目負責人大多從行政管理人員中選派，對工程管理規范、工程質量標準不熟悉、不精通，施工單位多為租借資質，臨時拼湊人員，很難做到按規范管理、按標準施工，再加上部分建設項目應實行工程監理卻沒有實行;有的盡管實行了工程監理，但監理不負責任，存在弄虛作假，違規簽證，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可乘之機。

（六）工程驗收走過場。從近幾年審計實踐看，鄉鎮工程建設項目的驗收人員組成大都是鄉鎮領導干部，工程驗收多停留在“看表面、量大小、是否能用上”，對工程質量高低、是否嚴格按圖紙施工、有無偷工減料、高估冒算不能也無法嚴格把關。這也是鄉鎮工程建設項目總體質量不高的主要原因所在。

二、審計中應關注的重點環節

（一）關注項目建設計劃制訂情況。近年來，隨著鄉鎮經濟快速發展，基礎建設項目越來越多，部分鄉鎮在基礎設施建設方面隨意性越來越大，往往根據實際

需要或領導指示確定工程項目建設，事前不研究、不論證，更沒有根據項目建設的內容、規模等制定詳細的計劃、預算，邊干邊編制項目建設計劃和工程預算，致使部分建設項目資金支出超過預期或由于設計不符合當地實際，無法產生經濟社會效益，形成“爛尾工程”“荒涼地”，增加鄉鎮財政風險。

（二）關注工程項目建設程序是否規范。鄉鎮基礎設施建設項目形式多樣，大小不等，按照要求，項目通過立項審批后，應按投資額的大小進行招投標或政府采購組織實施，但在實際工作中，部分鄉鎮在項目實施過程中沒有按照要求進行公開招投標或政府采購，直接由鄉鎮領導或相關項目負責人指定項目施工方，為規避責任，大多會以黨委或政府會議紀要形式加以明確。美其名曰實行民主集中決策，其實是違規操作，增加了領導干部的廉政風險。

（三）關注工程款支付情況。重點關注項目資金結算是不是按合同約定的進度付款，是否有項目未開工先以“白條”形式借、預支部分工程款。工程完工后，有沒有進行竣工后的決算（結算）審計，是否直接按合同價款支付，結算付款時是建筑安裝票據，還是以“白條”形式支付工程款。另外還要查看資金付款渠道，項目資金是從財政預算撥付、財政預算外支付還是從其他渠道支付，從而查看該項目管理是否規范。

（四）關注項目財務管理情況。嚴格的財務管理是鄉鎮建設工程按時、保質、保量完成的重要保證。鄉鎮建設項目一般不會單獨建立賬目，獨立核算。項目建設資金來源既有財政資金，也有各部門撥付的專項資金。當前大部分鄉鎮財政所對項目的參與度僅停留在撥付資金、簽單報賬上，對建設項目當前是否該撥付、應該撥付多少，缺少必要的監督和把控，領導簽字就撥付，致使出現超支工程款、擠占和挪用工程款等問題。

（五）關注建設資金使用效益。要從建設項目的經濟效益、社會效益和環境效益等方面全面評價項目的投資績效，評價項目是否執行最優方案，是否帶來最大經濟效益、社會效益和環境效益等。看在建設過程中，是否削減了不必要的工程、最大限度提高了工作效率，縮短了工期、減少了費用開支，等等。是否存在計劃外工程、任意提高建設標準、拖長了工期、增加了費用開支等。

（六）關注稅費繳納情況。注意審查建設單位以及施工單位增值稅、印花稅等相關稅費是否及時、足額繳納，在支付工程款時是否取得了建筑類正式稅務發票，有無以收據、商品銷售發票代替建筑類正式稅務發票，以及將支付的工程款長期掛在往來賬戶，導致施工單位不及時繳納稅款的情況。