養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)及需求情況分析

馬世豪 高爾建 陳雅琳

摘 要：近年來，中國人口老齡化程度不斷提高，人口老齡化所帶來的的社會和經(jīng)濟(jì)壓力日益凸顯，所以應(yīng)對養(yǎng)老設(shè)施需求，把握養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十分必要。作為京津唐工業(yè)基地的唐山同樣面臨著人口問題，目前唐山市60歲及以上戶籍老年人口118.9萬，占全市人口的15.9%，高出全國平均水平2.6%，高出全省平均水平1.2%。并且社會老齡化程度持續(xù)加深。最近五年來，全市老年人口人數(shù)以年平均不低于3%的速度增長，約為全市人口自然增長率（7.13‰）的4.2倍。人口老齡化問題自然成為唐山市可持續(xù)發(fā)展需要解決一大問題，本文以唐山市為例，對養(yǎng)老事業(yè)機(jī)構(gòu)與相關(guān)設(shè)施建設(shè)資金的投入、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量和床位數(shù)量及養(yǎng)老行業(yè)從事人員及老齡人口參保情況四個方面分析養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)及需求情況。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù);潛力分析;需求預(yù)測

1.引言

養(yǎng)老服務(wù)體系是指老年人在生活中獲得的服務(wù)支持的系統(tǒng)。養(yǎng)老服務(wù)體系既包括家庭提供基本生活設(shè)施和生活環(huán)境，也包括社區(qū)提供的各種服務(wù)和條件。

養(yǎng)老服務(wù)體系更加包括政府、社會提供的有關(guān)服務(wù)的形式、制度、政策、機(jī)構(gòu)等各種條件;一般不包括物資和經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)內(nèi)容。2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報告中指出，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面實(shí)施全民參保計劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌[1]。

2.正文

2.1 政府用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與機(jī)構(gòu)建設(shè)方面的資金情況分析

2018年唐山市就單用于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金補(bǔ)貼有106萬元，而上圖表數(shù)據(jù)情況了解到唐山市政府每年用于養(yǎng)老行業(yè)所屬產(chǎn)業(yè)方面資金投入總項一直保持不減的狀態(tài)。就上圖表可以明確看出，唐山市政府對社會工作社會支出方面資金的投入每年的漲幅均不超過10%，而對于文娛方面的投入高達(dá)42.9%的漲幅，政府部門在發(fā)展當(dāng)?shù)匚膴十a(chǎn)業(yè)的同時，同時應(yīng)該多注重關(guān)注與解決本地老人養(yǎng)老問題。

2.2唐山市各個地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)機(jī)床位情況分析

2010年機(jī)構(gòu)數(shù)168，床位數(shù)25682，每千名老人床位數(shù)23;2012年機(jī)構(gòu)數(shù)139，床位數(shù)23858，每千名老人床位數(shù)18.4;2013年機(jī)構(gòu)數(shù)265，床位數(shù)28304，每千名老人床位數(shù)21;2015年機(jī)構(gòu)數(shù)210，床位數(shù)31990，每千名老人床位數(shù)20.5;2016年機(jī)構(gòu)數(shù)230，床位數(shù)34387，每千名老人床數(shù)21。

另外從養(yǎng)老院官網(wǎng)搜集到唐山市目前共有養(yǎng)老院281家，綜合查看表格情況，唐山市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量一直有得到一定的建設(shè)，單看機(jī)構(gòu)數(shù)可能會覺得唐山市機(jī)構(gòu)有減少的情況出現(xiàn)，但根據(jù)一般生活情況知道部分小型規(guī)模的養(yǎng)老院有被拆除搬遷重建等一系列可能情況發(fā)生，不管新建新加的機(jī)構(gòu)規(guī)模情況如何，每年床位總數(shù)還是有得到鋪設(shè)，即唐山市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總體情況歷年保持不斷更新加設(shè)床位。另外獲悉唐山市老齡人口以不低于3%的速度持續(xù)增長，而每千名老人對應(yīng)床位由2010年的23個減少到21個，說明唐山市政府對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)并沒有跟上人口老齡化的速度，而采取足夠強(qiáng)度的措施加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

2.3唐山市從事養(yǎng)老行業(yè)人員分析

由于《唐山市統(tǒng)計年鑒2018》中沒有明確標(biāo)明養(yǎng)老行業(yè)從事人員具體數(shù)據(jù)，我們根據(jù)其中統(tǒng)計的行業(yè)在崗人數(shù)情況，選取符合養(yǎng)老行業(yè)特質(zhì)的部分職業(yè)從事人員數(shù)量，2012年社會工作在崗1371人，療養(yǎng)院在崗43人;2013年社會工作在崗1108人，療養(yǎng)院在崗40人;2014年社會工作在崗1093人，療養(yǎng)院在崗40人;2015年社會工作在崗1913人，療養(yǎng)院在崗52人;2016年社會工作在崗1900人，療養(yǎng)院在崗51人;2017年社會工作在崗1986人，療養(yǎng)院在崗51人;

我們查找的具體養(yǎng)老事業(yè)從事人員數(shù)據(jù)有限，但根據(jù)以上相關(guān)部分行業(yè)從事人數(shù)數(shù)據(jù)，唐山市療養(yǎng)院機(jī)構(gòu)里邊人員數(shù)量一直保持定量情況，但社會工作人員數(shù)量2013年卻下降了18.6%，且連續(xù)兩年持下降趨勢，雖然2012年至2017年總體還是保持友好緩慢的上升的情況，但增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于唐山市老齡人口以不低于3%的增長速度，這難以滿足全市老齡人口對養(yǎng)老事業(yè)人員急切的需求現(xiàn)象。

2.4唐山市居民養(yǎng)老保險參保情況分析

通過唐山年鑒我們獲取到2010-2017年間唐山市城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)在職職工與城鎮(zhèn)離退休人員養(yǎng)老保險參保人數(shù)的統(tǒng)計，通過Excel對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理處理做出曲線表格，再進(jìn)一步可分析了解到自2010到2011年，增長幅度最大為0.462771，然后后續(xù)幾年增長百分比一直處于一種下降狀態(tài)，而由上面數(shù)據(jù)了解到最近五年來，全市老年人口人數(shù)以年平均不低于3%的速度增長，約為全市人口自然增長率（7.13‰）的4.2倍[2]。對此，可以看出唐山市養(yǎng)老保險參保人數(shù)雖然逐年增加，但并沒有超過老齡人口增長的速度，每年未參加養(yǎng)老保險的老人數(shù)量反而依然還有一定數(shù)量增長。

3結(jié)論

“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，也是我國老齡事業(yè)改革發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略窗口期。黨中央、國務(wù)院高度重視養(yǎng)老服務(wù)，黨的十八大以來，出臺了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場等政策措施，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。但總的看，養(yǎng)老服務(wù)市場活力尚未充分激發(fā)，發(fā)展不平衡不充分、有效供給不足、服務(wù)質(zhì)量不高等問題依然存在，人民群眾養(yǎng)老服務(wù)需求尚未有效滿足。

總體分析得知，唐山市老齡人口呈現(xiàn)出增長快、高齡化、空巢型的發(fā)展趨勢，60歲以上人口截止2018年達(dá)到了128.05萬人，但是研究發(fā)現(xiàn)唐山市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)供不應(yīng)求，無法滿足日益增長的老齡人口的養(yǎng)老需求，所以，我們應(yīng)將養(yǎng)老問題重視起來，積極應(yīng)對黨和國家的方針戰(zhàn)略，大力推動養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會有效投資明顯擴(kuò)大、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善、養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛力充分釋放，使老有所終，提高老齡人口的生活幸福感。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平指出，提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理.新華網(wǎng) 網(wǎng)址http：//www.xinhuanet.com//politics/2017-10/18/c_1121820849.htm 2017.10

[2]俞鵬 唐山市城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀及對策研究 西南交通大學(xué) 2017.12.1