檔案工作為鄉(xiāng)村振興注入新活力

孫蕾

近年來，南京市棲霞區(qū)檔案部門不斷創(chuàng)新工作思路，將工作重心向基層延伸，向家庭檔案傾斜，相繼開展了“村級檔案達標”“土地確權(quán)認證”“鄉(xiāng)村記憶檔案整理”“口述檔案收集”等專項檔案建設(shè)，村級檔案科學(xué)化規(guī)范化管理步入正軌。一些以往被遺忘的檔案得到收集整理，村民自身權(quán)益得到確認，村史再次浮現(xiàn)在人們眼前，勾起鄉(xiāng)村美好記憶，促進鄉(xiāng)村文化繁榮，助推地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

探索創(chuàng)新，推動鄉(xiāng)村建檔

隨著南京城市化進程的加快，城郊結(jié)合部發(fā)生了天翻地覆的變化。農(nóng)民維權(quán)意識增強，與涉農(nóng)鄉(xiāng)村有關(guān)的征地拆遷合同、婚姻登記、建房許可、農(nóng)村房產(chǎn)登記等村級檔案逐漸增多，內(nèi)容不斷豐富，檔案工作受老百姓認可度日益提升，在農(nóng)村打開了局面。

2018年，棲霞區(qū)檔案局就著手加強村級檔案工作，建立完善相關(guān)制度，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立工作組，在全區(qū)30個村開展檔案科學(xué)化規(guī)范化建設(shè)，做到橫向到邊、縱向到底全覆蓋。一是擴大宣傳，服務(wù)上門。在“6·9”國際檔案日活動中，檔案局會同涉農(nóng)街道檔案科室走進鄉(xiāng)村百姓，發(fā)放《檔案指導(dǎo)手冊》和檔案宣傳品，大力宣傳便民查檔指南，村民可憑本人身份證到就近的街道辦事處或者村委會查詢與自己有關(guān)的檔案，極大地提高了基層干部群眾的檔案意識。二是強化培訓(xùn)，提升能力。采取把村檔案員“召集進來”與“組織出去”相結(jié)合的方式，對他們進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場答疑，一項一項地教，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地過，使村級檔案員更快地熟悉檔案工作流程和規(guī)范化建設(shè)標準。在檔案工作相對成熟的一些村建立示范點，召開現(xiàn)場會，組織其他涉農(nóng)村檔案員實地參觀見學(xué)，通過對典型的現(xiàn)場學(xué)習(xí)使受訓(xùn)檔案員普遍感到村級建檔工作的必要性和緊迫性。三是指導(dǎo)督導(dǎo)，提檔升級。近年來，我們把村級檔案工作完成情況也納入檔案年度執(zhí)法檢查工作中，督促涉農(nóng)檔案工作提檔升級。將檔案部門涉及的業(yè)務(wù)做成小冊子，走村入戶，送到村檔案員手上，幫助他們進一步規(guī)范村務(wù)、黨務(wù)、財務(wù)等檔案資料收集范圍，厘清檔案保管期限，并對檔案篩選、分類、排列、整理、編號、裝盒、排架，村級檔案室建設(shè)、室內(nèi)設(shè)施設(shè)備、檔案器材的配備，以及“八防”等作詳細指導(dǎo)。四是開發(fā)利用，放大效應(yīng)。全區(qū)30個涉農(nóng)村立足于本村原始檔案，宣傳發(fā)動村民，廣泛收集村里留存的史跡，開展口述檔案征集，對本村保留下來的石刻加以修繕，對瀕危的檔案進行數(shù)字化加工，進一步加大村級檔案收集、整理、展示、開發(fā)、保護力度。同時，9個街道也相繼出版發(fā)行《地情書》，有力地促進了村級檔案工作。目前，龍?zhí)?、西崗、八卦洲基本完成了村級建檔工作，其中龍?zhí)督值赖拇寮墮n案均已整理歸檔、規(guī)范管理，全部達到省三星級以上。龍?zhí)秱€別村還搶救土改時期房產(chǎn)檔案，完成數(shù)字化加工；很多村都制作了光盤，整理了新舊照片，將近年來村容村貌發(fā)生的變化直觀地展現(xiàn)出來。

圍繞重點，整合確權(quán)檔案

土地是農(nóng)民的“根”，土地承包是確保農(nóng)民利益的根本所在。為了確保全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、頒證檔案的安全、完整，棲霞區(qū)檔案局秉持著對歷史負責(zé)的態(tài)度，以強烈的責(zé)任使命感，認真開展督查土地確權(quán)登記相關(guān)檔案的整理和歸檔工作，有力促進了棲霞區(qū)村級檔案資源建設(shè)。2017年初，棲霞區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作啟動以來，棲霞區(qū)檔案局主動提前介入，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作與村級檔案管理工作同步推進、一道檢查，確保相關(guān)檔案資料的完整、準確、規(guī)范。在推進農(nóng)村土地確權(quán)登記業(yè)務(wù)工作中所形成的相關(guān)會議材料、計劃總結(jié)、統(tǒng)計匯總、電子圖像等檔案材料，由涉農(nóng)街道統(tǒng)一負責(zé)，分門別類進行梳理收集。對涉及與農(nóng)戶個體有關(guān)的確權(quán)申請、身份信息、確認權(quán)屬、實地勘界、界限圖表、登記和權(quán)證審核發(fā)放等檔案資料，以農(nóng)戶為單位“一家一檔”“一戶一卷”進行整理組卷。正是由于檔案部門上門服務(wù)，把關(guān)定型，最終使得確權(quán)登記檔案材料的收集、整理、保管、移交等工作順利推進，完美收官，為今后職能部門和群眾查閱檔案奠定了良好基礎(chǔ)。

截至2018年7月，土地承包確權(quán)檔案基本完成進館，共接收來自全區(qū)4個街道共27個村的土地確權(quán)檔案，其中土地權(quán)證檔案19115卷（戶），綜合類557卷，村級文書768卷，照片654張，光盤（農(nóng)戶照片）76張。棲霞、西崗街道完成了全部檔案進館及數(shù)字化工作。

突出特色，傳承活態(tài)文化

近年來，隨著棲霞區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快，檔案工作也圍繞這一特色工作緊密跟進，切實發(fā)揮其在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進程中的基礎(chǔ)性支撐作用。

2017年初，棲霞區(qū)檔案局與街道、村檔案工作人員一道，在龍?zhí)端环秸絾印懊利愢l(xiāng)村檔案”建設(shè)試點工作，深入發(fā)掘當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村內(nèi)涵。在龍?zhí)督值狸惖甏逅环巾椖拷ㄔO(shè)過程中，村委會走村入戶，一家一家摸底調(diào)查，對土地面積、地塊邊界有異議的，調(diào)出檔案資料進行證明，直至當(dāng)事雙方確認簽字。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初期，遇到的諸如土地承包合同糾紛、土地流轉(zhuǎn)困難等難題，也大多借助區(qū)檔案館、街道村級檔案得以解決。

“我們樺墅村經(jīng)過這幾年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，村里發(fā)生了很大變化。不僅僅是村容村貌變化，更為重要的是村民的文明程度也在悄然地變化。在這其中最關(guān)鍵的就是我們村史館的建設(shè)，許多村民，特別是年長的村民看到過去村的場景，還是很有感觸的。我們做這個村史館意義重大，檔案部門給我們提供了很多幫助。下一步，我們還將繼續(xù)挖掘，認真梳理，力求把樺墅更多的資源盤活，比如老鐵路火車道、石膏礦廠房等。”棲霞區(qū)西崗街道樺墅村黨總支書蔡云說：“今后，我們村會主動與區(qū)、街檔案部門對接，對村里缺乏圖文記載的自然、人文景觀等進行必要的拍攝，對石刻進行拓片，并附加文字注解；同時，尋找村落老人、鄉(xiāng)賢名人進行訪談，補充還原一些重要歷史事件資料，進一步完善美麗鄉(xiāng)村檔案等，到那時，我們這里將是全村檔案館、文化活動中心”。

檔案助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅激活了地區(qū)文化資源，徹底改變農(nóng)村不重視檔案、不建村檔、不開發(fā)利用檔案的歷史，也讓村級檔案真正地服務(wù)社會，造福于民。