從當前形勢看糧食安全存在的問題和對策建議

梁春峰

摘 ? 要：在深入剖析當前我國糧食安全面臨的主要問題的基礎上，從經濟社會發展戰略的高度對國家糧食安全問題進行了審視。

關鍵詞：糧食安全;存在問題;對策;建議

我國是世界第一人口大國，糧食安全事關國計民生、國家穩定。2017年我國糧食總產量61 791萬t，比2016年增加166萬t，增長0.3%，居世界第一。2017年我國累計進口糧食13 062萬t，較2016年增加13.9%，其中，大豆累計進口9 553萬t，再度蟬聯世界糧食進口第一大國的寶座，使人們不得不再次審視我國的糧食安全問題。

自中華人民共和國成立以來，我國的農業生產持續發展，糧食產量穩步提高，在人口增加的同時，基本解決了溫飽問題。然而，近年來隨著社會經濟的總體發展，人民群眾的生活水平不斷提高，除了主糧，對肉蛋奶及其他農副產品的需求不斷加大，致使農業生產的發展難以滿足人民群眾日益增長的生活需求，因而農產品進口數量呈現出逐年增加的趨勢，對國際市場的依存越來越大。這一趨勢如果不能得到有效遏制，我國糧食安全的保障水平將會越來越低，同時也將進一步加大對國際糧食與農產品市場供應的影響。

黨中央國務院一貫非常重視糧食安全問題，在2013年中央經濟工作會議上提出了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全目標，和“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的糧食安全戰略。保障糧食安全的核心問題是提高糧食與農產品生產能力，減少進口量，降低國際依存度;影響糧食生產的最大因素是糧食價格與生產利潤。作為基層農業工作者，應該從以下幾方面進一步挖掘生產潛力，逐步提高糧食與其他農產品的安全保障水平。

1 ? 進一步挖掘生產潛力，努力提高糧食單產及產能

在耕地面積有限的情況下，所謂提高糧食與農產品生產能力，實質還是提高單位面積產量的問題。經過幾十年持續不斷的努力，我國的糧食生產能力已經達到一個比較高的水平，進一步提高的難度非常大。然而，2017年全國玉米平均產量406 kg/667 m2，僅僅是我國玉米高產紀錄1 511.74 kg/667 m2的27%，汾陽市正常年份玉米平均產量403.8 kg/667 m2，也僅僅是最高產量1 000 kg/667 m2的40.3%。撇開生產條件差異和氣候影響，單從人為管理因素方面來看，玉米產量應該有100 kg/667 m2的潛力可以挖掘，小麥、水稻產量也應該有50 kg/667 m2的潛力可以挖掘。充分調動農民積極性、繼續推動耕地流轉集中、普及推廣農業科學技術、抓好高產創建與示范、不斷提高耕地地力水平、保障投入，糧食產量還是可以繼續提高的。

近年來，農業部門實施的“減肥計劃”不應影響糧食生產，應該制定糧食生產施肥標準，保障足夠投入，防止過度施肥。

2 ? 進一步發揮政策優勢，降低農業生產成本，調動農民的生產積極性

價格與利潤是影響糧食生產的一個重要因素。在深化改革的大形勢之下，糧食與農產品價格只能與國際接軌或接近，也必須與國際接軌或接近，但生產成本偏高，接軌之后降低了利潤，就會挫傷農民的生產積極性，從而影響產量的進一步提高。以汾陽市玉米生產為例，正常年份平均產量為400 kg/667 m2，平均效益680元/667 m2，種子、肥料、耕作、澆水等生產性投資約400元/667 m2。如果是流轉土地，還有200～300元/667 m2土地費用，基本不存在利潤，還要經受各種自然災害風險。降低農業生產成本，是政府調動農民生產積極性、促進農業發展的有效調控手段?，F有的農業綜合補貼政策與農業生產沒有直接聯系，建議水利工程、農田整治改造、田間道路等農業基礎設施全部由政府投資實施，對種子、化肥、農藥、農膜、農用柴油等生產資料實行50%以上的補貼，并加大對農機具的補貼幅度，爭取將農業生產成本降低50%以上。

3 ? 正確處理糧食及其他農產品自給自足和進口的關系

在深化改革、擴大開放的大形勢之下，根據世界各國農業生產優勢和分工，糧食和其他農產品進出口是必然的，閉關鎖國不符合當今國際國內形勢。應努力提高農業科技水平，提高糧食等農產品生產能力，積極參與國際競爭。既要充分利用國際市場，又要避免受制于人。適度進口也是滿足國內需求的需要，原則是“立足國內、適度進口”“口糧基本自給，油料、飼料、工業原料及其他農產品適度進口”。要充分考慮與進口國的長遠關系、進口國的政治局勢、自然災害等因素，避免在特殊情況下因進口受阻而影響國內消費。同一產品要從多個國家進口，避免將雞蛋放在一個籃子里。要實施農業走出去戰略，爭取在國外建立穩定、大規模的糧食農產品生產基地。也可以借鑒“石油模式”，由國有大型公司統一控制糧食及主要農產品的進出口。

4 ? 正確實施農業供給側結構改革，正確處理糧食生產和其他農產品生產的關系

農業生產是一個整體，除了小麥和水稻兩種主糧，農戶應以國際國內市場為導向，以獲取效益為目標，根據自

身情況，決定不同作物種植比例。糧食生產具有機械化程度高、管理技術相對單純容易、市場相對穩定、便于規?；N植、便于取得規模效益等特點，農戶、農業部門、各級政府都不應該忽視糧食生產。實施農業供給側結構改革，適度調減玉米等糧食種植面積，有利于促進玉米價格反彈，提高玉米生產效益。

5 ? 農產品消費應提倡節約、反對浪費

要提醒國人，時刻注意節約食品，實施“光盤行動”，反對浪費食物，減少脂肪食用，減輕農產品供應壓力。

6 ? 嚴格控制將農產品作為工業原料

生產酒精、淀粉等工業產品消耗糧食數量非常大，將加劇糧食供應緊張局勢，應當嚴格控制。

（收稿日期：2019-01-25）