工程造價歷史進程與未來發展

劉凱 李方豪 王煥喆 謝宇威 余浩然

[摘 ?要：工程造價是完成一個項目所必須的重要環節，在我國歷史上，造價就已占一席之地。本文主要研究建國以來我國工程造價發展狀況的變化，通過闡述工程計價中的鋼筋算量，它建國以來的發展狀況引出工程造價行業的變化，主要包括：建國以來工程計價模式的變化、改革前后市場經濟體系變化對工程造價的影響、國家對工程造價的政策支持和鼓勵、工程造價的新趨勢。由這些因素來分析工程造價的歷史變化對行業或社會影響，并預測未來造價行業的發展。

關鍵詞：工程造價;建國以來;變化;發展狀況;未來]

如今工程造價有兩種含義，第一種含義：工程造價是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用。也就是一項工程通過建設形成相應的固定資產、無形資產所需用一次性費用的總和。這一含義是從投資者——業主的角度來定義的。從這個意義上說，工程造價就是指工程價格。即為建成一項工程，預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格。通常是把工程造價的第二種含義只認定為工程承發包價格。它是在建筑市場通過招投標，由需求主體投資者和供給主體建筑商共同認可的價格。

一、我國工程造價的歷史與近況

我國近代造價計算因素的變化如下。

（1）部分具體建材的價格變化

我國第一次的國內鋼材材料價格大額漲幅是從1992年底開始的，僅僅只用了半年時間螺紋鋼的價格漲幅了兩倍。之后從1999年開始的十年時間內，國內經濟開始增長低位啟動，并且于2007年達到經濟增長的波峰值為14.16%。我國國內鋼價第二次的大額漲幅是從2000年3月開始，僅僅只用了兩個月，螺紋鋼的價格從1900元漲幅1300元漲至3200元。第三次的大額漲幅是從2007年底開始的，螺紋鋼的價格從3800元漲幅1800元漲至5600元，經時半年時間，這次漲幅更多的受益于08年奧運會的帶動。

（2）產業創新對我國建材價格的影響

產業創新影響了國家鋼材價格。其中包括五條：

第一，我國鋼鐵行業開啟了綠色發展的新篇章。2015年1月1日，被稱為“史上最嚴”的新修訂《環保法》和鋼鐵行業污染物排放新標準實施，鋼鐵企業有了前所未有的環保壓力。

第二，產業布局獲得階段性進展。首先是沿海布局。我國先后開展了山鋼日照精品基地建設、武鋼防城港口鋼鐵基地新產線試車成功、寶鋼湛江鋼鐵基地一號高爐順利點火。二是城市鋼廠搬遷。今年年初將開展杭鋼轉型升級，并于年底之前關停半山鋼鐵生產基地;4月，河北省通過石家莊鋼鐵公司環保搬遷議案，并啟用三通一平政策;11月，歷時兩年青鋼環保搬遷項目圓滿完成。三是圍城鋼廠搬遷。冀南鋼鐵和太行鋼鐵在四月進行了退城入園的初步運作。

第三，鋼鐵產業進入新管理規范階段。工信部于4月，發布了《關于印發部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法的通知》，提出了合理利用資源，提高生產能力及效率，減少生產消耗;5月，發布了《鋼鐵行業規范條件（2015年修訂）》和《鋼鐵行業規范企業管理辦法》，完善了鋼鐵行業的相關管理規章規范及配套的相關法律法規;6月，發布了《關于印發對鋼鐵、電解鋁、船舶行業違規項目清理意見的通知》，各級地方政府嚴格按照相關規定進行產業指導，并對第一批鋼鐵產品進行備案。

第四，鋼鐵商業模式出現變更，電商時代到來。2月起，各大中型鋼鐵產業及相關研究院紛紛建立電商研究中心，使傳統產業模式轉變商業模式。

第五，鋼鐵廠業技術革新，ESP生產線技術帶動潮流。ESP生產技術率先被日照鋼鐵控股集團有限公司引入。帶動了鋼鐵技術的革新，可以直接利用鐵水生產出符合規格的產品，其中以薄規格和超薄規格的熱軋帶卷產品為主要代表。

可見每當技術創新，國家政策變化，亦或是附和國際材料價格變動情況，都會伴隨著國內造價預算計算量價格的變動。

二、我國近代工程造價的發展歷程

1.市場上工程造價的發展情況

（1）計價模式影響工程造價發展的四個階段

根據計價模式的變化，我國工程造價可以分為四個階段。

第一個階段，是從1949新中國成立到1960年，這個階段我國還沒有統一的預算定額與并且未對材料的單價進行統一規定，主要方式就是憑借施工經驗來計算圖紙價格來進行估價。

第二個階段，是從1960年到1990年初，這個階段我國已經擁有統一的預算定額，明確規定了產品的單價，由政府來決定建造價格來進行估價。

第三個階段，是從1990年至2003年，這段時間我國的工程造價計價模式并未作出巨大改變，始終采用國家統一定價，政府決定價格的管理模式，但是隨著社會主義市場經濟的發展，我國相關部門提出了“控制量，放開價，引入競爭”的基本改革思路。來進行造價方式的改革。

第四個階段，是從2003年3月至今，自2003年我國政府頒布《建設下程工程量清單計價規范》開始我國的工程計價方式就轉變為清單計價模式與傳統的定額計價模式并存的計價方式。

由此可分析出，我國工程造價在建國后由無統一規則，到國家強制規定價格再轉變到國家控制工程量，價格由工程情況、企業實力，結合風險因素等問題來決定，企業自主競爭，從而推動造價市場的發展。

（2）其他影響我國造價發展的因素

新中國成立以后，我國使用計劃經濟體系。80年代初，我國使用的建設工程造價管理制度仍采用政府的計劃經濟模式。每一項建筑建材的價格都是在計劃分配后，按照其任務大小形成的計劃經濟價格。

改革開放以后，我國的經濟模式發生轉變，由陳舊的計劃經濟體系轉變為靈活的市場經濟模式。1984年，政府全面推行建設工程招標制度，這一階段的建筑工程造價管理體制開始有所改觀，但這僅僅是換湯不換藥，市場上仍使用概預算定額計價模式。

市場經濟這一時代對我國工程造價的發展起著夯基礎的作用，雖然國家建設主管部門相繼提出“控制量、指導價、競爭費”等改革思路、使用多種方法促進改革發展，但始終不見成效。

社會主義市場經濟時代對我國工程造價的發展起決定性作用，住房城鄉建設部于2014年頒發“關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見”，頒布這一文件主要目標是：到2020年，健全市場決定工程造價的機制，建立與市場經濟相適應的工程造價管理體系。完成國家工程造價數據庫建設，構建多元化的工程造價信息服務方式。完善工程計價活動監管機制，推行工程全過程造價服務。改革行政審批制度，建立造價咨詢業誠信體系，形成統一開放、競爭有序的市場環境。實施人才發展戰略，培養與行業發展相適應的人才隊伍。

2.國家對造價改革的發展

為大力推動改革，從90年代中后期開始，國家相繼出臺多種法律法規;《建筑法》《價格法》《合同法》《招標投標法》等法規才讓定額漸漸發生變化：逐步放開部分建材價格、允許工程在結算時的建材價格調整等。但這種調整仍未能滿足市場經濟發展的要求。而這一階段，市場上使用的定價模式是“以定額工程量計算規則、預算定額、取費標準為依據計算價格，通過費率比較為主要競爭對象的定價模式”。直至2003年，全國施行統一的工程量清單計價規范，才使造價的計價模式與市場經濟相一致，在此以后相繼頒布08及13計價規范以及中價協頒布“全過程造價控制操作規程”。這些規范與這一規程的確立標志著我國建立了完整的符合我國國情的全過程造價管理理論體系。

三、造價未來的發展趨勢

對于工程造價的未來發展，需要分別從宏觀角度、微觀角度兩個個角度進行轉換升級。

1.宏觀角度

在工程造價管理法規體系建設方面，應逐步建立包括國家法律、行政法規以及其他質量安全等配套在內的多層次法律框架體系的完善。建立與完善行業的誠信體系，通過進一步完善工招標控制價制度、國有投資項目工程結算的審查制度、工程結算文件備案制度、工程造價糾紛調解制度等的實施，推進工程計價行為的監督，加強政府投資項目工程造價的監管。并納入統一的誠信體系，與資質進行聯動。

2.微觀角度

推行全程造價管理、TCM，積極推行工程總承包、PMC等新型的項目管理模式，建立以造價管理為核心的項目管理集成化，在新型管理模式推動下，積極推動工程造價專業化咨詢企業的發展。

目前工程造價從業人員主要工作大多集中在計算與查核當中，沒有充分發揮工程造價專業人員的才能。在未來工程造價從業人員的主要精力將會集中在項目經濟評估、方案優化及風險控制等方面，將重復繁瑣和計算量多的工作多由計算機完成。

四、結論

工程造價在我國有著悠久的歷史，早在唐朝就有記載，隨著新中國的建立我國飛速的發展，工程造價不論是在技術上還是在經驗方面都有了長足的長進，并不斷地更新創造，相信在未來的建設發展中還會不斷地革新發展。在現當代工程行業中工程造價有著很重要的作用，拓展未來隨著技術的進步，行業的發展工程造價會在工程行業中起到越來越重要的作用。工程造價行業的發展必將朝著更好，更全面的方向。

參考文獻

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