針對問題，有效施策，推動定向培養士官工作深入發展

定向培養士官，原稱定向培養直招士官，是軍隊依托地方院校培養士官的一種教育方式。承擔相應任務的地方院校在高考后招生，學生入校后進行準軍事化管理，培訓2.5年后，辦理入伍手續，再送入部隊士官學?；蚱渌杏枂挝慌嘤?.5年，畢業考核合格后頒發大專學歷，分配至部隊從事士官工作。這項工作始于2012年，國家、軍隊、各地區教育部門和相關院校領導對此高度重視，多次下發重要文件。經過多年發展，全國已有近49所地方院校（絕大多數為高職院校）開展相關工作，取得了非常有益的成果。目前，在校士官生已達20000人，超過了前些年國防生培養高峰時期人數。國家和軍隊暫停國防生培養工作以后，定向培養士官已成為軍民融合培養軍事人才的重要途徑。在2019年初頒發的《國家職業教育改革實施方案》中，特別提出要落實定向培養士官政策，更好地服務軍民融合發展?？梢灶A見，定向培養士官未來必將獲得更大發展。

但是，當前定向培養士官工作也存在一些急需解決的問題，需要從各個方面進行思考，切實提出有效辦法，以提高定向培養士官的質量效益，切實發揮軍民融合在軍事人才培養方面的重大作用。

一、樹立更加科學的軍民結合培養士官人才思想觀念

士官是軍隊士兵的重要組成部分，被稱為“兵頭將尾”和“軍中之母”。隨著信息化戰爭形態的發展演變，我軍對士官科技文化素質要求越來越高，光靠自身培養已不能完全滿足需要。依托地方院校和單位為部隊培養士官人才，是一條重要的創新型人才培養道路。

從總體上說，軍地各級領導和同志對此是非常重視的。但在具體實踐過程中，也有一些同志的認識還不夠科學準確。有人認為，士官是軍事人才，地方教育部門主要從事社會經濟方面的人才培養，能夠發揮的作用有限；地方院校只要不愁招生，不需要專門設置招生名額，為部隊培養士官；為部隊培養士官要花費較多教育資源，短期內不能產生經濟效益，是“吃力不討好”的事情；等等。在軍隊內部，也有少數同志認為，地方教育單位不了解軍隊情況，不能培養合格士官人才；地方培養的士官人才沒有經過部隊長期生活的鍛煉，到部隊會不安心工作。這些問題的出現，反映了某些同志對習近平同志軍民深度融合思想學習不夠，開展人才培養工作的認識不夠全面，也反映了某些人員的國防意識不夠強。

思想是行動的先導。要深入開展定向培養士官工作，軍地相關部門應當加強學習和教育，促進各級同志樹立更加科學的軍民結合培養士官人才的指導思想。習近平同志高度重視軍隊士官人才隊伍的建設，強調指出：“士官太重要了”！當前，軍隊處于全面深化改革進程中，各軍兵種士官院校和教育機構大量縮減員額，培訓力量有限，更加需要借助地方資源為部隊服務。地方院校在專業技術水平等方面有著較大的優勢，可以為軍隊士官人才培養提供重要幫助。軍民結合培養軍事人才是國家軍民結合發展戰略的重要組成部分。因而，軍地各級應當本著對國防事業負責的態度，克服種種錯誤認識，打消不應有的顧慮，切實從思想上認清軍民結合培養士官人才的重要性。要有針對性地開展國防教育活動，特別做好定向培養士官宣傳工作，使廣大群眾了解士官、愿意通過相關途徑為國防和軍隊建設做出應用貢獻。這是做好一切工作的最根本的基礎。

二、建立健全軍民結合培養士官人才工作的領導體制

軍民結合涉及多種多樣的軍地單位，必須有統一完善的領導體制。近些年來，黨和國家越來越重視加強軍民結合的領導體制建設。但是，就軍民結合定向培養士官而言，在領導體制總體建立的基礎上，在某些方面也還存在需進一步健全完善的地方。軍委政治工作部和國防動員部、各軍兵種兵員和文職人員管理局、國家教育部等有宏觀的管理職能，各省軍區、教育廳、公安部門等單位有中觀的管理職能，而在相應學校內部也有多個機關和部門負責微觀的管理職能。但具體管理過程中，某些方面的體制機制還不夠健全順暢。目前，尚未有統一的定向培養士官的管理部門，可依憑的法律法規、規章制度還不夠齊全完備，各項工作的開展主要依靠上級下發的臨時性文件。有的管理機構之間出臺的政策不能做到配套銜接，甚至互相沖突。這都在不同程度上制約著定向培養士官工作的開展，造成培訓單位具體工作出現忙亂、滯后、重復勞動等現象，或多或少地影響培養成效。

當務之急，是建立完善的定向培養士官工作領導機制。在宏觀層面上，國家和軍隊需加大軍地專項對接，盡早建立統一的定向培養士官的領導機構。在中觀層面上，應將士官人才培養納入各省軍民結合發展委員會辦公室等領導機構的職責范圍內，把它當作軍民結合促進人力資源建設的一個重要內容，在此基礎上建立與省軍區、公安部門等各系統各單位的聯絡協調機制。在微觀層面上，督促各培訓單位建立健全領導和管理機構。各培訓單位應加強溝通聯系，可成立全國、地區或行業性的定向培養士官聯盟等組織，建立校際校內的協作中心、教學指導委員會等組織，健全院、系、教研室之間的“下線交流”機制，共同進行人才培養方案制定等各項工作。

不管哪個層面，都應注意把握軍民結合培養士官工作的特點和規律，明確職責和權限。各級管理機構應加強調查研究，盡快出臺全國全軍統一、軍地配套、齊全完善的士官人才培養法規，制定切實可行的政策，理順工作機制，促使各部門、各系統間相互協調，發揮最為有效的組織領導職能。各院校應加強士官學院等組織機構建設，深入進行建章立制工作，切實使定向培養官士工作順暢有序地開展。

三、加強軍民結合培養士官人才的師資隊伍建設

由于定向培養士官工作開展時間較短，許多院校在師資隊伍建設方面也存在很多問題。一是缺乏足夠的師資力量。地方院校專業技術力量較強，但士官生姓軍為軍，學習內容必然要涉及到軍事知識，進行相應的軍政教育。目前，地方院校較為缺乏這方面的教師，以及相關的教學管理者。近年來，有些院校積極引進軍事教師，發揮了良好作用，但數量還不夠多。

二是某些教師教育能力不夠強。在定向培養士官的教學活動中，教師不僅要傳播一般專業知識，也要能夠與軍事活動相結合。目前，很多專業教師對軍隊還不夠了解，對士官進入部隊后的崗位任職需求并不十分清晰，因而在教育過程中指向性不夠明確。如何提高教師能力和素質，增強軍民結合培養士官教育的崗位契合度，這也是當前很多專業院校需解決的問題。

三是教師發展空間受限，影響其積極性。很多承擔定向培養士官任務的高校，配備了專任教師和輔導員。這些同志認真工作，發揮了應有的作用。然而，地方高校沒有軍事學的學科，許多教師和輔導員在評職稱、職務提升等方面，受到較多限制。這使得部分教師和輔導員工作不夠安心，積極性不夠高，影響能力素質的提高。

要進一步提高軍民結合培養士官人才培養質量，必須加強師資隊伍建設。在此方面，可以通過以下幾種途徑解決問題：一是積極引進師資。當前，軍隊正處于全面深化改革的時期。在裁軍30萬人的大背景下，很多軍隊同志退役，包括計劃安置、自主擇業的轉業干部，包括退休人員，也包括很多經驗豐富的士官同志。他們中的很多人熟悉部隊，懂管理，會教學，是可利用的重要師資資源。各單位應加強溝通，積極吸納這樣的同志進入軍民結合培養士官工作領域。二是建立“虛擬教研室”等組織。各培養單位可與部隊院校和其他部門加強聯系，采取師資交流互派等方式，在解決好保密問題的基礎上，請部隊教員到地方院校傳授軍事知識，做到“不為所有，但為所用”。三是加強相關教師的在職培訓。通過短期培訓、參觀見學、召開研討會等方式，對缺乏軍事知識的專業技術教師進行教育，切實提高其教學能力。在此方面，可考慮在國培、省培項目中專門組織相關的班次，也可以不定期地進行培訓。四是推進地方高校國家安全、國防教育等學科的建設。國家已出臺文件，加強國家安全等學科的建設。高?？稍诖朔矫孢M行試點，通過學科建設來吸引和培養教師。在教師職稱晉升、評功評獎等方面，也應適當向參加定向培養士官工作的教師傾斜，從而達到調動積極性、穩定隊伍、促進發展的作用。

四、加強軍民結合培養士官人才的課程體系建設

課程是學校和教師開展教學的重要依托。目前各院校積極對接軍隊院校和用人單位，制定和調整人才培養方案，開發出許多有針對性的課程，在教學工作不斷調整完善，取得了較好的教學效果。對此，必須給予充分肯定。

與此同時也應看到，有的院校的課程體系還不夠科學完善。這主要體現在以下幾個方面：一是課程體系結構不夠合理。一些定向培養士官任務的院校，對專業技術課程的教學較為熟悉，但未能很好地開設軍政類課程。二是課程內容不夠充實。許多院校專業課程內容豐富完善，但有些課程特別是涉及軍事理論、體能和技能的在內容安排上還不夠充實。三是課程內容更新不夠及時。有的學校和教師對國防和軍隊形勢變化關注不夠，未能及時調整教學內容，知識較為陳舊。四是課程教學過程監控機制不夠完善。軍隊和地方院校缺乏足夠的溝通交流，尚未形成必要的教育監控機制。地方一些單位對部隊需要了解不夠，而部隊單位對地方單位上什么課、怎么上課也不夠了解，也無法提出更多的硬性要求。這些都在一定程度上造成培訓教育與使用的相互脫節問題。

為解決這些問題，軍地各部門應更加密切地合作，分門別類地采取措施。一是建立軍地協調的課程建設機制。在上級的統一協調下，可考慮成立培養士官人才課程建設委員會或類似組織，負責課程建設方案審定、落實監督等工作，定期召開相關會議，發揮牽頭作用。二是軍隊和地方教育機構共同研究課程建設方案。定向培養士官的課程體系建設，主要由地方單位承擔，但需要軍隊相關部門提出需求，提供充分指導。應加強溝通協調，互派專家，共同研究擬定建設方案。三是及時對課程教學大綱、課程標準、教學設計等進行修訂。根據國際國內情況變化，組織專家及時對各類課程大綱進行修訂，對課程標準和教學設計等進行調整和完善。四是大力加強新課程的開發工作。廣泛地組織軍地教師，開發與士官能力和素質生成密切相關的課程，除新的專業課程外，應特別增加“士官生軍政素養”“軍隊基層政治工作”“軍隊基層管理”“組訓方法”“軍人心理教育”等課程。五是加強活動課程的建設。除正規課程之外，可不定期組織講座，介紹黨史軍史、中國人民解放軍基本情況、軍兵種情況、外軍情況、國家安全形勢等各方面的內容。定期不定期舉行各種與軍隊基層工作有關的教育活動?？傊?，要通過各種方式，形成體系完整、內容豐富、更新及時、落實有力的課程體系，促進定向培養士官生形成扎根軍營的堅定政治思想和扎實的軍政及專業知識基礎。

五、加強定向培養士官人才的教育資源建設

要開展人才培養工作，需要有足夠的教育資源，包括培訓教材、教學平臺、教學網絡、教學場地，以及教學基地和教育經費等。近些年來，各級機關和院校投入大量人、財、物等資源，起到了重要的作用。但與提高士官人才培養規模質量的要求相比，還有很多短缺之處和薄弱環節。這主要體現在以下幾個方面：一是教材比較缺乏。特別是關于定向培養士官軍政素質培育的教材，很多院校尚處于空白階段。二是尚未搭建完善的教育平臺。有些單位的教育途徑還較為單一，教學活動還停留在傳統的課堂教學和紙質載體上，未能開發必要的、完善的士官網絡教育教學平臺。三是缺乏足夠的能夠滿足需要的教學場所。定向培養士官的教育，除普通教室外，還必須有相應的實驗室、實訓室，以及隊列和體能訓練的場地。近些年來，許多單位還缺乏足夠的實驗室、實訓室和訓練場，配套設施設備不足。四是缺乏足夠的保障經費。目前，地方單位開展定向培養士官工作，軍隊對學生實行學費代償制度，即學生在校期間向學校交學費，畢業后由軍隊一次性返還學生。但對于學校來說，軍隊沒有對定向培養士官的撥款，國家和各地區教育機關也沒有撥款，額外負擔的經費主要由各單位從現有教育經費中支出，很多單位都存在一定缺口。

俗話說：“巧婦難為無米之炊”。為提高定向培養士官人才的質量，應當大力加強資源的建設和投入。應認真貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》的要求，重點推動地方院校與軍隊院校有效對接，建立必要的軍地教育資源共建共享機制。如，組織軍地院校聯合編寫相關的系列教材，有針對性介紹相關內容；按照軍事人才培養要求，建設實訓室、實驗室、專業教育以及隊列和體能訓練的場地；地方單位與軍隊院校、用人部隊更加廣泛地開展軍民共建活動，充分利用軍營開放日等時機，讓定向培養士官提前進入部隊，了解和體驗軍營生活；充分利用各地紅色革命教育資源，建立士官生思想政治教育基地，以開展軍政素質培育工作；在處理好保密問題的基礎上，廣泛開發網站資源，研發專用手機APP，充分利用網絡平臺進行教育活動；積極向軍委、教育部、財政部等上級機關申請，通過財政劃撥等渠道，以適度提高學生在校期間的學費、服裝費補貼，或設立專項獎學金從而“以獎代補”等方式，給相關院校更多經費支持；等等。通過各種渠道，為定向培養士官人才工作提供更多的支持，做到“有米下鍋”，解決各種后顧之憂，順利開展各項教育工作。

除上述以外，定向培養士官工作還有其他一些優點與不足，需要采取創新的舉措。例如，應加強相關的理論研究，進一步做好課題立項、集智攻關等方面的工作；由軍隊院校、用人部隊和地方院校共同進行士官生畢業考核，完善建立士官人才培養質量的評價機制，嚴把地方“出口關”和軍隊“入口關”，堅決淘汰不合格的學生，獎勵優秀畢業學生；加強各院校的考核評價，對教育成效顯著的進行表彰，而對教育效果不好的單位進行批評、整改乃至終止培養資格；加強士官人才培養結束后在部隊工作情況的調研，做好后續跟蹤工作，根據部隊反饋情況對培養過程進行調整完善；等等?？傊?，要切實貫徹落實黨和國家關于軍民深度融合的思想，建立一整套更加完善的體制機制，推動定向培養士官工作科學發展，培育優秀士官人才，為建設世界一流軍隊做出更大貢獻。

基金項目：2018年度江蘇省社科聯“江蘇省社科應用研究精品工程”課題“江蘇推進軍民融合培養士官人才發展對策研究”（18SYC-177）；南京信息職業技術學院博士專項基金項目“習近平關于國防教育的重要指導思想研究”（YB20181301）。（作者簡介：杜超，副教授，博士后，南京信息職業技術學院士官學院軍事教育教研室主任。）