湖南省本科層次中外合作辦學“內涵式”發展研究

鄧奕 曹麗英 胡藺

摘要：全球化時代背景下，“內涵式”發展成為我國高等教育國際化的首要任務。本科教育作為我國高等教育的重要層次，沒有本科院校內涵的提升，就不會有我國高等教育整體“內涵式”發展水平的提升。中外合作辦學是推動本科院校內涵式發展的有效途徑，高校應充分利用自身現有資源、外部政府資源及社會資源，建立完善的切實可行的“內涵式”教育管理機制，促進教學資源的優化配置以實現自身的內涵式發展。

關鍵詞：湖南省;本科層次;中外合作辦學;內涵式發展

湖南省高等院校中外合作辦學歷史淵源已久，具體可追溯到1988年湖南大學美雅國際教育學院。自2003年來，湖南省高等院校中外合作辦學得到了迅速發展。據教育部中外合作辦學監督工作信息平臺2017年發布的信息顯示，湖南省本科及以上層次中外合作辦學機構已達到了26個，約占全國的2.09%[1]。盡管與東部黑、滬、蘇、京這些地區相比還存在較大的差距，但在整個中部地區所占的比重明顯上升，這也標志著我省本科層次中外合作辦學的發展態勢現已逐步形成多元化的格局。

1、湖南省本科層次中外合作辦學“內涵式”發展現狀及特點

1.1發展機制較為靈活，辦學模式呈現多元化

在良好政策環境的引導下，湖南省本科層次中外合作辦學“內涵式”發展取得了可喜的成績。從辦學組織性質的角度來看，中外合作辦學機構及中外合作辦學項目逐漸增多，且由于二者在設立條件、辦學規模、專業設置、管理運行機制等方面存在較大的差異，使得二者之間的合作辦學機制與模式呈現出多元化的局面[2]。從學生的教育管理來看，二者多采用國內外相結合的手段，如“3+1”、“2+2”等，學生在求學期間可以在雙方高校開展多種混合機制的分段式學習。從運行機制上來看，主要包括獨立法人設置、非獨立法人設置、二級院系設置特設班級設置這四種模式，舉辦方通常須根據自身發展需求選擇相應的模式進行申報，以區分設立機構與母體存在的關系。從文憑授予權限的角度看，主要是單學位模式與雙學位模式，多數會頒發雙文憑。

1.2辦學積極性有所提高，人才培養呈現規模化

當前，我國本科層次中外合作辦學機構和項目正在大量增加，機構的招生人數也在逐年遞增。截止2014年底，湖南省高校中外合作辦學項目約占本省普通高校的12%，辦學項目及在辦項目接近60個，在校生也已突破千人大關，在職教師、行政人員、畢業生人數、出國留學人數都在同步增多。與此同時，中外合作辦學機構的專業設置也變得更加多樣化，自中外合作辦學開展以來，湖南省本科層次高校相繼開設的合作辦學專業包括11個工商管理類、9個經濟學類、7個理工學類、5個信息技術類及2個外國語文學類等。合作辦學所產生的經濟效益與人才效益也隨之呈直線上升，作為直接受益者，學校和外方都將取得巨大的辦學效益。

1.3合作對象多元化，優勢學科成為主流合作方向

縱觀當前湖南省的本科層次中外合作辦學現狀，不難發現合作對象多以歐美及亞太發達地區為主，這也充分體現了文化多元化發展趨勢下，我國教育科研方向緊跟世界發達國家及地區的客觀事實[3]。隨著專業設置類別的增多，優勢學科逐漸成為吸引外方資源的主要因素，湖南師范大學、湖南理工大學所舉辦的最多的中外合作項目都涉及教職類及工學門類。總體而言，本科中外合作辦學的專業學科領域現已全面覆蓋社會各行各業的人才崗位需求，尤以機械電子、財務會計、市場營銷管理、化工儀器等熱點專業更為突出，客觀上來說，優勢學科成為合作辦學的主流方向是利于“強強聯合”人才培養局面的形成的。

2、湖南省本科層次中外合作辦學“內涵式”發展存在的問題

2.1優質資源引進不足，辦學質量難以保障

中外合作辦學的核心就在于引進國外優質教育資源，要知道世界一流大學無疑是全球最優教育資源的集中地，因此，在探尋中外合作辦學之路的過程中，必須以引進先進的優質教育資源為基本導向。然而，從湖南省本科層次中外合作辦學的整體現狀來看，顯然存在優質資源引進不足的問題，多數區域都未能引進世界一流大學。另外，本科中外合作辦學機構的辦學質量也良莠不齊，育人體系不夠健全，主要表現包括專業設置重復、高層次合作項目偏少、監管力度較低、針對性人才培養模式未能形成、教學內容缺乏實質性改變與創新等[4]。很多不具備資質的國外教育單位涌入中外合作辦學領域，給中外合作辦學帶來不良社會影響。

2.2高層次合作項目偏少、教育特色難以打造

本科院校是我國高端人才的主要培養機構與輸出基地，本科層次中外合作辦學的根本目的就在于引進優質國外教育資源，利用國外先進的教育理念與管理模式推動我國高等教育向更高的層次發展。就目前來看，湖南省本科層次中外合作辦學的項目層次依舊偏低，相對而言高水平的機構項目明顯較少[5]。根據教育部發布的統計數據，湖南省涉及中外合作辦學的“211”工程及“958工程”高校還不足全國普通中外合作辦學高校總數的10%，舉辦項目所占總項目的比重也十分低，在加上很多項目都是地方高校開辦的，受資源及條件的限制，在辦學水平、人才培養質量、社會整體聲譽等方面，合作辦學的機構項目水平依然有待提高，示范效應不夠明顯。另一方面，多數項目比較缺乏自身的特色塑造，存在重復建設現象，使得項目核心競爭力降低。

2.3“連鎖店”式發展趨勢日益明顯，“優質生源”較為欠缺

中外合作辦學的低門檻使得本科層次中外合作辦學“亂象重生”，境外高校“連鎖店”式辦學趨勢日益明顯。部分外放教育機構一開始便報著利用中外合作辦學作為營利手段的動機，除了湖南省外，還在國內“廣撒網”，分別于不同的地區開辦眾多合作項目，致使中外合作辦學社會效益受到負面影響。此外，一些本地院校也以統一專業分別于國內其它地區的高校開辦多個項目，甚至在研究生、本科等不同層次舉辦多個類似項目，導致教學質量難以保障。還有一些中外合作辦學項目直接無視辦學規模及招生計劃，一味的強調擴招，忽視生源質量，很多合作辦學項目都因此難以成功開展。“優質生源”的欠缺從根本上影響了本科層次的中外合作辦學水平，而高精尖人才的培養必須要吸納足夠的優質生源作為基礎，因此，湖南省政府及教育管理部門還需在這方面予以重視并加大投入。

2.4辦學定位不合理，學科專業設置存在結構性矛盾

隨著國內中外合作辦學的快速發展，湖南省本科層次中外合作辦學的設立機構及項目增長速度加快，其中就存在一些高校盲目跟風、辦學定位不合理的現象。此處所說的辦學定位不合理主要包括兩個方面，一方面是辦學目的及人才培養目標不合理，部分高校開辦中外合作辦學項目缺乏科學的調研與論證，且合作雙方或者某一方根本不具備國際化人才培養的優勢條件。另一方面，是辦學機構及合作辦學項目在高校整體建設發展中的作用發揮不明顯，大多數機構項目均以某個單獨管理運行的二級院系或者學科專業的形式存在，高校通常難以準確界定這些機構的運行機制及管理體制，甚至無法處理好項目與其他組織機構的發展關系，這與中外合作辦學的初衷相違背，也在一定程度上制約了本科層次中外合作辦學的“內涵式”發展。

3、湖南省本科層次中外合作辦學“內涵式”發展的路徑

3.1加強地方政府的宏觀引導，建立健全評估機制

中外合作辦學的“內涵式”發展需要以一個良好的政策環境為依托。從國家層面來講，教育部門應首先樹立制定國家中外合作辦學發展機制的戰略方向，系統的、全面的總結發展現狀，明確該階段的發展任務及重點，注重區域間的辦學層次結構關系與體量分布平衡，為各地中外合作辦學提供科學的依據與指導[6]。就湖南省政府而言，應當根據國家的政策引導，細化本區重點發展方向，因地制宜打造區域本科層次合作辦學教育特色，制定適宜本地區的中外合作辦學發展方案，結合現有資源，重點圍繞打造優勢品牌機構及項目，從規模、外延入手推動當地中外合作辦學內涵式發展步入新階段。同時，還須進一步建立起一套完善的、科學的評估機制，發展獨立的、多元化的評估主體，建立差異化評估認證指標體系，改善辦學質量良莠不齊、辦學定位不合理、管理運行不規范等問題。

3.2加快學術團體及行業協會建設，深化合作交流與服務

我國高等教育中外合作辦學在快速發展的過程中，涌現了大量的專家學者、專業領域人員、師資人員對此展開了一些列卓有成效的研究，在中外合作辦學人才培養模式、管理運行機制等方面取得了重要的成果，但目前仍然存在著理論研究落后于實踐的現象。中外合作辦學要想實現“內涵式”深入發展，就必須從學術理論方面重視起來，加強建設地方性學術團體及行業協會，成立中外合作教學辦學研究委員會、中外合作教育國際交流專業委員會等，如廈門地區寧波諾丁漢大學便成立了中外合作辦學研究中心及研究會。為此，湖南省各級政府教育主管部門要與當地本科層次高校建立密切的互動關系，發揮積極引導作用，從政策、資金等多維度對高校中外合作辦學研究組織的建設提供必要支持，積極發動中外雙方管理人員，以理論創新發揮中外合作辦學的育人功能及社會服務功能，服務與當地中外合作辦學的“內涵式”發展。

3.3引進優質教育資源，提高高層次合作機構項目比例

應對魚龍混雜的一些中外合作辦學機構及項目，當地本科院校在選擇合作辦學對象時，必須加強對外方主體的各方面考察。堅持合作雙方辦學層次、教育水準基本對等的原則，甚至可以提出對方本學層次及水平高于我方的條件，適當的抬高中外合作辦學的準入門檻，切實保障院校中外合作辦學質量。在確立合作辦學對象后，要明確雙方的合作辦學發展方向，將重點從“量”轉移到“質”上面來，突出強化內涵的質量建設，最大限度的引進國外優質教育資源，尤其是外方的先進辦學理念、教育教學模式、人才培養方案等，這既是實現中外合作辦學目的的有效途徑，也是提升當地本科層次中外合作辦學內涵式發展水平的內在要求，更是合作辦學發展到更好階段的重要標志。“十二五”期間，本科高校必須努力建設一批有代表性的高水平合作辦學機構及項目，推動當地中外合作辦學結構層次形成合理搭配、多元發展的格局[7]。

3.4因地制宜探尋多元化發展路徑，打造當地特色發展品牌

與傳統的“老牌”重點高校相比，大多數本科院校在中外合作辦學發展中始終處于相對劣勢的地位，如何利用自身的優勢打造特色合作辦學項目成為諸多院校面臨的首要問題。全國高等教育國際化、多元化發展格局的形成為此指明了大致方向，當地本科院校必須立足與實際，因地制宜探尋多元化發展路徑，利用中外合作辦學創造自身的優勢，孕育特色品牌，形成獨具當地特色的品牌教育特色，激發品牌效應。向東部省份看齊，吸取“云南模式”、“上海模式”的成功打造經驗，以培養國際化技能型本科人才為基準，積極順應外資企業的崗位用人標準，在結合當地經濟、文化發展特色及優勢的基礎上，不斷創新中外合作辦學機制、發展國際協同創新，實施高等教育國際化建設發展模式，根據歐美高校行政管理體制及現代大學新型機構組織形式，建立切合自身發展需求的特色化、多元化中外合作辦學長效發展體制。

3.5資源協調發展，注重開展境外辦學

盡管在國家政策及社會形勢的積極作用下，湖南省本科層次中外合作辦學在近年來逐步呈現出規模可觀、模式多元的發展態勢，但仍然需要不斷改進當前的資源不足問題。一方面，要加強重視“引進來”，實施全方位的引進戰略舉措，吸引更多外方優質資源的加入。由于我省的高等教育發展水平相較于國外發達的高校而言尚還存在較大的差距，因此，現階段的改進手段主要應以學習與借鑒為主[8]。當然，這并不意味著要故步自封，相反的是要為以后的“走出去”做準備。另一方面，現如今，我國的綜合國力正在逐步增強，中國在世界文化領域的影響范圍也在逐步變廣，這為國內高等教育“走出去”發展戰略的實施創造了良好的條件，廈門大學、蘇州大學等相繼在馬來西亞及老撾設立了分校，湖南省本科院校在注重引進優質國外教育資源的同時，也應當結合自身的實際與現有優勢，適當的探尋“走出去”的新路徑，實現二者之前的有機結合，擴展本科教育對外開放的廣度與深度，提高本科層次合作辦學質量及效益。

4、結束語

引進國外優質教育資源、開辦中外合作辦學項目是一個不斷探索與實踐的過程，也是我國高等教育“內涵式”發展的必然趨勢。湖南省本科院校必須正確認識自身在教育教學方面所具備的優勢與不足，在政府教育部門的積極引導下，提升自身的辦學水準，打造特色教育品牌，吸引更多優質資源，利用好中外合作辦學這一途徑，推動我國高等教育向更高階段發展。

參考文獻：

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[8]李長征.新建地方本科院校內涵式發展路徑探討——以湖南工學院為例[J].經濟研究導刊，2014（03）：270-271.