河南農業職業學院校務委員會建設探析

王月賓 閆凌云 孫新政

摘要：以校務委員會為研究視角，對河南農業職業學院校務委員會建設進行了分析和研究，探索在高職院校實行校務委員會行之有效的辦法。

關鍵詞：河南農業職業學院;校務委員會;建設

自新中國成立以來，我國高等學校領導管理體制歷經多次變化。其中，校務委員會作為高等學校領導管理體制的重要組成部分，大致歷經幾個階段變化：1950年，《高等學校暫行規程》頒布，校務委員可以議決全校重大興革事項，被賦予了較大權力。1958年，中共中央、國務院在《關于教育工作的指示》中明確提出高等學校實行黨委領導下的校務委員會負責制，強調了黨委對高校的領導，校務委員會形同虛設。1961年，《教育部直屬高等學校暫行工作條例》（草案）（即《高教六十條》）試行，其中明確規定“學校中黨的權力集中在校黨委，實行黨委領導下的以校長為首的校務委員會負責制，黨委對學校工作實行統一領導”。1985年5月，《中共中央關于教育體制改革的決定》規定：“學校要逐步實行校長負責制，有條件的學校要設立由校長主持的、人數不多的、有威信的校務委員會，作為審議機構”。1998年，《中華人民共和國高等教育法》頒布之后，實行黨委領導下的校長負責制，“校長主持校長辦公會議或者校務會議”。當前，許多高校也建立了校務委員會，大多是作為審議機構存在，起指導咨詢作用。

盡管校務委員會由來已久，但國內關于校務委員會的研究相對較少，研究大多從理論方面闡述此項研究的重要性和必要性，以具體院校為例，把校務委員會放在當前依法治校、自主辦學背景下進行研究的基本沒有。

近年來，我國高職教育蓬勃發展，截至2017年底，我國高職院校有1388所，高職教育已經成為中國高等教育的中堅力量。國家對高職教育愈加重視，自主辦學的規模擴大與自主權的開放，為高職教育帶來了新的發展機遇。而高職規模的擴大，學生數量與質量的變化，給學校的領導和運營模式帶來了新的挑戰，因此，高職院校需建立現代高職制度，尋求新的管理制度，科學合理地管理學校。

河南農業職業學院成立于1952年，是國家級優質高等職業院校建設項目立項建設單位、國家骨干高職院校、河南省示范性高等職業院校。其60余年的發展改革歷程與我國高等學校領導管理體制變化的階段基本一致。以河南農業職業學院為例，研究校務委員會在學校的發展歷程，以期對高職院校校務委員會體制應用研究提供參考。

一、河南農業職業學院校務委員會建設探析

1952年，河南農業職業學院創建，初期實行校長負責制。1957年到1979年，學校實行黨委領導下的校長負責制，這一時期由于“左傾”錯誤，加上三年自然災害、十年動亂的影響，學校處于管理混亂階段，在發展的道路上遭受過嚴重的挫折和困難。1979年末，學校正式成立學校校務委員會籌備會。1980年以后，學校發展步入正軌。1982年，學校首次提出建立校務委員會制度。校務委員會一年定期召開三至四次會議，由校級科級領導和教師代表參加，聽取學校年度工作總結，討論學校年度工作計劃，審議學校年度開支、預算、決算，研究學校的重大改革和建設等全局性問題，充分體現民主集中制的辦學精神。這一時期，河南農業職業學院校務委員會的功能定位與《中共中央關于教育體制改革的決定》中的規定基本一致——承擔著審議討論乃至研究決策的功能。但在隨后的學校發展中，校務委員會的功能逐漸被淡化。

從決策的角度上看，“就行政系統而言，高等學校最高決策機構是董事會、校務委員會、校長辦公會議”。董事會和校長辦公會議因其不符合中國國情和局限性，校務委員會一定程度上是我國高等學校領導管理體制的最佳形式。《中共中央關于教育體制改革的決定》中明確指出，有條件的學校要設立由校長主持的、人數不多的、有威信的校務委員會，作為審議機構。將校務委員會制度作為校長管理的基本形式也符合世界發達國家高等學校內部行政決策時多采用委員會制的歷史潮流和發展趨勢。雖然委員會制也有一些缺陷，但總的來說，它更適應復雜多變的環境，能夠集思廣益，較好彌補校長個人能力的不足，也是行政決策科學化與民主化的必然要求。

2016年，《河南農業職業學院章程》修訂并報教育廳核準完成，其中明確規定，學校實行黨委領導下的校長負責制。堅持“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理、社會參與”的基本準則。章程第二十八條指出，學校按照現代大學專家治校要求，加強智庫建設，根據事業發展需要依法設置校務委員會。校務委員會是學校的咨詢機構。其職責是根據黨和國家的方針、政策，對學校辦學方針、事業發展規劃、專業建設及師資隊伍建設、重大改革措施、重大發展項目、重要管理制度、校園文化建設、對外合作與聯合辦學、年度工作計劃、經費預算與決算報告和涉及學校發展的其他重要問題進行咨詢，提出意見和建議。校務委員會的成員由學術造詣較高、治學經驗豐富的專家教授及相關管理人員組成。校務委員會成員的產生辦法、工作機制等由其章程決定。

縱觀建校以來校務委員會在河南農業職業學院的發展歷程，校務委員會已經成為發揮著重大作用的組織制度。但長久以來的校長負責制也存在著校長權力過大的弊端。學校雖然存在校務委員會，但形同虛設，沒有實際的審議和監督權力，無法制約校長行使權力，無法體現學校管理主體——教職工民主管理需要。隨著學校自主招生規模的不斷擴大及國家對高職院校自主辦學的大力支持，學校招生規模穩定增長，這對學校管理制度提出了新的挑戰。

學校應全面建立校務委員會制度，由校務委員會定期對學校的工作進行審議，同時，要借鑒其他高校領導體制改革的成功經驗，賦予校務委員會新的職權，使其真正發揮民主監督、民主管理的作用。

一是確立校務委員會基本定位。校務委員會可以充分調動教職工、社會及家庭參與學校日常管理，自由民主公開地維護學生權益，補充和完善了校長負責制。因此，校務委員是學校領導管理體制的重要組成部分，要將校務委員會列入學校領導管理體制范圍，明確其的工作內容和程序，充分發揮校務委員的積極作用。

二是明確指導思想。學校要把校務委員會建設納入學校工作常態，根據河南農業職業學院的辦學實際，把校務委員會建設發展與學校各項規章制度建設結合起來，與學校的日常管理工作結合起來，探索在自主辦學環境下校務委員會建設的新模式。

三是完善校務委員會制度。制定《河南農業職業學院校務委員會工作制度》，研究校務委員會日常工作中的基本定位，明確校務委員會的指導思想，強調日常工作中的職權功能范圍等，為校務委員會的日常工作開展提供制度支持。

四是選拔校務委員會委員。“在任何情況下，所有團體參與決策越廣泛，就越能有效實現民主。”因此，要完善校務委員會的組織建設，從教職工中民主公開選拔校務委員會委員，讓與學校發展密切相關的老師來參與學校發展規劃，完善學校管理，管理學校日常事務，管理學生相關事宜。校務委員會在學校發展重大議題的討論落實上，更能充分發揮它的功能優勢，為學校發展出言獻策。

五是制定《河南農業職業學院校務委員會章程》。我國《教育法》第二十九條明文規定，高校可以“按照章程自主管理”;《高等教育法》第十一條也明文規定“高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理”。河南省也出臺一系列文件，督促高校完成章程建設工作。因此，為全面貫徹《中華人民共和國高等教育法》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》《高等學校章程制定暫行辦法》（教育部令第31號）和《全面推進依法治校實施綱要》（教政法[2012]9號），按照河南省教育廳的要求，結合學校辦學實際，應修改《河南農業職業學院章程》，健全以學校章程為統領的制度體系，并制定《校務委員會章程》。

《章程學院》是學校進行依法治校、自主管理的重要依據，是學校所有規章制度的根本，是學校內部管理的“憲法”，學校進行管理的過程中必須依據章程規定進行。在《河南農業職業學院章程》中對校務委員會進行明文規定，更能確定校務委員會的權威性。而制定《河南農業職業學院校務委員會章程》，可以明確規定校務委員會的管理體制、運行機制，細劃、明確校務委員會的性質、組成與機構設置、組織原則，以及校務委員會的職責及議事制度，使校務委員會在日常工作中有法可依，有章可循，日常管理科學化、規范化。

二、總結

實行校務委員會制度能突出河南農業職業學院教職工參與治學的體制機制，調動員工積極性，主動參與學校日常管理，是學校進一步推進國家骨干高職院校建設成果的重要舉措。在《河南農業職業學院章程》的指導下，校務委員會認真履行工作職責，對學校辦學過程中的重大決策問題提出意見或建議，為學校穩步發展獻言獻策，對完善學校內部治理結構，規范行使辦學自主權，理順管理體制，明確權利義務，使學校各項工作依據規章、按照程序科學管理，有效運行，努力實現治理體系與治理能力現代化發揮作用。

參考文獻：

[1]畢憲順，權力整合與體制重建——社會變革中的高等學校內部管理體制改革[J].中國教育法制評論（第3輯），2004（12）.

[2]甘金球，高等學校校務委員會制度：校長管理的基本形式[J].山東社會科學，2011（12）.

[3]約翰-范德格拉夫，學術權力：七國高等教育管理體制比較[M].王承緒，譯，杭州：浙江教育出版社，2001.