現代鄉鎮農業發展的制約因素和發展策略

李國富

【摘 要】近期以來，如何加強鄉鎮農業技術推廣體系建設，圍繞農業科技成果推廣、應用和產業化，增強農民獲取和應用科技成果的能力，暢通先進技術向基層農村和廣大農戶轉移的渠道，為發展高效、優質、安全農業提供良好的技術支持，顯得非常重要和日益迫切。

【關鍵詞】農業技術推廣；現代農業；問題；對策

農業技術推廣是農業科學技術轉化為農業現實生產力的橋梁和紐帶，是加快社會主義新農村建設、促進農村生產力發展的最有效措施，為此，就農業技術推廣工作的開展進行探討，以促進現代農業的穩定發展。

一、農村技術推廣工作存在的問題

當前鄉鎮農村的科技推廣工作，由于受思想認識、工作方法、資金保障等方面的制約，普遍存在農技推廣難的問題，主要表現在以下幾方面：一是推廣體系斷層，技術服務難以到位；二是行政指令推廣，服務對象難以接受；三是農民素質偏低，應用科技難以普及；四是服務環節單一，推廣效果難以提高；五是技術人員知識提高和技術更新難，技術人員外出學習考察的機會少，僅通過網絡、雜志、書籍、電視介紹的新技術、新品種，了解一些抽象的信息，沒有實地感受，更沒有實踐試驗；六是推廣經費短缺，服務功能難以增強。

1.農業技術人員推廣理念落后及技術服務手段落后

在推廣理念上，忽視農民的主體地位、作用及其需求，缺乏以農民為中心的用戶需求導向理念。一是農技人員與外界接觸、溝通較少，信息閉塞，知識更新慢，在觀念創新、技術創新等方面不能適應新形勢對農業推廣工作的要求與需要；二是農業推廣技術設施差，技術服務手段落后，從而影響了農業科技推廣的進一步發展。

2.硬件條件落后，難以有效開展技術推廣服務工作

很多鄉鎮農業技術推廣中心缺乏工作專用交通工具、沒有必備的農業儀器和檢測手段，基本條件不具備，技術手段落后，技術人員遇到問題全憑自己的經驗來判斷，嚴重制約了農業技術推廣工作又好又快發展。

3.農業科技推廣經費投入不足

由于資金缺乏，很多農技推廣項目無法實現或者是無法順利開展，縣、鄉鎮財政無力拿出更多的資金投入于農業科技推廣項目之中，農業科技項目投入渠道主要依靠省、市業務主管部門進行投入。由于農業推廣經費緊張，加之基層農技推廣人員的工資待遇太少，根本無法調動其積極性，很多村級農技推廣人員都外出打工，基本不再從事農技推廣工作了，而鄉鎮農業中心對此也有心無力，農業中心沒有經濟收入，工資全靠財政，無法解決村級農技人員的待遇條件，這就造成鄉鎮和村級農技推廣系統無法正常連接，很多農技推廣工作就沒辦法進行。目前，這種線斷、網破、人散的推廣組織體系，使得農技推廣工作多半是架在鄉里，空在村里，落實不到農戶手里。

4.無試驗示范基地

目前，鄉鎮農業技術推廣中心沒有辦公經費，農業中心沒有試驗基地，而在推廣過程中沒有經費補助的農民又不愿意在自己的責任田里搞試驗示范，因此給推廣工作造成了很大的困難，推廣效果不理想。

5.農民科技意識淡薄

由于青壯年紛紛外出打工，造成鄉鎮農業生產中勞動力缺乏，從事農業的大多都是老人、婦女，文化素質不高，接受新科技能力差，農技人員下鄉組織培訓班都存在一定難度，農技推廣處于尷尬的境地。農業種植的中期管理基本上缺失，造成了農業生產收入低，農民對農業的期望值下降。

6.農業技術人員與農民的溝通不足

由于農民的素質參差不齊，農業技術人員與他們溝通起來比較困難，因此需要轉變溝通方式，把專業術語轉化成通俗易懂的生活語言，讓廣大農民群眾一聽就懂，一看就會；還能拉近與群眾的距離，把科技成果轉化成生產力。

二、農技推廣工作建議與對策

1.提高對農業技術推廣工作的認識。建設社會主義新農村是黨中央從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的全局出發作出的重大戰略部署，是我國現代化進程中的重大歷史任務。社會主義新農村建設的具體要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這20個字描繪了一幅新農村的美好藍圖。建設社會主義新農村必須大力發展農村生產力。農業技術推廣體系是把科學技術轉化為農業現實生產力的主導力量。一方面，要充分認識農技推廣工作在建設社會主義新農村中的特殊地位和重要作用，各級政府都要采取有效措施，確保基層農業技術推廣體系的穩定和發展。另一方面，基層農業技術推廣人員也要切實增加責任感和緊迫感，樹立發展意識、服務意識，弘揚艱苦奮斗、樂于奉獻的精神，始終走在農業技術推廣第一線，為建設社會主義新農村作出新的貢獻。

2.進一步加大宣傳力度，提高農民科學種田意義。一要把農技推廣工作與發展農業產業化經營很好地結合起來，與逐步建立高產優質高效農業體系結合起來，促使人們自覺地加大農技工作推廣力度，實實在在地為農民增收致富服務；二要加強輿論宣傳導向，采取寓教于樂、形式多樣的宣傳手段，激發農民學科技、用科技的興趣和熱情；三要改變行政命令型的農技推廣服務模式，通過說服引導、簽訂技術承包合同等方法，將農戶和農技部門的責任權利結合起來，形成雙方自愿、利益同享、風險共擔的約束機制。

3.加強科技普及，提高農民素質與技能。根據目前農村經濟和農民素質現狀，加強農民技術培訓，應突出層次性和實用性。基層農技培訓可以通過3級網絡（縣、鄉、村）、3個層次（領導干部、科技人員、農民）、多種形式（辦班培訓、邀請專家教授講課、發放宣傳資料等），實施“綠色證書”培訓項目。對科技文化素質偏低的農民，可根據農事季節的特點，采取辦培訓班與現場示范相結合的辦法，以增強他們的科技意識，提高運用農技進行自我發展的能力。同時，要注重加強對沒有正規學歷的基層農技推廣人員的學歷教育，通過多種渠道不斷提高他們的業務素質。

4.進一步搞好配套服務。農技部門要充分利用隊伍專、人才多、分布廣、信息靈的優勢，將產前的項目篩選、產中的技術指導和產后的銷售服務納入全程配套服務內容。產前搞好市場調查和預測，為農民提供準確的信息服務和技術準備；產后則可以采取獨營或聯營的方式，開展農副產品的購、加、儲、銷等服務，切實為農民解除后顧之憂。對量大面廣的主導產品，農技部門要及時推廣系列加工、包裝、儲運等方面的新技術，以實現農副產品的多層次增值，讓農民從中得到更多的實惠。

長期以來，農民受利益的驅使，對農業發展不重視，加上鎮政府工作重點不在農業上，本身對農業發展的投入不夠，所以農業技術推廣工作困難重重，這就要求農技推廣人員要提高素質，轉變傳統的工作方式，加大工作力度，確保農技推廣的順利進行，加快農業的發展，才是鄉鎮經濟發展的長遠道路，也是維護鄉鎮穩定發展的堅實基礎。

（作者單位：菏澤市東明縣菜園集政府）