成渝城市群空間布局與產業發展研究

肖金成 汪陽紅 張燕

摘要：成渝城市群是我國西部地區發展水平最高、發展潛力最大的區域，是引領西部地區加快發展、提升內陸開放水平、增強國家綜合實力的重要支撐，在促進區域協調發展和國際合作中具有重要的戰略地位。本文通過多種方法界定了成渝城市群的范圍，對成渝城市群發展的基礎條件進行了分析，提出了成渝城市群發展定位、空間布局、產業發展思路和任務。

關鍵詞：成渝城市群空間布局產業發展

本文是在國家發展改革委規劃司委托、國家開發銀行資助的《成渝城市群規劃研究》課題成果基礎上改寫而成。課題負責人：肖金成、汪陽紅;課題組成員：賈若祥、歐陽慧、張燕、袁朱、劉保奎、李愛民、騰飛、劉通等。

一、成渝城市群范圍界定

城市群是由眾多城市在特定區域范圍共同組成的具有緊密聯系的城市集合體。其本質屬性包括：含有一個或幾個特大城市，以良好的自然環境和發達的交通通訊條件為依托，城市之間具有緊密的經濟社會聯系，對外具有較高的開放性，是城鎮化進程中形成的一種地域空間組織的高級形態。關于城市群范圍的界定，本文運用中心城市圈域半徑、最短公路里程和通行時間以及經濟聯系強度模型三種定量分析方法分別對成渝城市群的范圍進行了界定。

（一）中心城市圈域半徑

根據城鎮空間結構由城市→都市圈→城市群演進的路徑，中心城市在構建都市圈和城市群中具有重要作用。首先借鑒高汝熹、羅明義在《城市圈域經濟論》中提出的方法，以中心城市輻射的圈域半徑作為界定成渝城市群的方法。

通過分析川渝地區中心城市經濟勢能指數與圈域半徑，結合川渝地區各城市分布狀況可以看出，受成都市輻射影響的城市包括德陽、綿陽、資陽、眉山、樂山、雅安、遂寧;受重慶主城區（渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、北碚、渝北、巴南、長壽、江津）輻射影響的城市包括，四川的瀘州、遂寧、廣安、內江、南充、自貢，重慶的大足、綦江、合川、永川、南川、璧山、銅梁、潼南、榮昌、涪陵、武隆、墊江、豐都。宜賓的影響半徑與自貢的影響半徑交疊，理應納入成渝城市群的范圍。

（二）最短公路里程和通行時間

中心城市經濟勢能輻射帶動力遵循距離衰減的規律，因此最短公路里程和通行時間成為城市群范圍劃定需要重點考慮的因素。國外都市圈往往也以通勤距離作為主要依據，日本三大都市圈的圈域半徑一般都在100～150公里。川渝地區各城市到成都、重慶主城區的最短公路里程和通行時間如下：

川渝地區輻員遼闊，四川全省面積48.5萬平方公里，重慶全市面積8.24萬平方公里，本文以200公里最短公路里程或2小時通行時間初步劃定成渝城市群的范圍。四川的成都、德陽、綿陽、眉山、資陽、遂寧、樂山、雅安、自貢、內江、南充、瀘州、廣安、（13個），以及重慶的主城區（11個），以及大足、綦江、合川、永川、南川、璧山、銅梁、潼南、榮昌、涪陵、墊江、梁平、豐都、武隆、石柱（15個），都在200公里范圍內。除上述地區外，盡管宜賓沒有在成都和重慶2小時經濟圈內，但宜賓到自貢、瀘州的最短公路里程分別為74.5公里、107公里，含在自貢和瀘州2小時經濟圈內，應考慮納入成渝城市群范圍。

（三）經濟聯系強度

將川渝地區各城市與成都的經濟聯系密切度進行排序，由強到弱依次為眉山、德陽、重慶主城區、資陽、綿陽、樂山、自貢、遂寧、內江、南充、瀘州、雅安、宜賓，其余各城市與成都的聯系相對較弱。對川渝地區各城市與重慶的經濟聯系密切度進行排序，由強到弱依次為合川、璧山、永川、綦江、成都、涪陵、銅梁、南充、大足、瀘州、榮昌、廣安、內江、遂寧、自貢、潼南、宜賓，其他地區與重慶主城區的經濟聯系相對較弱。

（四）成渝城市群范圍的確定

通過以上三種方法分析的結果，并綜合考慮成渝地區地形地貌、交通狀況以及經濟社會發展等因素，綜合判定成渝城市群范圍應包含的區縣共38個，如表2、圖2所示。2017年成渝城市群區域面積17.65萬平方公里，常住人口8476.4萬人，地區生產總值46852億元，分別占全國的1.84%、6.2 %和5.7 %。

二、成渝城市群基礎條件分析

成渝城市群位于我國西南中西結合、南北交匯處，東鄰湘鄂，西通青藏，南連云貴，北接陜甘，是承接華南華中、連接西南西北、溝通中亞、南亞、東南亞的重要交匯點和交通走廊。成渝城市群地處四川盆地腹地，地勢較為平坦，氣候溫和，雨量充沛，土地肥沃，物產豐富，天然氣、頁巖氣、水能、生物資源、旅游資源豐富，以重慶、成都兩大都市為中心，依托綜合交通運輸干線，可廣泛與我國其他區域乃至周邊國家聯系，具備城市群進一步發育、成長、壯大的基本條件，能夠承載較大規模的人口聚集。

（一）經濟聚集度較高，但競爭力不強

2017年，成渝城市群地區生產總值46852億元，是2000年的10倍，占重慶四川兩省市的83%，占西部地區的30%，占全國的6.2%;人均地區生產總值為55274元/人，高于重慶四川兩省市5630元，高于西部地區11041元，是我國西部地區經濟實力最強的區域。經濟密度較高，成渝城市群地均GDP為2655元/平方公里，分別是西部地區和全國平均水平的14倍和3倍。產業結構不斷優化，2017年，成渝城市群三次產業結構為8.61：46.67：44.73，與2000年相比，第一產業比重下降了11.15個百分點，第二產業比重上升了4.42個百分點，第三產業比重上升了6.74個百分點，總體呈現出“二三一”的結構特征，處于工業化的中期階段。

成渝城市群整體競爭力不強。一是經濟發展水平不高。人均地區生產總值低于全國平均水平，如與我國其他城市群相比，則差距更大。二是產業發展層次不高。工業結構中仍以勞動密集型產業、傳統產業為主，能源原材料工業占據較大比重，技術密集型產業、高技術產業比重較低，產品技術含量和附加值不高，市場競爭力不強;生產性服務業發展相對滯后。三是對外開放水平不高。2017年，對外貿易依存度約19.2%，遠低于沿海地區和全國平均水平，只占全國進出口總額的3.23%，人均進出口額只相當于全國平均水平的1/2左右。四是整體創新能力不足。研發投入水平不高，科技創新對經濟發展的貢獻度低，創新環境有待改善。

（二）城鎮化進程明顯加快，但發展質量有待提高

2017年，成渝城市群城鎮化率58.29%，比2010年提高了10.91個百分點，比2000年提高了22.25個百分點，但略低于全國58.52%的平均水平。成渝城市群是西部人口最稠密的區域，2017年，總人口8476.4萬人，人口密度480人/平方公里，遠遠高于重慶、四川兩省市（223人）、西部（44人）和全國（143人）的平均值。以占重慶、四川兩省市34%的面積承載了兩省市75%的人口，以占西部地區約2.6%的面積承載了西部地區28%的人口。

城鎮化的質量不高。城鄉二元結構矛盾突出。重慶市具有典型的超大城市帶動超大農村的特征，超大城市的生活水平較高，城鄉在教育、醫療、衛生、交通等公共服務配套設施上存在較大差距。公共服務滯后與不均衡并存。一方面，核心城市的公共服務跟不上人口快速集聚的需要;另一方面，中小城市與大城市在基礎設施建設、公共服務供給等方面存在較大差距。農業轉移人口與城市居民在基本公共服務水平方面仍存在較大差距。城鎮管理水平有待提高。城市管理不適應人口快速增長的需要，存在重建設輕管理、重經濟輕環境保護、重形象輕功能的現象，管理水平和效率有待提高。部分農村地區簡單用城市元素和風格取代傳統民居和田園風光，導致鄉土特色和民俗文化喪失。（三）雙核結構特征突出，城鎮體系尚須優化

2017年，成渝城市群擁有38個地級行政單元（包括市、區、縣），其中市轄區常住人口500萬人以上的特大城市2個（重慶主城區和成都主城區）、100萬～500萬人的大城市14個、50萬～100萬人的中等城市9個。一是城鎮分布密集，建制鎮數量眾多。二是雙核結構特征突出。重慶主城區和成都市轄區作為2個特大城市，聚集了3665萬人的人口，占市轄區人口總數的50%以上，遠遠超過其他城市的規模。三是其他規模城市發展潛力較大。區域100萬～500萬人口規模的大城市數量較多，發展潛力較大，眾多中小城市與大城市優勢互補，城市群體效應明顯。

通過計算城市流強度，可以看出重慶和成都明顯屬于高城市流強度類別，其他城市的城市流強度明顯較低。重慶和成都兩個極核城市流強度大大高于其他城市，空間聯系更多地表現為重慶、成都與其他城市的聯系。經濟聯系緊密，集聚與輻射功能很強;綿陽、瀘州、南充等一些城市具有成為次中心城市的條件;成都與德陽、綿陽、樂山、資陽、遂寧、眉山和雅安的聯系更為緊密，重慶與南充、廣安、內江、宜賓、瀘州、自貢的聯系比較緊密;而遂寧、自貢、內江與成都和重慶的聯系比較均衡。

城鎮體系尚不完善。整體而言，成渝城市群處于集聚發展階段，是典型的核心—邊緣結構，重慶、成都吸納了大量的人流、物流、資金流、信息流等，成為要素聚集高地，其他城市間、多維度的聯系尚未形成。除特大城市重慶、成都外，區域缺乏300萬～500萬人的大城市;中小城市發展相對滯后，人口集聚規模小;小城鎮數量眾多，但對人口的吸納能力弱小，不同規模城鎮之間尚未形成緊密的有機聯系。

（四）城市功能不斷增強，但分工合作尚不明顯

核心城市服務功能有所提升。重慶和成都的中心城區的服務業發展迅速，重慶生產性服務業加快發展，金融業增加值占比提高到9.3%，旅游、會展、商貿等生活性服務業持續增長，跨境結算、服務外包等新興服務業蓬勃發展，服務貿易額年均增長20%以上。成都現代服務業功能不斷提升，中部經濟、物流樞紐、西部金融創新中心、國際購物天堂、旅游、文化創意等中心功能不斷增強。部分外圍城市制造業功能有所增強。外圍城市憑借相對低廉的要素成本優勢，制造業分工地位有所提升。除內江和眉山外，其他城市的制造業分工均有發展。

城市間產業分工和協作還不明顯，缺乏錯位發展與差異化競爭等。很多城市將產值、利稅高的鋼鐵、汽車、煤電、化工等列為產業發展的重點，產業甚至產品結構雷同現象十分嚴重，導致低水平重復建設和產能過剩。川渝兩地中央所屬大企業、國有企業和國防科技企業數量眾多，企業之間難以形成緊密的協作關系。城市發展較少重視發揮各自比較優勢，建立互補、差異化的城際產業協作網絡，除汽車摩托車制造業和部分裝備制造業外，其他產業呈現各個城市獨立發展狀態，沒有形成產業規模和集群效應，制約了城市群產業整體競爭力的提高。

（五）交通運輸體系完備，但支撐能力尚須提高

交通網絡建設不斷加強。成渝城市群通往周邊省區和連接沿海地區、輻射歐亞大陸的陸路大通道基本建成，初步形成貫穿南北、連接東西、通江達海的立體綜合交通體系。長江上游—成渝—寶成水陸結合的綜合通道是西部乃至全國水陸空聯系的重要紐帶，重慶九龍坡—瀘州—宜賓航道建成通航，長江干線與嘉陵江、渠江、烏江和岷江航道已形成串聯，水運優勢凸顯。重慶和成都市是西南最大的鐵路樞紐，寶成—成昆、成渝、渝黔、襄渝等線構筑了全方位的鐵路通道，達成、遂渝線使該區域鐵路成環。成渝、成綿樂、成貴（樂山至貴州）、西成（江油至陜西）客專以及綿遂內宜城際等正在加快建設。成都雙流、重慶江北國際機場吞吐量不斷提高，綿陽、南充、宜賓、瀘州等支線機場投入使用。區域內部高速公路環線基本形成（成都、雅安、樂山、宜賓、瀘州、重慶、遂寧、綿陽、成都），南充至墊江、南渝、南成等高速公路已建成通車。

但交通通信網絡化建設及公共設施的支撐能力仍需加強。仍存在重點路段擁堵、快速路網“斷頭”問題，干線公路、干線鐵路等與城市軌道交通、地面公共交通等的銜接欠佳，綜合客運樞紐的一體化服務水平有待加強等問題。同時，隨著長江黃金水道地位的提升和“一帶一路”建設步伐的加快，連接歐洲、中東及東南亞的國際鐵路運輸通道能力仍需進一步提升。。

三、成渝城市群的戰略定位

按照國家的戰略部署，立足自身實際和發展需要，成渝城市群要努力建設成為我國西部地區重要的經濟中心、全國重要的現代產業基地、全國內陸開放高地、我國統籌城鄉發展的示范區和長江上游地區創新驅動先導區。

（一）我國西部地區重要的經濟中心

積極主動參與國際國內競爭合作，承接東部沿海和國際產業轉移，培育壯大產業集群，增強綜合承載能力，提升要素集聚功能，構建以重慶、成都為極核、具有較大區域帶動作用的城市群，建成我國西部地區重要的增長極，充分發揮對我國內陸地區的輻射帶動作用。

（二）全國重要的現代產業基地

深入推進新型工業化、信息化和農業現代化，加快產業結構優化升級，增強產業核心競爭力，打造全國重要的先進制造業和戰略性新興產業基地，建設長江上游地區金融中心和全國重要的商貿物流中心，建成產業鏈完善、規模效應明顯、核心競爭力突出、支撐作用強大的現代產業基地。

（三）全國內陸開放高地

充分發揮處于長江經濟帶與絲綢之路經濟帶結合部的區位優勢，加強長江黃金水道和對外交通網絡體系建設，全面構建對外開放體系，提高對外貿易和利用內外資水平和質量，積極探索內陸地區對外開放的新途徑和新模式，建成推進長江經濟支撐帶與絲綢之路經濟帶聯動發展的戰略樞紐，國家西向開放的戰略支點。

（四）我國統籌城鄉發展的示范區

深入推進重慶、成都全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設，構建以城帶鄉、以工促農的長效機制和城鄉統籌發展的制度體系，形成城鄉一體化發展的新格局，以人的城鎮化為核心，加快推進農業轉移人口市民化，切實轉變城鎮化發展方式，為全國推進統籌城鄉發展、加快新型城鎮化建設發揮示范作用。

（五）長江上游地區創新驅動先導區

大力實施創新驅動戰略，健全技術創新市場導向機制，增強市場主體創新能力，促進創新資源綜合集成，加快區域創新平臺建設，加強科技成果轉化，深化科技體制改革，營造大眾創新、萬眾創業良好氛圍，建設成為長江經濟帶上游地區創新驅動先導區。

四、成渝城市群空間布局與城鎮體系

依據城市群資源環境承接能力、綜合交通樞紐格局、城鎮發展基礎和未來發展潛力，促進人口和產業向核心軸帶和都市圈有序集聚，促進大中小城鎮協調發展，推進形成網絡化、集約高效的城市群。

（一）形成“一軸三帶”空間格局

1.成渝發展軸

成渝發展軸以成渝高鐵、成渝鐵路和成渝高速公路為紐帶，連接重慶主城區和成都兩個核心城市。成渝發展軸主要包括成都主城區、資陽市、內江市、重慶主城區、榮昌、潼南、銅梁、璧山等相關城市和城鎮。這兩個核心城市之間的資陽市、簡陽市等城市的規模都比較小。成渝發展軸是支撐成渝城市群的主要部分，未來應依托成渝交通快速通道，發揮重慶和成都主城區的輻射帶動作用，提高資陽市和內江市的承載能力，推進榮昌、潼南、銅梁、璧山等加快發展，促進成渝發展軸沿線城市間的分工協作。優化發展重慶市主城區和成都市的中心城區，適度疏解中心城區的非核心功能，推進產業向外疏解。積極培育中心城區毗鄰地區的城市發展，根據自身條件有序承接中心城區的產業轉移，輻射帶動周邊區域聯動發展。深化中心城區與衛星城的分工與協作，優化提升中心城區綜合服務功能，增強要素集聚和擴散能力。積極推進產業轉型升級，提高自主創新能力，加快發展現代服務業，打造先進制造業集聚帶，培育世界級產業集群，提升現代農業發展水平，引導產業有序轉移和分工協作。依托各類產業園區，通過“研發+產業化基地”等模式，促進中小城市協同發展。

2.成綿樂城市發展帶

成綿樂城市發展帶以成都為中心，成綿樂城際客運專線、寶成—成昆鐵路和成綿、成樂、成雅高速公路及大件運輸通道為紐帶，是成渝城市群中南北走向的主要城市發展帶。在成綿樂城市發展帶中，通過成綿樂城際高速鐵路客運專線，將成綿樂城市發展帶內的主要城市間的交通時間縮短到1小時交通圈之內，大大增強成綿樂城市發展帶之間成員城市的聯系密切程度，促進沿線城市發展帶的一體化發展。未來成綿樂城市發展帶應依托成綿樂城際高速鐵路客運專線，加快推進成都、德陽、綿陽、眉山、樂山的一體化發展水平，構建1小時城市交通圈。加強城市產業分工，促進裝備制造、電子信息、生物醫藥、科技服務、商貿物流和特色農業等產業集群發展。積極發揮綿陽國家科技城獨特的科技優勢，促進軍民融合發展。依托成綿樂城市發展帶中的各類產業園區，結合不同園區產業基礎和未來發展潛力，充分發揮市場機制的作用，加強不同園區之間的產業分工和關聯協作。不斷完善德陽、綿陽、眉山、樂山等城市的市政基礎設施建設，提高其承接人口轉移的能力。依托成綿樂城市發展帶內的自然山體、水系、溝谷和其他農業用地，構建條帶狀、網格化的生態綠地系統，采用組團式的城市空間布局形態，注重城市與城市之間生態隔離帶建設。

3.長江城市發展帶

長江城市發展帶是長江經濟帶的重要組成部分，主要包括瀘州、宜賓、江津、重慶主城區、涪陵等相關城市。長江城市發展帶是成渝城市群中依托長江黃金水道發展起來的，這些城市濱水靠陸，兼具水運和陸運的優勢，不僅在成渝城市群內部具有便捷的聯系，而且也是成渝城市群與毗鄰城市群乃至與國外聯系的主要依托，在整個成渝城市群中發揮不可替代的作用。長江城市發展帶未來應依托長江黃金水道，促進沿江的宜賓、瀘州、永川、重慶主城區、涪陵等相關城市加強合作。加快推進綜合立體交通走廊建設，形成快速大能力鐵路通道，建設高等級廣覆蓋公路網，推進航空網絡建設，完善油氣管道布局，建設綜合交通樞紐，加快發展多式聯運。集聚冶金化工、裝備制造、新材料、清潔能源、輕紡食品、商貿物流等產業，加強產業和物流對接，共同開拓貨源市場，提高服務區域大重件產品轉運能力，共同構建臨港產業基地。在促進人口和產業向沿江城市布局的同時，加強生態保護和環境治理，切實保護和利用好長江水資源，嚴格控制和治理長江水污染，妥善處理江河湖泊關系，加強流域環境綜合治理，強化沿江生態保護和修復，促進長江岸線有序開發，建設沿江綠色生態廊道。加強長江城市發展帶周邊地區的產業合作，積極推進與“一帶一路”沿線國家和地區的產業、技術與經貿合作，合力構建川渝聯動發展先行區，進一步加強與周邊地區市場監管合作，構建長江大通關體制。

4.嘉陵江城市發展帶

嘉陵江城市發展帶是成渝城市群東北部重要的經濟帶，主要包括遂寧、南充、廣安、重慶主城區、合川區等相關城市，是成渝城市群發展中基礎相對較弱的發展軸線。嘉陵江城市發展帶以重慶主城區為龍頭，以南充為重要的次中心城市，以遂寧、廣安為重要支撐，依托滬蓉高速、蘭海高速、遂渝鐵路等重要交通紐帶，形成成渝城市群東北部集聚人口和產業的重要城市發展帶。嘉陵江城市發展帶未來應依托嘉陵江，促進遂寧、南充、廣安、合川、重慶主城區等城市加快發展。加快完善基礎設施，強化快速通道體系建設，將南充、廣安等周邊城市納入到重慶2小時交通圈范圍之內，提高城市間交通便捷程度，提升人口和產業集聚能力。打造南充次中心城市，按照“以江為軸、跨江東進、擁江發展、北拓南延、三城同構”的空間發展思路，拓展城市邊界，擴大城市規模，整合各類要素，增強南充的整體實力和綜合競爭力，成為支撐和帶動成渝城市群東北部區域發展的核心。促進現代服務、商貿物流、精細化工、裝備制造等特色優勢產業發展，提高對城市發展帶的支撐能力。

（二）培育發展三大都（城）市圈

1.重慶都市圈

重慶都市圈包括：重慶市的24個區縣和四川省的4個地級市，即重慶主城9區（渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、北碚、渝北、巴南），潼南、銅梁、大足、璧山、榮昌、永川、江津、綦江、南川、涪陵、長壽、武隆、豐都、墊江及四川省的瀘州市、自貢市、內江市、廣安市。重慶都市圈具有較好的區位優勢、資源環境條件和發展基礎，經濟腹地廣、輻射能力強、宜居空間大，是成渝城市群最具經濟活力、最適宜開發的區域之一，也是成渝城市群最主要的人口和經濟集聚地。重慶都市圈應以重慶主城區為核心，以瀘州、自貢、內江、永川、涪陵等為支點，形成眾星捧月的空間開發格局，將其建設成為長江上游地區的經濟中心和城鎮化的重要載體，成渝城市群的核心區之一。發揮重慶主城區對周邊地區的輻射帶動作用，打造長江上游地區的金融中心、商貿物流中心、科教文化中心和綜合交通樞紐，并把重慶及周邊地區建成經濟繁榮、社會和諧、環境優美、生態宜居的都市圈。

2.成都都市圈

成都都市圈地處成都平原，包括成都、德陽、資陽、眉山、雅安等地，主要城市沿岷江、沱江等帶狀分布，城市和城鎮相對密集。要發揮成都主城區的輻射帶動作用，以主要交通走廊為紐帶，形成以成都主城區為核心，以德陽、資陽、眉山、雅安、樂山等城市為節點，以成綿樂城際客運專線、寶成—成昆鐵路和成綿、成樂高速公路、成渝城際客專、環成都高速環線等為支撐的都市圈。著力推動成德綿樂同城化發展，加強德陽、資陽、眉山、雅安、樂山與成都主城區規劃的銜接，積極承接產業轉移，構建圈內無縫銜接的綜合交通網絡。促進現代服務業、裝備制造、電子信息、新材料及特色農業發展，建設城鄉一體化、全面現代化、國際化程度較高的都市圈。

3.南充城市圈

南充處于城市群邊緣，其腹地廣闊，崛起的可能性較大。隨著城市規模的擴大，對周邊地區的影響力將不斷增強，以南充為核心的城市圈將會形成。南充城市圈以南充為核心，包括遂寧、廣安、合川。南充市應進一步完善城市綜合服務功能，促進南充做大做強，將南充建成城市群北部重要交通樞紐和港口城市，成為連接成都和川東北的橋頭堡，增強其對遂寧、廣安、合川的輻射帶動作用。依托陸路交通干線和重要航道，推動南充、遂寧、廣安等一體化建設。加快閬中、儀隴、南部、蓬安、華鎣、岳池、武勝、蒼溪等一批中小城市建設步伐。促進石油天然氣精細化工、汽車及零部件、新材料、輕紡服裝、有機農產品加工、能源、商貿物流等優勢產業發展。

（三）優化城鎮體系

堅持走新型城鎮化道路，充分發揮大中小城市和小城鎮比較優勢，發揮核心城市輻射帶動力，增強區域性中心城市綜合承載力，激發中小城市和小城鎮發展活力，強化分工協作，提升區域整體競爭力，形成等級合理、功能明確、互補聯動的城鎮體系。

1.提升核心城市輻射帶動功能

增強重慶和成都高端要素集聚能力，發揮科技創新、文化引領和綜合服務功能，優化功能分區和產業布局，構建軌道上的都市圈。優先發展高端服務業，大力提高自主創新能力。增強文化軟實力，提升城市綜合競爭力，提高輻射帶動能力。增強兩江新區和天府新區高端要素服務功能，突出金融、科技創新等重點領域，推進全方位、多層次、寬領域的對內對外開放，努力改善營商環境，打造以現代制造業為主、高端服務業集聚、宜業宜商宜居的國際化現代新城區。

2.壯大軸帶上的節點城市

進一步增強軸帶上節點城市綜合承載能力，合理確定發展規模，完善城市功能，加快產業和人口集聚，提高要素集聚、科技創新、文化引領和綜合服務功能，推動產業轉型升級，支撐區域整體發展。支持南充中心城區強化交通樞紐功能、商貿物流功能和金融中心功能，壯大城市規模，增強輻射帶動能力。提高宜賓、瀘州、綿陽、涪陵、合川等城市的發展質量，加快發展特色優勢產業和戰略性新興產業，大力發展現代服務業，完善服務功能，增強就業吸納能力，建設150萬人口以上大城市。加快發展德陽、樂山、內江、自貢、遂寧、廣安、眉山、資陽、永川、南川等城市，加大基礎設施和配套服務設施建設力度，依托各類園區加快產業發展，建設100萬人口大城市。

3.加快縣級市和縣城發展

發揮縣級市和縣城的集聚和輻射帶動能力，盡快培育發展一批經濟基礎較好、人口規模較大、資源環境承載力較強的縣城，充分發揮其對城市群發展的重要支撐作用。加快發展大城市周邊衛星城，發揮區位優勢，支持重慶、成都兩個大都市周邊縣城發展，加強統籌規劃與功能配套，注重分工協作，適度增加建設用地供給，推動中心城區部分功能向衛星城疏散，改善人居環境，鼓勵引導農村居民進入縣城居住和創業，建設產城融合、城鄉融合、富有地方特色的宜居城市。

4.有重點地發展小城鎮

重視發展小城鎮，要發揮小城鎮功能和連接大中城市的區位優勢，支持經濟實力雄厚、競爭力較強、發展空間較大的重點鎮加快發展，因地制宜地發展各類綜合性或專業性商品批發市場，建設農副產品的生產、加工和銷售基地，充分利用風景名勝及人文景觀，發展觀光旅游業，努力打造一批特色鮮明的工業鎮、商貿鎮、旅游鎮，完善重點鎮基礎設施，增強重點鎮公共服務能力，鼓勵農村新辦企業向鎮區集中，鼓勵大中城市的工商企業到小城鎮發展。

（四）促進省市毗鄰地區次區域合作

打破城市群內部行政區劃界限，優化拓展發展空間，創新體制機制，推進跨省市跨縣交界地區融合發展。以打通“斷頭路”為重點加強交通通道連接，推進水利、電網等基礎設施對接，推進基本公共服務一體化。打造一批各具特色的產業合作園區，積極承接產業轉移。

推進廣安和合川、兩江新區次區域合作。立足區位優勢和合作基礎，發揮兩江新區的輻射帶動作用，重點推進省界市場建設、路網聯通、跨界流域治理和扶貧開發，鼓勵和支持川渝合作示范區（廣安片區）建設，全面深化基礎設施、產業布局、商貿市場、文化旅游和生態環保一體化發展。

推進江津、永川、合江次區域合作。發揮緊臨重慶主城區的區位優勢，積極承接重慶產業轉移，推進基礎設施和產業園區共建，大力開展電子政務、電子商務建設，加強區域內相關部門間的信息資源共享，開展公共服務和社會管理創新試點。

推進銅梁、潼南、安岳次區域合作。以打通“斷頭路”為重點，加快規劃銜接和基礎設施一體化建設。發揮產業合作基礎，共同打造承接產業轉移集中區。消除行政壁壘，建立共同市場。積極探索跨省跨區合作新模式，拓展發展空間，促進城鄉統籌和跨區域融合發展。

推進榮昌、隆昌、瀘縣次區域合作。合作共建川渝合作高新技術產業園，積極承接產業轉移，重點布局裝備制造、生物醫藥、新材料、電子信息等產業。共同構建綠色生態產業體系和立體交通網絡，加強水域生態修復，解決突出民生問題。

五、成渝城市群的產業發展與協作

增強規劃的引導作用，切實發揮市場配置資源的決定性作用，立足各地基礎條件和比較優勢，瞄準產業發展的重點方向，優化整合要素資源，積極搭建產業發展共享平臺，促進產業分工與協作，引導產業向重點區域集聚，形成若干產業鏈完善、規模效應明顯、核心競爭力突出、支撐作用強大的重點產業集群，提高城市群整體競爭力，夯實城市群發展的產業基礎。

（一）培育提升優勢產業集群

1.切實提升裝備制造業集群化水平

積極整合裝備制造業優勢資源，推進聯合研發和配套協作，鼓勵企業兼并重組和成立戰略聯盟，重點圍繞裝備制造業技術自主化、制造柔性化、設備成套化、服務網絡化開展合作，著力提高裝備設計、制造和集成能力，加強重大裝備的研發和制造，提升關鍵零部件配套、加工和集成水平，大力發展綠色制造，大幅度提高產品檔次、技術含量和附加值，培育自主品牌，優化裝備制造業產品結構，促進地區差異化、上中下游一體化和相關產業協同銜接發展，共同打造具有世界影響力和代表國家水平的裝備制造產業基地。積極發揮長江黃金水道的大件運輸通道作用，在長江沿線集中布局重型機械、船舶配套設備等產業。發揮重慶主城區和成綿樂沿線裝備制造業產業基礎優勢，進一步優先發展重型機械、內燃機及通用機械、儀器儀表、軌道交通、航空航天、船舶配套設備、能源設備、環保成套設備等產業。依托高速公路和鐵路等綜合通道優勢，在成內渝、成南（遂）渝沿線重點發展數控機床、汽摩整車、機器人、成套電氣、機床工具等產業。

2.加快形成戰略性新興產業集群優勢

依托重慶、成都的科技研發和高新技術產業發展基礎，充分發揮兩江新區、天府新區創新資源和戰略性新興產業的輻射帶動作用，瞄準全球和國家科技創新趨勢，堅持引進和培育相結合，合作搭建戰略性新興產業發展平臺，重點突破創新鏈的關鍵技術、產業鏈的關鍵環節，聯合打造一批創新型園區和戰略性新興產業基地，加快培育形成電子核心部件、新材料、物聯網、機器人及智能裝備、高端交通裝備、新能源汽車及智能汽車、生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業集群，積極代表國家在戰略性新興產業領域參與全球市場競爭。

3.推動發展現代服務業集群

促進生產性服務業與制造業互動發展，提升生活性服務業發展水平，重點推進現代物流、現代金融、旅游會展、商貿服務、科技服務和文化產業發展，建設國家現代服務業基地。強化重慶、成都國家級物流樞紐功能，打造涪陵、永川、遂寧、瀘州、自貢、內江、南充等商貿物流基地，建設一批電子、化工、汽車、冷鏈、糧食等專業物流園區。進一步提高重慶、成都金融服務能力和水平，增強金融資源集聚輻射度，建成與國際經濟關聯緊密的金融中心。大力發展服務貿易，建設成都國家電子商務示范基地，建成長江上游商貿物流中心。推動成都、重慶圍繞科技創新、高技術產業發展加快培育形成高技術服務業產業集群。

4.支持發展農特產品加工集群

積極開發成渝地區豐富的農特產品資源，以優質安全、生態綠色、營養健康為方向，按照標準化、規模化、品牌化、綠色化要求，聯合建設優質農產品生產基地，鼓勵開發地方特色農副食品，推動原料保障、農特產品加工、產品營銷一體化發展，聯合打造區域性的特色農特產品加工產業集群。共建農產品交易信息平臺，完善市場信息咨詢、代購代銷和儲運配送等服務功能。

（二）積極有序承接產業轉移

1.構建承接產業轉移平臺

依托長江黃金水道和渝新歐、蓉新歐國際大通道，支持交通區域條件好的產業集聚區承接產業轉移，積極建設承接產業轉移示范區，建設沿海加工貿易轉移的重點承接地，將園區發展與產業轉移相銜接，優化空間布局。創新工業園區管理模式，建立以“一站式服務”為核心的政府公共服務平臺。加大工業園區基礎設施建設，完善產業配套服務體系，優化投資環境。繼續推進重慶沿江承接產業轉移示范區建設，推動廣安等地建設承接產業轉移示范區。

2.創新承接產業轉移方式

建立健全產業轉移跨區域合作機制，積極探索承接產業轉移新模式，實現優勢互補、互利共贏。積極發展“飛地經濟”，鼓勵以委托管理、連鎖經營、投資合作等多種形式與東部沿海地區合作共建產業園區。鼓勵按照集群化、鏈條化、循環化的模式，依托現有特色優勢產業，引進協作配套產業，打造新的產業集群。積極實施“回歸工程”，鼓勵海內外川渝商人返鄉投資興業和外出農村勞動力回鄉就業。鼓勵有條件的企業通過股份制改造吸納返鄉人員參股等方式，引進各類高層次人才。支持符合條件的開發區、產業園區建立相應的創業園。

3.突出承接產業轉移重點

立足成渝城市群產業發展基礎，發揮各市資源稟賦優勢，明確各市產業承接重點，提升承接產業轉移的針對性和有效性，促進城市群承接產業布局調整和協同發展。支持周邊地區企業到重慶、成都設立行政總部、研發中心、營銷中心、物流中心。綜合運用產業、環境、土地等政策調控手段，根據各地區主體功能定位，加強對產業轉移的引導和調控，推動產業結構轉型升級，強化產業轉移項目環境影響評價和節能評估審查，防止高耗能、高污染和落后產能轉入。

（三）提高創新創業能力

1.打造創新創業發展新載體

加快推進成都、重慶建設國家創新型城市，實施創新驅動發展戰略，大力推進大眾創業萬眾創新，進一步提升區域創新能力。以兩江新區、天府新區和一批國家級高新技術開發區為載體，打造成渝創新驅動核心區。積極推動重慶兩江新區—成都高新區等聯合創建國家自主創新示范區。加快綿陽科技城建設，推動建設以軍民融合為特色的自主創新示范區。鼓勵高校、科研院所和地方共建地校（院）科技創新產業園、高新技術產業基地和現代農業科技示范園。鼓勵發展創新工場等新型創業孵化器，建設低成本、便利化、全要素、開放式眾創空間，以創新創業鏈支持產業鏈、以產業鏈帶動就業鏈，激發成渝城市群的創新活力和創業熱情，進一步增強產業競爭新優勢。

2.共建共享創新創業技術資源

打破地區行政分割，共建以企業為主體、以市場需求為導向的產學研創新聯盟。聯合推動建設一批國家和省級重點實驗室、工程實驗室，積極培育國家和省級工程（技術）研究中心、企業技術中心等一批產業共性關鍵技術創新平臺。完善科技基礎設施、大型科研儀器和專利信息資源向全社會開放共享的長效機制。加強軍地科技資源開放共享和軍民兩用技術相互轉移，支持軍地企業聯合開展軍民兩用技術研發及產業化。

3.完善創新創業服務體系

圍繞產業升級和產業發展共性需求，整合公共服務資源，發展“互聯網+”創新創業網絡體系，促進創業與創新、線上與線下融合發展，構建資源共享、服務協同、功能完善的創新創業服務體系。引導和鼓勵成渝城市群各市出臺各具特色的支持政策，大力發展創新工場、車庫咖啡等新型孵化器，做大做強眾創空間，積極盤活閑置的商業用房、工業廠房、企業庫房、物流設施和家庭住所、租賃房等資源，為創業者提供低成本辦公場所和居住條件。完善投融資模式，引導和鼓勵各類創新創業孵化器與天使投資、創業投資相結合。引導和推動創業孵化與高校、科研院所等技術成果轉移相結合，完善技術支撐服務。健全科技型中小企業孵化服務體系，大力發展創業輔導、信息咨詢、技術支持、融資擔保、成果交易、檢驗檢測認證等公共服務。創新公共服務模式，探索建立政府引導、中介服務、社會參與三位一體整體聯動的服務模式，聯合打造一批創新創業服務品牌。加強創新創業信息資源整合，建立創業政策集中發布平臺。鼓勵開展各類創業培訓、創業論壇、創業創新大賽等活動，豐富創業平臺形式和內容。

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責任編輯：沈家文