新型城鎮化的大地質路徑

摘要：城鎮化總要落地在特定的地質環境之中。傳統城鎮化涉及地質方面的種種陷阱，根源在于缺乏地質工作的支撐和服務。新型城鎮化需要大地質工作先行和“前置”。推進新型城鎮化進程，必須拓寬大地之路徑，實現趨利避害之目標。

關鍵詞：城鎮化;大地質;新型城鎮化

諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨曾預言，美國的新技術革命和中國的城鎮化建設是21世紀帶動世界經濟發展的“兩大引擎”。根據國家統計局公布的數據，近十年之前中國城鎮化率已超過50%，城鄉對比首次過半，社會結構呈現歷史性變化，這注定是中國城鎮化進程中具有劃時代意義的拐點，是亙古未有之一大變局。

一、傳統城鎮化涉及地質方面的陷阱

（一）重“地”輕“質”。

每年自然資源部（原國土資源部）公布的數據，都要發生數千起塌陷、地震、滑坡、泥石流、地面沉降等地質災害，造成重大人員傷亡和經濟損失。經濟學家吳敬璉曾在中國發展高層論壇上說，以賺取土地差價推動的舊型城鎮化，使地方政府在 “造城”運動中獲取的收益估計在30萬億元左右，這也是我國城鄉差距愈拉愈大的重要原因之一。

（二）重“地上”輕“地下”。

重“地上”輕“地下”的典型案例是城市內澇。人們記憶猶新的是，若干年前北京“7.21”、濟南“7.18”兩場特大暴雨，分別卷走了幾十條鮮活無辜的生命，而這并非個案。一些城鎮幾乎是逢雨必澇，市區能“觀海”、街道可“捕魚”、地鐵看“瀑布”，成為這些城鎮的內澇“風暴”線。

（三）重“開發”輕“治理”。

據新華網報道，有關部門對118個城市連續監測資料顯示，約有64%的城市地下水遭受嚴重污染，33%的地下水受到輕微污染，基本清潔的城市地下水只有3%。再以垃圾填埋場為例，建廠不慎極可能對土壤和水源造成二次污染，所以在開發前的可研階段，前置了一個地下水環境影響評價地質報告，現在對重大工程項目更進一步前置了地質災害危險性評估報告和壓覆礦產資源評估報告，目的正是在于發揮地質工作“防患于未然”的支撐和服務作用。

二、陷阱根源及地質工作前置的意義

傳統城鎮化涉及地質方面的種種陷阱，最根本的原因是前期基礎地質工作做得不扎實、不全面、不細致，導致城鎮規劃、建設和管理缺乏地質工作的支撐和服務，缺乏科學性和前瞻性。無論是規劃、建設，還是管理，城鎮化都要依賴于具體地質環境并受到環境條件的制約。地質環境的好壞，直接影響到城鎮化規劃布局的合理性，影響到城鎮化建設管理的質量與水平。

第一，新型城鎮化的規劃布局需要大地質工作先行前置。任何城鎮規劃，都必須以地質環境的承載力為依據。城鎮化不是空中樓閣，萬丈高樓平地起。在城鎮規劃目標區域確定之后，其前置性的基礎工作就是開展目標區域地質環境調查，分別推進各類地質環境適宜性評價，為新型城鎮化規劃布局和功能分區提供地質依據。

第二，新型城鎮化基礎設施建設需要大地質工作先行前置。新型城鎮化的基礎設施建設，空間上分為地上與地下立體建筑配套設施，平面上包括辦公區、商住區、產業區等工程項目， 路、橋、空、港等交通運輸項目，油、氣、煤、電等能源動力項目，供水、排污、金融、通信等三產服務項目，無一例外都需要通過各類地質工程勘査，研究和解決相關地質問題，包括査明各類工程項目的地質結構和承載能力，分析和預測工程施工中可能造成的地質影響和變化，并分別進行專題性評估，提出有針對性對策措施。

第三， 新型城鎮化科學發展與管理需要大地質工作先行前置。新型城鎮化需要一個科學發展與管理的過程，不可能一蹴而就。在這一過程中，對各類工程施工區域進行三維空同可利用程度調查，使寶貴的城鎮空間資源得到節約集約利用，要依靠地質工作;對水文地質結構和容量進行水工環勘查，合理開發地下水資源，要依靠地質工作;對與城鎮安全相關的地震、滑坡、泥石流、地面沉降等問題，做好地質災害危險性評估和應對方案，要依靠地質工作;對諸如地熱和地質公園等的開發利用，提升城鎮化質量和產業支撐能力， 仍然要依靠地質工作。

三、拓寬大地質路徑的對策

城鎮化是一趨利避害的長期過程。原聯合國助理秘書長沃利·恩道曾說過：“城市化極有可能是無可比擬的未來光明前景之所在， 也可能是前所未有的災難之兇兆。” 推進新型城鎮化進程，必須拓寬大地質路徑，實現趨利避害之目標。

（一）改革完善城鎮規劃體制機制。

首先，要解決城鎮規劃與地質勘查 “兩張皮”的問題。加大機構改革力度，將目前的城鎮規劃主管部門與國土資源主管部門進行“大部制”整合，將地質工作 “前置”到城鎮總體規劃之中，并賦予其一票否決的權力。但目前大部分城市仍是規劃、地質“兩張皮”，這樣“背靠背”搞出來的規劃與實際地質狀況難免會南轅北轍。其次，積極推進“三規合一”。在整合機構的基礎上， 將土地利用總體規劃、城鎮建設總體規劃及各類專業規劃“三規合一”， 這樣可以把土地與規劃、地上與地下、專業與綜合進行立體対接，做到動態平衡與監控。再次，要“遠中近”期相結合。根據國家主體功能區域規劃的宏觀要求， 確定在區域城鎮群中的功能定位， 遠期縮小做中期， 中期縮小做近期， 近期計劃應達到控制性詳規全覆。

（二） 大力加強城鎮基礎地質工作。

上世紀30年代，地理學家胡煥庸在我國地圖上沿黑龍江黑河至云南騰沖， 畫了一條大致45度的傾斜線，稱為“胡煥庸”線。此線東南方向，約36%的國土居住著96%的人口， 是我國城鎮群主要聚集區域。鑒于城鎮化步伐加快， 當城鎮開發建設工程活動強度超過地質環境承載能力時， 原有的自然平衡狀態就會被打破， 引發各類地質問題。城鎮地質是城鎮建設的主要載體， 一方面，城鎮的規劃、建設與發展，要求地質壞境不斷提供優質能源、水源、固體礦產資源、土地空間和生態安全;另一方面，城鎮開發，主要是工程一經濟活動，形成強大的地質作用應力，不斷破壞地質環境的原有平衡，促使地質環境質量惡化、容量減少、承載力下降，以致引發地質災害。

（三）全力防治各類地質災害。

據地質專家考證，我國著名的樓蘭古城很可能是因地質滑坡造成孔雀河改道從而喪失了水源而致消亡。為避免“樓蘭悲劇”再現，應加強地質災害工程勘查，繼續開展地災高發易發區1：l萬及更高精度的地質詳查。完善地質災害調布評價體系，建立以專業調查為主，排查、核查、復查為輔的動態調査評價體系。健全地災群測群防體系和監測預警體系，全面推進地質災害群測群防“十有縣”（有組織、有規劃、有經費、有預案、有制度、有宣傳、有預報、有監測、有手段、有警示），地災防治“五條線”（行政管理、事業支撐、應急處理、專家咨詢、中介服務）和鄉鎮國土所“五到位”（評估、巡查、 預案、宣傳和人員）建設。

（四）努力開發城鎮地質旅游資源。

按照聯合國教科文組織的要求，我國自2000年伊始開展地質公園的開發建設，至今已申報建成了39個世界地質公園，200多個國家地質公園和一大批省級地質公園。自2010年起，我國啟動開展了“中國溫泉之鄉（城、都）”命名創建工作，全國已有重慶、天津、福州申報為“中國溫泉之都”。據地質部門勘查，濟南地熱可利用儲量折合標準煤近2.5億噸，可開采量遠超2萬m3/天的“中國溫泉之都”最低申報標準。濟南市可籍傳統“泉城”品牌優勢，加快建設一批地熱溫泉項目，拉長地質旅游產業鏈條，在推進新型城鎮化進程中發揮示范作用。

參考文獻：

[1]向春玲.中國城市化發展與反思[M].云南：云南教育出版社，20l3.

[2]王克忠.城鎮化路徑[M].上海：同濟大學出版社，2012.

作者簡介：高煥毅，男，山東省地礦工程集團有限公司黨委書記、董事長，工商管理碩士。