基于CSSCI數據庫文獻計量的政府機構改革研究綜述

包育強

【摘要】：黨的十八屆三中全會和十九大報告都提出國家機構改革的重要指示，并在2018年年底前，黨中央和國家機構改革全部落實到位，至2019年初全國各省、市和地方政府機構也全部出臺各自的改革方案。為充分了解當前我國政府機構改革研究的狀況，本文基于CSSCI數據庫近三年與政府機構改革相關論文作為研究對象，以“政府機構改革”為主題在中國知網（CNKI）中進行檢索，主要從期刊來源、作者分布，研究機構、基金分布和關鍵詞等主題入手對近三年的政府機構改革研究進行分析和展望。

【關鍵詞】 ：政府機構改革、CSSCI、文獻計量、熱點主題

我國政府機構改革可以追溯到改革開放初期，隨著改革在全社會的不斷深入，政府的職能也在不斷地發生著變化。改革開放40年以來，政府機構改革已經進行了7次之多。正是在這種不斷地改革中，我國政府的職能也在不斷地優化。在2018年，黨中央又領導進行了涉及全國各省、市地區的機構改革。所以，我們有必要去了解我國政府機構改革的研究熱點以及發展狀況。

一、文獻數據來源以及研究方法

（一）文獻數據來源

本文主要以中國知網（CNKI）為檢索數據庫，檢索2017—2019年以“政府機構改革”為主題的文獻94篇，截止2019年3月17日。經過篩選出典型的15篇文章對其進行分析研究。

從圖1中知道，近三年關于政府機構改革研究的文獻數量是呈現大幅增長趨勢。2017年相關文獻有22篇，而到了2018年增長到了67篇。雖然2019年的文獻數量是數據庫的預測值，但是在當期政府機構改革進行的如火如荼的大環境下，文獻增長的趨勢的預測是合理的，2019年的文獻數據庫預測值達到了112篇。

（二）研究方法

本文主要采用文獻計量法，通過分析來源期刊、作者分布、研究機構、基金分布和關鍵詞等方面的數據分析來研究政府機構改革的現狀。

二、近三年政府機構改革研究總體狀況

（一）文獻期刊來源分布

從期刊來源分布圖2，可以得知在2017-2019這三年的文獻分布比較分散，15篇主要的文獻分布于在8類期刊上。當然，在國類頂級的期刊，文獻的占比還是相當之高，它表現出在一些權威刊物的集中的趨勢。例如在《人民論壇》 《中國行政管理》 《行政管理改革》 等期刊占比達到13.3%，就比同期其他期刊占比高出將近一半，而這些期刊在國內都是在管理類中的權威期刊。

（二）文獻作者分布

從CSSCI數據庫中得知，高小平、劉鵬、周志忍、竺乾威、王浦劬等權威專家都對政府機構改革有著一定程度的研究。其中發表2篇以上的作者有3人，其余學者都在核心期刊上有著自己的見解。從作者分布來看，研究者頗多，在2017-2019 CSSCI數據庫的全部文獻中作者達到30為之多，但是并沒有形成持續和系統的研究。

（三）研究機構分布

從中國知網（CNKI）獲得的圖3分析，中共中央黨校發文量是4篇，占比22.2%，其次是清華大學和復旦大學各發文2篇，占比到11.1%，還有中國行政管理協會、國家行政學院等發文。從發文占比來看，對政府機構改革有著深入研究的也基本集中在國家“雙一流”院校或者國家行政學院等權威組織，其他院校對此缺乏相關研究。從以上研究來看，學者之間的研究呈現各自為政的現象比較嚴重。從改革開放算起，我國政府機構改革前后進行7輪，政府機構改革一直是學術界爭論的熱點話題。當前，如何去打破學者之間的自話自說，已經成為政府機構改革研究領域需要解決的重要問題。

（四）基金分布

從基金分布圖4，可以看出近三年的文獻主要集中在國家社會科學基金項目，占比達到了50%，其他的分布于各個基金項目。基金項目的占比分布圖如下：國家社會科學基金占比最多達到50%，發文量有8篇，還有中國博士后科學基金等國家級基金。可見政府機構改革研究越來越受到重視和關照。

（五）關鍵詞分析

政府機構改革主題詞的研究反映了文獻研究的主要內容，通過分析主題詞的的變化可以了解到學術界對于政府機構改革的研究熱點。結合上下文的分析，我們可以歸納出政府機構改革在這近三年研究主題的變化的過程。

從中國知網（CNKI）得到的主題分布圖4可以看出，與政府機構改革主題相關的主題詞有很多，政府機構改革研究的課題不斷擴展，研究內容更加廣泛。在圖表中可以看出，“政府機構改革”這一主題是關鍵。任何方向的研究的都離不開“機構改革”大方向。可以說其他方面的主題詞的不斷出現都是為“政府機構改革”做的一種鋪墊，都是為了更好地實現“政府機構改革”目標的實現。通過分析主題分布圖，很明顯的看到，除過政府機構改革和機構改革之外，占比最多的就是政府職能的轉變，基于CSSCI數據庫2017-2019年的94篇文獻中，總共有12篇文章的主題與政府職能的轉變有關。占比從高到低依次是職能配置、治理能力現代、服務型政府、國家治理體系等方面。

三、政府機構改革研究主題的變遷分析

我國政府機構改革應該是從隨著改革開放開始的，我國經濟的不斷發展，政府的職能不斷地發生變化，隨之而來的就是政府機構改革。在第一次政府機構改革的主要關注點就是精簡機構，裁剪人員。據統計，我國政府機構在改革開放以前曾經達到過100個，所以，精簡機構，裁減人員成為當時政府改革的主題。在第二次改革時，我國經濟已經開始轉型，形成以經濟建設為中心的一條發展主線，政府職能也隨之轉變。因此，第二次改革的明顯特點就是政府職能的轉變，劃清政府職責范圍，配置機構，黨政分開，權力下放等一系列措施，以此來適應經濟體制，以便于加快我國經濟的健康發展。兩次之間政府改革重點變化，從最開始的精簡機構和人員，縮減政府規模轉向政府職能來適應經濟體制改革的要求。在2003年進行的政府機構改革中，提出了建立服務型政府。服務型政府的提出或許與當時的社會環境有著很大聯系，新千年的到來，我國經濟發展已經取得很大進步，與改革開放初期的中國相比已不可同日而語，借鑒竺乾威教授的觀點，在2003年爆發的SARS，給社會和人們大眾生活帶來了嚴重的影響。也許是SARS的催化劑作用，讓政府重新思考大力發展經濟的目的到底是什么？所以，在這次機構改革的中，政府改革的重心開始從注重經濟發展轉向公共服務和服務型政府的建設。第三次政府改革出現的明顯變化就是政府主導資源配置到由市場主導的轉變。在2018年政府機構改革中，依據十八屆三中全會和十九大報告中提出的，推進國家治理體系和治理能力現代化作為機構改革的根本導向，實行的全國范圍的和全方位的重大變革。

四、結論

從之前政府改革發展的主題中，可以看到政府改革從精簡機構，裁減人員到轉變政府職能，劃清職責到建立服務型政府再到資源配置由政府主導向市場決定配置的重大轉變。我國社會主義進入新時期以來，尤其是黨的十九大以來，政府機構改革出現很多新的發展方向，這意味著政府機構改革研究是充分結合了當下的時事熱點和實踐展開的。

同時，在基于CSSCI數據庫2017-2019年的文獻中分析中，國內學者的研究方向大多都是基于對過去40年改革開放中所經歷的機構改革的經驗總結以及展望。但不可否認的是政府機構改革的研究范圍和研究思路都有了很大進步，這對于當前正在進行的機構改革有著很大的借鑒意義。

對于十九大以來的新時期政府機構改革來講，為了能夠更好的實現和完成這次機構改革任務，我們就要尋求更多的學科理論的支持，創新研究方法，加大科研基金投入。基于中國國情，從現實問題角度出發看待政府改革的問題，積極推動政府機構改革的研究，提升理論的實踐性。最后，我們必須要建立相關的研究機制平臺，讓作者和作者、機構與機構、政府改革工作者與理論研究者之間能夠更好地溝通，讓理論能夠成功地指導實踐，讓理論接受實踐的檢驗。只有擁有這樣的平臺，政府改革工作者，作者和機構之間才會發揮自己最大的價值，為著祖國共同的事業一起奮斗。

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