我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)兒童服務(wù)體系建設(shè)思路與政策研究

賈興元 龍興云

【摘要】：社區(qū)是兒童生活、學(xué)習(xí)的核心環(huán)境之一，兒童在社區(qū)中成長(zhǎng)和教育是其社會(huì)生活和社會(huì)化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)城鄉(xiāng)兒童服務(wù)體系建設(shè)仍處于起步階段，社區(qū)兒童服務(wù)特別是公益性的服務(wù)保障能力相對(duì)不足，本文就相關(guān)問題，提出了城鄉(xiāng)社區(qū)兒童服務(wù)體系建設(shè)思路與政策。

【關(guān)鍵詞】：城鄉(xiāng)社區(qū) 兒童服務(wù)體系 建設(shè)思路

社區(qū)是兒童參與社會(huì)生活的基本場(chǎng)所，是兒童社會(huì)化進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)和場(chǎng)域，在社區(qū)中成長(zhǎng)是兒童發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。社區(qū)兒童服體系建設(shè)對(duì)社區(qū)和諧、家庭幸福和兒童個(gè)體發(fā)展都各有積極意義。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)兒童服務(wù)體系建設(shè)還處于起步和初期發(fā)展階段，相關(guān)問題和困難比較突出。本文就如何科學(xué)、系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)區(qū)兒童服務(wù)體系，探討了建設(shè)的思路與對(duì)策。

一、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)形成合力，確保政府主導(dǎo)

1.加大社區(qū)兒童服務(wù)體系建設(shè)主導(dǎo)力度

強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任。社區(qū)兒童服務(wù)體系建設(shè)要立足社區(qū)強(qiáng)化服務(wù)，在發(fā)展模式上探索和推廣“政府購(gòu)買服務(wù)、群團(tuán)支持指導(dǎo)、社工參與管理、社區(qū)適時(shí)監(jiān)督”的多元融合模式。把兒童服務(wù)體系的管理和服務(wù)納入于政府相關(guān)部門的管理職責(zé)，并逐步完善相關(guān)的制度與管理措施。

加大要素投入。把社區(qū)兒童服務(wù)體系建設(shè)納入各級(jí)政府民生工程，財(cái)政經(jīng)費(fèi)給予充分保障，實(shí)行免費(fèi)服務(wù)，形成政府財(cái)政投入長(zhǎng)效機(jī)制。積極引導(dǎo)各類社會(huì)主體采取定向資助、項(xiàng)目服務(wù)認(rèn)購(gòu)、物資捐贈(zèng)、提供公益服務(wù)等形式，為兒童提供內(nèi)容更廣、質(zhì)量更優(yōu)的教育服務(wù)。

2.逐步建立完善地方教育機(jī)構(gòu)參與機(jī)制

社區(qū)內(nèi)的中小學(xué)、幼兒園要參與到社區(qū)兒童服務(wù)體系中來，有條件的教育機(jī)構(gòu)，逐步探索開放場(chǎng)地和設(shè)施機(jī)制，為社區(qū)兒童服務(wù)提供場(chǎng)地支持。逐步建立引導(dǎo)教師直接組織或引導(dǎo)兒童進(jìn)行公益性活動(dòng)的機(jī)制，為社區(qū)兒童服務(wù)提供人員和智力支持。通過社區(qū)家委會(huì)與學(xué)校家委會(huì)互動(dòng)結(jié)合等方式，結(jié)合中小學(xué)的社會(huì)教育實(shí)踐目標(biāo)，系統(tǒng)組織安排兒童服務(wù)，促進(jìn)兒童的全面發(fā)展。

3.鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與兒童服務(wù)體系建設(shè)

社會(huì)慈善團(tuán)體和社會(huì)責(zé)任企業(yè)參與社區(qū)兒童服務(wù)，可以解決和彌補(bǔ)社區(qū)兒童服務(wù)體系建設(shè)資金不足和專業(yè)人員配備不齊的問題。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)企業(yè)參與社區(qū)兒童服務(wù)體系建設(shè)【1】，引導(dǎo)和鼓勵(lì)專業(yè)兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社區(qū)兒童服務(wù)體系建設(shè)，更好地實(shí)現(xiàn)和社區(qū)兒童實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)兒童培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與社區(qū)兒童服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行。

二、逐步完善社區(qū)參與機(jī)制，促進(jìn)繁榮發(fā)展

1.完善社區(qū)相關(guān)資源整合機(jī)制

做好政府主導(dǎo)與社區(qū)自治結(jié)合，政府主要負(fù)責(zé)政策制定、資源保障和宣傳導(dǎo)向，決策、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督主要由街道、社區(qū)、學(xué)校、家長(zhǎng)等多方代表組成的團(tuán)隊(duì)承擔(dān)。做到惠民服務(wù)與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)結(jié)合，一些服務(wù)項(xiàng)目必須發(fā)揮市場(chǎng)的功能，或者政府購(gòu)買服務(wù)的方式，引入第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)服務(wù)與低償服務(wù)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)兒童服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展。

2.完善社區(qū)兒童服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

探索“社區(qū)黨群干部+青少年社會(huì)社工+青少年志愿者”的模式，逐步完善兒童服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。以資源整合和分工合作為切入點(diǎn)，在社區(qū)財(cái)政投入、服務(wù)體系運(yùn)行和社區(qū)志愿參與等方面，落實(shí)兒童服務(wù)的多元經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)費(fèi)管理整合使用問題，確保社區(qū)兒童服務(wù)體系建設(shè)的高效投入和運(yùn)行。完善社區(qū)兒童服務(wù)體系場(chǎng)所的規(guī)劃和建設(shè)機(jī)制，把兒童活動(dòng)服務(wù)場(chǎng)所納入城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步以新建、改造、購(gòu)買、項(xiàng)目配套和整合共享等形式，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)兒童綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。

3.完善志愿者參與和服務(wù)機(jī)制

通過健全志愿服務(wù)組織體系根據(jù)社區(qū)兒童服務(wù)的需要招募注冊(cè)志愿者，特別是針對(duì)社區(qū)內(nèi)高校資源、有意愿有能力的家長(zhǎng)資源等，搭建志愿服務(wù)搭建平臺(tái)，逐步探索建立黨委政府倡導(dǎo)、社區(qū)組織扶持、共產(chǎn)黨員帶頭、專業(yè)社工引領(lǐng)、駐區(qū)單位和居民廣泛參與的社區(qū)志愿服務(wù)新格局。加強(qiáng)社區(qū)兒童服務(wù)體系與地方高校特別是師范高校之間的有效協(xié)作，發(fā)揮高校學(xué)生在活動(dòng)組織與兒童學(xué)業(yè)輔導(dǎo)方面的優(yōu)勢(shì)，社區(qū)通過兒童服務(wù)為學(xué)生提供相應(yīng)的社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)，不斷完善高校參與社區(qū)兒童服務(wù)體系的模式。

三、因地制宜制定服務(wù)規(guī)范，確保持續(xù)發(fā)展

1.高度重視社區(qū)兒童服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

我國(guó)城鄉(xiāng)兒童服務(wù)體系正處于探索和起步發(fā)展階段的特點(diǎn)，相關(guān)規(guī)劃、制度和標(biāo)準(zhǔn)特別缺乏，急需相關(guān)部門牽頭，嚴(yán)格落實(shí)《兒童社會(huì)工作服務(wù)指南》，制定我國(guó)社區(qū)兒童服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，制定統(tǒng)一的社區(qū)兒童服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)社區(qū)兒童服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。逐步探索建立社區(qū)兒童服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步完善兒童服務(wù)體系的制度職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)模式的工作程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制。

2.逐步探索制定社區(qū)兒童服務(wù)體系建設(shè)規(guī)范

針對(duì)多部門、多條塊、項(xiàng)目零散，難以形成合力建設(shè)社區(qū)兒童服務(wù)體系的問題，梳理相關(guān)部門對(duì)兒童服務(wù)建設(shè)的職責(zé)和項(xiàng)目，逐步探索制定社區(qū)兒童服務(wù)體系建設(shè)規(guī)范。通過健全標(biāo)準(zhǔn)體系和完善規(guī)范的考核機(jī)制，全面保障和改善兒童服務(wù)體系建設(shè)水平，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)兒童服務(wù)體系工作由經(jīng)驗(yàn)型管理向規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變，逐步把兒童服務(wù)體系建設(shè)下沉到社區(qū)，確保社區(qū)兒童服務(wù)體系惠民實(shí)效。

3.通過制定規(guī)范確保要素保障社區(qū)服務(wù)能力

通過制定完善人員配備保障社區(qū)服務(wù)規(guī)范，逐步提高社區(qū)兒童服務(wù)人員的組織能力、溝通能力和服務(wù)意識(shí)，逐步建立健全社區(qū)居民共同參與社區(qū)兒童活動(dòng)流程規(guī)范等，引導(dǎo)家長(zhǎng)自發(fā)參與社區(qū)兒童活動(dòng)的組織與管理。通過規(guī)范社工、義工服務(wù)隊(duì)伍，保障社區(qū)服務(wù)能力，逐步建立與社區(qū)兒童服務(wù)體系相匹配的義工服務(wù)隊(duì)伍，更大限度的整合社會(huì)資源，服務(wù)社區(qū)兒童發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】：

【1】2016年7月25日，教育部聯(lián)合民政部、科技部等發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》，明確提出充分利用社會(huì)資源，鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)企業(yè)參與社區(qū)教育。

作者簡(jiǎn)介：賈興元、龍興云，四川省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所助理研究員，主要研究方向：家庭教育社會(huì)學(xué)、青少年發(fā)展研究。