信息化是“智慧國資”關鍵

田志友

從4月28日國務院印發《改革國有資本授權經營體制方案》，到6月3日《國務院國資委授權放權清單（2019年版）》發布，國企改革授權放權力度不斷加大。

如何確保授權與監管相結合、放活與管好相統一，避免國有資產流失，實現保值增值，加快推進國資監管信息化是其中關鍵一招。

改革國有資本授權經營體制，有利于明確出資人和企業之間的權責邊界，提高國有企業經營積極性和國有資本運行效率。但是，加大授權放權力度之后，國資監管效能一定要跟得上。

持續推進信息化與監管業務深度融合，能更好適應以管資本為主加強國有資產監管的要求，進一步增加國資監管的針對性、及時性和有效性。

信息化是當今世界發展的大趨勢，是推動經濟社會變革的重要力量。近年來，按照黨中央、國務院關于深化國有企業改革的決策部署，各級國資監管部門先后出臺了一系列政策措施和改革舉措，特別是在國資監管信息化建設方面，取得了明顯成效，國有資產管理體制不斷完善，監管效能不斷提升。

早在2017年5月，國務院辦公廳公開發布的《關于轉發國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案的通知》（國辦發〔2017〕38號），就提出要改進監管方式手段，更多采用市場化、法治化、信息化監管方式，提高監管的針對性、實效性。推進監管信息化建設，整合信息資源，統一工作平臺，暢通共享渠道，實現動態監測，提升整體監管效能。本次印發的《改革國有資本授權經營體制方案》中，更是明確提出：要創新監管方式，充分運用信息化手段，減輕企業工作負擔，不斷提高監管效能。

加快推進國資監管機構實現從管企業向管資本轉變，是今年國企改革的一項重要任務。創新監管方式，提升監管效能則是其中的重點。在加大力度授權放權的同時，國資監管職能轉變如何“行得穩”、國企授權經營如何“接得住”，是擺在國資委和國企管理者面前的重大問題和挑戰。

有效利用云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等最新技術，在國資監管流程優化與手段創新、國有企業債務甄別與預警管理、風險防控與化解、國有資本布局優化等方面，進行積極探索與實踐，搭建國資國企智能監管信息系統，已成為各級國資監管部門提升監管效能的重要舉措，勢在必行。

推進國資監管信息化建設，必須按照“管資本”為主的轉型要求，重點從優化資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全等核心任務出發，從頂層設計上梳理各項職責和業務流程，整合各方面的數據資源，形成閉環運作，更高效地履行出資人的職責。

通過構建覆蓋企業領導人員管理、董事監事管理、財務監管、業績考核、資本收益等在內的統一的國資監管信息化平臺，充分共享各類資源數據，形成對企業的財務信息、產權信息、人力資源信息及投資項目信息網絡化、電子化、數字化的動態監管，大幅提升信息化對監管部門有效決策的支持力度，實現對國有資本存量、增量以及國有經濟運行形態的動態分析。同時，引導、帶動、推動企業層面利用信息化建設增強價值創造能力。

在國資監管信息化建設的路徑方面，需要從需求分析入手到流程體系分解，從整體架構設計到具體功能模塊確定，重點從五方面來著手推進。

要著眼未來明確需求。通過編制國資國企改革發展的中長期戰略規劃，梳理國資監管的功能定位與核心職責，制定國資監管權責清單等，明確向“管資本”轉型模式下的核心業務流程，提出適合自身發展階段特點的信息化建設需求清單。

要評估現狀精準投入。從信息化系統的基礎現狀水平、信息化系統的應用成效和不同系統平臺之間的數據對接程度等角度，設計定性定量相結合的國資監管信息化建設水平測評模型，通過統計分析、實地調研、對標借鑒和量化評估，全面總結已有的信息化建設成效，找準信息化建設的短板和瓶頸，更有針對性地進行資金投入和資源配置。

要整體規劃分步推進。組織編制國資監管信息化專項規劃，搭建國資監管云平臺整體架構，形成詳細的規劃藍圖和開發推進時間表。依托云平臺，逐步形成人事云、工程云、資產云、財務云等專項應用系統，整合在一個云平臺上，實現從監管要求到業務應用，從多渠道數據獲取到多元化技術應用的全覆蓋。

要打破信息孤島形成集成框架。針對存量系統中版本代碼各異、開發主體多元、不兼容不匹配等問題，要堅持升級挖潛、逐個擊破，充分利用中間件、企業服務總線、微服務系統等技術，在各個應用系統之間架起溝通的橋梁，實現異構系統之間的互聯互通，實現系統級的集成。針對增量應用系統的選型，重點從產品技術參數、解決方案設計、以往成功案例、項目實施過程及售后服務能力等方面，設計合格供應商選型評估體系，建立完善的盡職調查清單，形成合格供方準入目錄。

要理順權責加強治理。建立自上而下的信息化建設組織保障體系和治理體系，讓領導小組、信息化建設崗位、企業層面的信息化負責人員等垂直管理鏈條更加緊密有效，真正實現制度化、流程化、數字化、可視化，從制度層面上解決上下之間在信息化建設方面的責權利問題。針對智慧國資建設的需求部門、開發商及應用部門，進一步厘清角色定位，明確各自的崗位職責，并通過職能字典、工作說明書等，把具體的責權利落實到每一個信息化建設的崗位上去，這樣才能落地生根，執行有力。

根據出資監管企業信息化基礎和行業特點，從戰略引領、創新驅動、應用建設、大數據和信息安全等方面，引導和推進“智慧國企”建設，著力發揮信息化的驅動引領和創新支持作用，推動出資企業主動順應新一輪信息革命浪潮，全面提升信息化應用水平，實現企業信息化與業務深度融合，應用成效顯著提高，數據資源整合利用，安全保障體系健全，基礎設施持續加強。

要強化信息化戰略引領作用，統籌規劃企業信息化建設。引導出資企業緊緊圍繞中長期發展戰略，制定企業集團信息化專項戰略，通過系統性編制專項規劃，有序推進企業信息化建設，有效發揮企業信息化戰略引領作用。企業集團總部要切實加強對全集團信息化的組織領導，通過引進高層次人才和調配整合集團各級企業已有人力資源，建立專業化的信息化團隊，按照“統一規劃、統一標準、統一建設、統一管理”的原則，統籌指導推進全集團信息化建設。

要加強管理創新和新技術應用，助推企業轉型升級。信息化是一個以企業發展戰略為指引，將管理業務與IT技術深度融合的系統工程。國資監管部門要鼓勵和支持出資企業勇于解放思想，轉變觀念，加強與領先科技企業的合作，積極探索管理模式、業務流程和服務方式優化創新，同時注重以云計算、物聯網、移動應用、大數據和人工智能為代表的新一代信息技術在企業生產運營和管理各個環節的創新應用，通過管理創新和新技術應用，打造發展新優勢，推動企業進一步轉型升級。

要全面推進信息化應用建設，實現應用集成化、移動化和智能化。引導出資企業大力推進信息化應用建設，實現集團戰略管控、職能管理和生產運營業務信息化的全覆蓋，通過一體化信息平臺和信息系統集成建設，打破信息孤島，實現信息系統橫向協同、縱向貫通，全面提升企業整體協同效率和管理效率。建立企業集團統一的移動應用平臺，實現管理的移動化、社交化、平臺化，加快推進企業生產運營和管理中的智能化應用，增強企業科技創新能力。

要推動建立企業集團統一的數據資源中心，加強數據綜合分析利用，實現科學決策。在大數據時代，數據資產將成為每一家企業的戰略性核心資產，企業應結合自身發展的實際需求，建立數據標準規范體系，通過集團統一大數據資源中心的建設，實現數據資源的統一管理，促進數據資源在集團內部的交流共享和開發利用，充分挖掘數據潛在價值，為國資監管、企業發展提供及時、全面、準確的信息來源和數據支持，提升科學決策水平。

要構建信息安全管理和技術體系，全面提升企業信息安全保障能力與水平。根據國家和地方相關信息安全規章制度和國資監管要求，逐級落實信息安全責任，建立健全“全面防護、職責明晰”的信息安全管理體系，加強統籌和技術防護管理，構建“縱深防御、超前感知”的信息安全技術體系，全面提升企業信息安全保障能力與水平。